【正文】 理界限，加上檔案資料不全，造成了日后糾紛大量發(fā)生。如不認(rèn)真解決這一問題，將難以觸動調(diào)處辦和有關(guān)職能部門依法嚴(yán)格履行職責(zé)?！　?八)相互溝通不夠，造成案件反復(fù)處理　　目前，xx市一些三大糾紛之所以反復(fù)進(jìn)行處理仍未能得到解決，主要是上、下級政府及法院、有關(guān)職能部門平時溝通不夠，因而造成了你處理你的糾紛，我判我的案件，相互扯皮，給當(dāng)事人無所適從。由于受理行政復(fù)議和行政訴訟的工作人員，對政策和法律的理解不一致，所持的觀點不同，致使一些案件多次反復(fù)處理。三是交通工具缺乏。就xx市調(diào)處辦而言，一年的辦案經(jīng)費也僅僅安排15萬元，根本無法保證調(diào)處工作的正常運轉(zhuǎn)。但由于所收集的材料過于粗糙，又不能憑這些材料作出裁決，結(jié)果又要重新調(diào)查，反反復(fù)復(fù)地兜圈子，致使案件一拖再拖。由于大多數(shù)三跨糾紛歷史久遠(yuǎn)，地界不清，地址不明，無證書，無統(tǒng)一圖表，而且各地政府出面參與調(diào)處的人員，都站在本地老百姓一邊，為當(dāng)?shù)乩习傩照f話，寸土不讓，因此，難調(diào)查取證，難協(xié)調(diào)處理，造成大量積案久拖未結(jié)，給社會安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定留下隱患。此外，還有同一起案件的調(diào)處工作往往出現(xiàn)多頭調(diào)處、交叉調(diào)處、重復(fù)調(diào)處，造成部門職能不清，責(zé)任不明現(xiàn)象。水利主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水利權(quán)屬糾紛調(diào)處?！　?三)調(diào)處責(zé)任不夠明確，難于形成合力　　根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定,負(fù)責(zé)三大糾紛調(diào)處具體工作的調(diào)處機(jī)關(guān)包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、土地主管部門、林業(yè)主管部門和水利主管部門。　　內(nèi)設(shè)調(diào)處機(jī)構(gòu)不健全。三是調(diào)處人員待遇不高。其次，事業(yè)編制的人員不便于履行政府的行政行為?！　?二)調(diào)處機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，影響調(diào)處工作的開展　　調(diào)處機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。通過采取聽情況匯報、查看文件資料及相關(guān)記錄等方式，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改措施，促使調(diào)處工作程序進(jìn)一步規(guī)范化。據(jù)統(tǒng)計，近年來，xx市各級調(diào)處辦和有關(guān)職能部門以協(xié)議方式結(jié)案的有3680起，占結(jié)案總數(shù)的93%。由于采取部門聯(lián)動，齊抓共管，綜合調(diào)處的工作機(jī)制，調(diào)處的案件及時且合情、合理、合法、得當(dāng)，糾紛案件無訴訟或反彈情況，真正做到案結(jié)事了。據(jù)統(tǒng)計，xx年至xx年6月，全市共發(fā)生大案要案225起，調(diào)結(jié)130起，調(diào)結(jié)率為58%?！　?五)化解矛盾，避免群體性事件發(fā)生　　xx市各級調(diào)處辦和有關(guān)職能部門針對因三大糾紛影響社會穩(wěn)定問題，專門制定了調(diào)處引發(fā)群體性事件苗頭三大糾紛工作方案，在全市范圍內(nèi)對有影響社會穩(wěn)定突出問題的三大糾紛進(jìn)行排查，并及時進(jìn)行分類，按先急后緩的順序進(jìn)行化解和平息。三跨糾紛歷來是調(diào)處工作的難點。由于歷史的原因，xx市國有農(nóng)林場的場界不清，如陽圩茶場，建場時劃出當(dāng)?shù)厝罕姷幕居玫匾院?，把大半個陽圩鎮(zhèn)都劃入該場的場界，特別是隨著周邊村屯人口的不斷增長，土地和人口需求的矛盾更加尖銳，一些村屯以糾紛為由不斷向國有土地提出權(quán)屬的主張，造成了場群土地權(quán)屬糾紛不斷，影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活和社會穩(wěn)定。又如xx水域那吉段水利樞紐工程距蓄水時間只有一個多月時，仍有10起跨縣(區(qū))土地權(quán)屬糾紛案件沒有調(diào)結(jié)，涉及人口6000多人，如果糾紛得不到及時解決，土地補(bǔ)償費就無法落實到當(dāng)事人手上，就會影響工程施工進(jìn)度。例如xx年，南百高速公路施工到xx縣那滿鎮(zhèn)治塘村與xx縣祥周鎮(zhèn)百渡村祥群屯交界路段時，引發(fā)了土地權(quán)屬爭議。特別是在xx年，xx市各級調(diào)處辦和有關(guān)職能部門按照市政府的總體部署，在全市范圍內(nèi)組織開展突擊調(diào)處跨縣(區(qū))三大糾紛專項活動，在該專項活動中，共有1770多人次參與，投入經(jīng)費160多萬元，出動車輛120多臺，調(diào)結(jié)農(nóng)村土地、山林、水利權(quán)屬糾紛的疑難案件658起，確保了全市農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。四是堅持排查與防控、宣傳一體化制度，做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理和早穩(wěn)定。