【正文】 公益性用地劃撥。擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu)。發(fā)展普惠金融?！　÷鋵嵔鹑诒O(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標準，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，界定和地方金融監(jiān)管職責和風險處置責任。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風險投資機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化?！　「母镌菏垮噙x和管理體制，優(yōu)化學科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。宏觀調(diào)控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。　　(15)全面正確履行政府職能。加強政府宏觀調(diào)控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權(quán)責一致。嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領導干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領導職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量?！　?17)改進預算管理制度。建立跨年度預算平衡機制，建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，建立規(guī)范合理的和地方政府債務管理及風險預警機制?！　?18)完善稅收制度。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。完善國稅、地稅征管體制。區(qū)域性公共服務作為地方事權(quán)?！　”３脂F(xiàn)有和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順和地方收入劃分。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新?！　」膭钷r(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制?！　?23)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構(gòu)?！　⊥七M農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！　∑摺?gòu)建開放型經(jīng)濟新體制　　適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化?！　〖涌焱嘘P(guān)國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，改革涉外投資審批體制，完善領事保護體制，提供權(quán)益保障、投資促進、風險預警等更多服務，擴大投資合作空間?！　U大對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作。支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟走廊?！　“?、加強社會主義民主政治制度建設　　發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。健全一府兩院由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度。加強人大會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。加強特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。完善民主黨派直接向中共提出建議制度。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見?！　?29)發(fā)展基層民主。　　九、推進法治建設　　建設法治，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施?！　「母飳徟形瘑T會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序?！　〗∪珖宜痉ň戎贫?，完善法律援助制度?！　?35)形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制?！　⊥菩械胤礁骷壵捌涔ぷ鞑块T權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。改進和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風?！　⊥晟撇栏駡?zhí)行領導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領導干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅決反對特權(quán)思想和作風。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關(guān)系。整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動?！　」膭罘枪兄莆幕髽I(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營。完善文化經(jīng)濟政策，擴大政府文化資助和文化采購，加強版權(quán)保護。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。　　引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展。理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點媒體面向國內(nèi)國際發(fā)展。切實維護國家文化安全。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。義務教育免試就近入學，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。　　促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度?！　⊥晟埔远愂?、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度?！　?45)建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務體系。制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！　?48)激發(fā)社會組織活力。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。健全防災減災救災體制?！　∈?、加快生態(tài)文明制度建設　　建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息?！　?54)改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。　　(55)深化軍隊體制編制調(diào)整改革。加強信息化建設集中統(tǒng)管。加快新型作戰(zhàn)力量建設。以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學規(guī)范的軍隊干部制度體系。健全完善經(jīng)費物資管理標準制度體系。在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制。深化國防教育改革?！　∈⒓訌姾透纳泣h對全面深化改革的領導　　全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。加強各級領導班子建設，完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度，不斷提高領導班子和領導干部推動改革能力。發(fā)揮黨組織領導和把關(guān)作用，強化黨委(黨組)、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責任，改革和完善干部考核評價制度，改進競爭性選拔干部辦法，改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來。深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務員和聘任人員管理制度。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。社區(qū)每次搞活動，他都主動參加，獻計獻策，使活動搞得豐富多彩、有聲有色。只有學習和研究黨的路線方針政策，真正理解把握精神實質(zhì)，才能更好地在實際工作中貫徹執(zhí)行。他不僅自己認真學習有關(guān)內(nèi)容，還在小區(qū)樓道墻體上以繪畫、標語的形式向居民廣泛宣傳。他從沒有向組織提過任何要求，當上級領導到他家去慰問，問他有什么困難時，他只是很實在地說：沒有困難，不給組織找麻煩他樸實的幾乎不會說什么，因為他把說話的時間都用在了行動上。有時業(yè)務量太大，他一個人干不過來，就找來一些有基礎的下崗職工和他一起干，手把手的交給他們方法、技巧。可是已經(jīng)過了那人承諾的還款期限，錢還沒有還回來，且很長時間都見不到借錢者時，XX心里開始有些打鼓了，他思量再三，給那人打了電話，聽到對方的聲音，他不提還錢的事兒，卻問人家現(xiàn)在狀況如何。為居民熱心服務，風里、雨里常見到他的身影，樓前、屋后常留下他的足跡。避免了一起盜竊案的發(fā)生，居民的財產(chǎn)得到了有效的保護。　　出席這次全會的有，委員204人，候補委員169人。委員會作了重要講話。一致認為，面對十分復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，政治局全面貫徹黨的和xx屆一中、二中全會精神，高舉特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導，團結(jié)帶領全黨全軍全國各族人民，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，沉著應對各種風險挑戰(zhàn)，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，各項工作取得新進展，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實現(xiàn)了貫徹落實黨的精神第一年的良好開局?！　∪珪赋?，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮?！　∪珪赋?，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新?！　∪珪θ嫔罨母镒鞒鱿到y(tǒng)部署，強調(diào)堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加強社會主義民主政治制度建設，推進法治建設，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，推進文化體制機制創(chuàng)新，推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，加快生態(tài)文明制度建設，深化國防和軍隊改革，加強和改善黨對全面深化改革的領導。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革?！　∪珪岢觯斦菄抑卫淼幕A和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?！　∪珪岢?，發(fā)展社會主義民主政治，必