【正文】 產業(yè)結構調整亟待推進。我市于XX年頒布實施《xx市文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(XXXX)》，確定了我市xx末文化產業(yè)發(fā)展的目標是保八爭十，即到XX年，文化產業(yè)發(fā)展主要指標和綜合實力居中部省會城市前列，文化產業(yè)增加值占全市gdp的8%，力爭達到10%。文化企業(yè)普遍反映，有關管理部門收取企業(yè)費用沒有有效的監(jiān)督機制，存在不合理因素。xx期間，xx市文化產業(yè)的發(fā)展雖然取得了很大的成績，文化產業(yè)已具有一定的規(guī)模，也具備了進一步發(fā)展的基礎，但相對于到XX年文化產業(yè)增加值在地區(qū)生產總值中的比重達到8%以上的目標，仍有一段距離，文化產業(yè)發(fā)展任重道遠。目前文交所已累計掛牌項目96宗，成交項目22宗，交易流程、操作規(guī)則、保證金管理辦法等各項規(guī)章制度不斷完善。近幾年，全市文化產業(yè)共兌現獎勵資金近XX萬元。涌現出非遺園、儒林書業(yè)、全球音谷、安達電子、雪鴻齋、琴港演藝等一批實力較強的民營文化企業(yè)。文化產業(yè)總量和增速穩(wěn)居全省各市之首，產業(yè)分布行業(yè)廣泛，文化創(chuàng)意、影視制作、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數內容和動漫等產業(yè)日趨活躍。通過深入細致的調查研究，了解和掌握我市文化企業(yè)發(fā)展現狀，查找和分析存在的問題及原因，探討加快我市文化企業(yè)發(fā)展的對策。我市文化企業(yè)發(fā)展情況的調研報告2020年企業(yè)發(fā)展調研報告（3） | 返回目錄　　根據市政協(xié)大力發(fā)展文化產業(yè)、促進文化大發(fā)展大繁榮重點調研的總體安排，嚴從懷副主席帶領第三調研組，于今年三月至六月，就積極扶持文化企業(yè)發(fā)展的對策建議子課題開展了專題調研。將游客咨詢中心、交通標識系統(tǒng)、旅游目的地網絡平臺、旅游緊急求援等非盈利性、外部正效益明顯的旅游公共服務設施納入城市建設規(guī)劃和相關規(guī)劃，安排建設投入，同時促進旅游保險新產品的開發(fā)。主要是依法規(guī)范旅行社業(yè)市場秩序，減少對飯店經營的干擾，協(xié)調解決景區(qū)周遍環(huán)境問題，許可小型轎車從事旅游客運。探索建立綜合旅游保險，解決因不可抗力和非旅行社責任導致旅游者權益損失的賠償問題。　?。ㄋ模┙鉀Q旅游融資渠道問題?！　。ǘ┩七M資源性旅游企業(yè)改革機制、增強實力?！　。ㄋ模┞糜喂卜諟髥栴}?！　。ǘ┬⌒蛙囕v準入問題?！　。ㄎ澹﹥炔可鐓^(qū)管理問題?！　。ㄈ┲苓叚h(huán)境問題?！　∷摹⒕皡^(qū)面臨的問題　?。ㄒ唬┵Y金負擔問題。　?。ㄈ┒囝^管理問題　　酒店經營涉及眾多部門和方面，各種檢查和收費名目繁多，隨意性很大，酒店不堪負荷，疲于應付，甚至有的酒店管理人員感到人格尊嚴都受到侵犯。 　　（五）宣傳導向問題　　旅游產品和服務存在的很多問題都通過旅行社反映出來，改進旅游服務質量和規(guī)范整治旅游市場往往都要以旅行社為重點，媒體宣傳和社會反映也就比較多的涉及旅行社，而正面宣傳顯得不足，導致旅行社的形象受到很大影響，對從業(yè)人員的信心、士氣和旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展也都產生不利影響。 　　（四）經營保障問題　　主要是火車票、景區(qū)門票上漲過快和干擾預訂問題。因此，旅行社的營業(yè)稅等稅費負擔明顯不合理?！　《?、旅行社面臨的問題　?。ㄒ唬┖侠矶愗搯栴}　　旅行社中小企業(yè)多，利潤水平低，資金周轉量大，促銷投入多，經營中有大量代收代付項目?！　。ǘ┞糜雾椖坑玫乩щy　　一是缺乏旅游用地專項支持政策，《土地管理法》及其《實施條例》等法律、法規(guī)對旅游用地的范疇、定義及類型沒有明確規(guī)定，沒有對旅游項目用地及旅游投資建設用地優(yōu)惠等政策的具體規(guī)定；二是絕大部分地區(qū)在土地利用總體規(guī)劃中對于旅游用地規(guī)定不明確，旅游用地規(guī)劃沒有真正與本地區(qū)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有效地結合起來，可變性較大，操作性不強，很多旅游項目用地指標不足，往往只能通過置換集體用地來滿足，供需矛盾突出；三是農家樂、鄉(xiāng)村酒店等鄉(xiāng)村旅游用地多采用租賃方式，辦不了“兩證”，使得業(yè)主很難大規(guī)模投入，限制了鄉(xiāng)村旅游的提檔升級，同時多為當地村民經營，有較大資金實力的外來投資者很難介入，土地緊張和流轉規(guī)模小、難度大及“差別”待遇等因素制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展壯大；四是旅游業(yè)對環(huán)境要求高、用地規(guī)模大，且沒有優(yōu)惠政策，旅游用地成本高于工業(yè)用地，增大了投資商的成本，項目招商困難；五是各地在不同程度上存在旅游用地審批程序繁瑣、部分旅游景區(qū)和度假村等旅游用地不合理或實際開發(fā)不到位等土地浪費現象和旅游用地產權不明確等問題。 　　