由于各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，率先垂范，極大地調(diào)動了調(diào)處人員的積極性，有效地推動了全市三大糾紛調(diào)處工作的開展。處理群眾來信4345件，接待來訪群眾22210人次。其中跨省糾紛56起，調(diào)結(jié)6起，%。水利糾紛118起，調(diào)結(jié)110起，%。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：　　一、xx市三大糾紛調(diào)處工作基本情況　　近年來，xx市各級調(diào)處辦和有關(guān)職能部門在同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以xx理論、xx重要思想、xx為指導(dǎo)，以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，緊緊圍繞化解矛盾，案結(jié)事了，定紛止?fàn)帲椭C共處這一主題，扎實有效地開展三大糾紛調(diào)處工作，取得了較好成效。關(guān)于“三大糾紛”調(diào)處工作情況的調(diào)研報告　　為依法有效調(diào)處和化解xx市農(nóng)村土地、山林、水利糾紛(以下簡稱三大糾紛)，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，xx年10月24日26日，政協(xié)xx市委員會組織調(diào)研組對xx市三大糾紛調(diào)處工作情況進(jìn)行專題調(diào)研。通過調(diào)研，調(diào)研組對xx市三大糾紛調(diào)處工作情況有了進(jìn)一步的了解，同時也對如何進(jìn)一步加強(qiáng)xx市三大糾紛調(diào)處工作有了一些新的認(rèn)識。山林糾紛2626起，調(diào)結(jié)2225起，%?？缡?、跨市、跨縣(區(qū))(以下簡稱三跨)糾紛419起，調(diào)結(jié)184起，%?？h(區(qū))內(nèi)糾紛4269起，調(diào)結(jié)3772起，%。　　二、xx市三大糾紛調(diào)處工作的主要做法　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，把調(diào)處工作列入重要議事日程　　xx市各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視三大糾紛調(diào)處工作，把三大糾紛調(diào)處工作作為實踐xx的具體行動和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改善干群關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的切入點，擺上重要議事日程，及時研究部署，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題，特別是對群眾反映強(qiáng)烈的、久調(diào)不結(jié)的案件，各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)親自到現(xiàn)場組織調(diào)查，親自主持召開協(xié)調(diào)會，共同商量化解途徑。三是實行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦制度，堅持將排查出來的三大糾紛明確到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)調(diào)處?！　?三)專項調(diào)處，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定　　近年來，xx市各級調(diào)處辦和有關(guān)職能部門先后組織開展了突擊調(diào)處跨縣(區(qū))三大糾紛、調(diào)處三大糾紛工作加強(qiáng)年、三大糾紛大調(diào)處、三跨糾紛調(diào)處等一系列專項調(diào)處活動，清理了4000多起影響社會穩(wěn)定、妨礙xx市農(nóng)村集體生產(chǎn)活動的三大糾紛。為了確保重點項目的順利開工，xx市各級調(diào)處辦和有關(guān)職能部門把主要精力投入到化解重點項目建設(shè)引發(fā)的三大糾紛調(diào)處工作上。為了不耽誤工程的施工，調(diào)處人員不惜辛勞，加班加點調(diào)查取證，召開協(xié)調(diào)會，最終糾紛得到了解決，保證了工程的正常施工。　　著重調(diào)處國有農(nóng)林場與周邊群眾發(fā)生的土地、山林權(quán)屬糾紛案件?！　∠麓罅庹{(diào)處三跨糾紛。如隆安縣禮智林場與xx縣四塘鎮(zhèn)靈塘村山林糾紛、xx縣那么林場與巴馬縣燕洞鄉(xiāng)同合村布里等五個屯土地權(quán)屬糾紛，在糾紛發(fā)生期間，雙方當(dāng)事人經(jīng)常采取報復(fù)性的毀壞對方的生產(chǎn)，經(jīng)常發(fā)生械斗，致使雙方當(dāng)事人既結(jié)下冤仇，又無心搞生產(chǎn)，經(jīng)過xx市調(diào)處辦組織力量化解以后，矛盾糾紛解決了，雙方當(dāng)事人關(guān)系也重歸于好。xx市政府領(lǐng)導(dǎo)批示由調(diào)處辦牽頭調(diào)處，xx市調(diào)處辦接受任務(wù)以后，會同xx市林業(yè)局組成工作組，開展了艱苦細(xì)致的調(diào)查調(diào)解工作，經(jīng)過努力，終于在xx年5月31日促成雙方當(dāng)事人達(dá)成了協(xié)議，化解了一起長達(dá)8年、涉及多民族群眾利益、背景復(fù)雜的三大糾紛。如西林縣成立調(diào)處中心，人員由土