一、普遍存在的問題　?。ㄒ唬┵Y金積累和融資困難　　旅游企業(yè)的發(fā)展資金積累較為緩慢。旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境調研報告2020年企業(yè)發(fā)展調研報告（2） | 返回目錄　　為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，優(yōu)化旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境，國家旅游局組織開展了《旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境》專題調研。要制定政策，幫助企業(yè)引得進、用得起、留得住人才。同時，針對企業(yè)反應近年土地使用稅過快增長的問題，認真研究土地使用稅的征收辦法，對于單位土地面積產出不同、不同生產類型的企業(yè)，予以區(qū)別對待，有上限和下限浮動的，原則上一律按下限征收。在當前企業(yè)運行困難的背景下，建議研究并適時調整政策?！　?三)組建市工業(yè)投融資平臺?，F在國家和省上高度重視企業(yè)人才培育，省上由省經濟和信息化委牽頭，每年財政安排1000萬元專門制定了萬名中小微企業(yè)培訓計劃?！　《?、對策建議　　(一)建立企業(yè)問題清單制度。各區(qū)縣工業(yè)園區(qū)普遍呈現投融資平臺公司注冊資本金小、融資能力弱、融資渠道窄，基礎設施建設投入嚴重不足、園區(qū)規(guī)劃不完善等突出問題?！　?四)工業(yè)用地指標緊張。以區(qū)集團為例，今年到5月份，接獲訂單僅6000萬元，只相當于去年同期的20%。同時，企業(yè)普遍反映用人成本高，為員工購買的各項險種支出比例較大，甚至占到員工工資總額的三分之一。而當前我市中小企業(yè)普遍存在專業(yè)技術人才欠缺、產業(yè)工人難招問題。還有很多小微企業(yè)不能正常獲得銀行支持，只能通過比銀行利率高出35倍的民間借貸獲得發(fā)展資金，有的民間信貸月利率高達5%10%。中小企業(yè)融資渠道單一，受融資門檻和成本高以及企業(yè)自身資信度偏低等影響，各級金融機構對中小企業(yè)信貸支持十分有限?！　∫弧⒅饕щy問題　　(一)融資難、融資貴、去實業(yè)化現象明顯。多數中小企業(yè)抵押物不足，需要擔保公司擔保，擔保貸款的年利率達到了1215%。人才是企業(yè)發(fā)展的源動力，是企業(yè)發(fā)展的引擎。管理層面和最具執(zhí)行力的車間班組普遍出現人才的短缺現狀、嚴重斷層。按很多制造企業(yè)慣例，一般到5月，公司接到訂單應該達到上年的五到六成，而今年普遍減至往年的三成或三成不到。今年，我市固定資產投資XX萬元以上工業(yè)項目僅有138個，比去年減少37個，距全年工業(yè)和技改投資目標差距較大?！　?五)園區(qū)投入不足，建設緩慢?？h落地電政策一年一定，政策調整周期短，且只有新增企業(yè)享受，縣原有工業(yè)企業(yè)為移民搬遷做出了貢獻卻無法受益落地電政策，中小微企業(yè)對此項政策意見較大。企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)家的引領。建議充分發(fā)揮我市正在開建的中小企業(yè)服務中心和中小企業(yè)公共服務平臺的作用，高水平高標準制定《XX2020年市中小企業(yè)人才培育計劃(中長期)》，每年市財政安排300萬元左右工業(yè)企業(yè)人才培育專項資金，對我市中小企業(yè)人才進行系統(tǒng)提升培訓?！　?四)適時調整涉企政策。借鑒國際經驗，對初創(chuàng)小企業(yè)和小微企業(yè)吸納就業(yè)達到一定數量，社會保險費用按一定的人數比例由政府承擔，或由政府給予適當補貼?！　?五)幫助企業(yè)引進和留住人才。切實幫助企業(yè)引進人才，有計劃組織企業(yè)到高校招聘高學歷、高素質適用人才?，F以調研中所了解的旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面所存在的主要問題及原因、意見和建議為主要內容，形成本調研報告。融資困難主要體現在，第一，旅行社、旅游商品企業(yè)、旅游汽車公司等非資源經營性企業(yè)多為中小規(guī)模，固定資產小，缺少高附加值的抵押財產，難以達到銀行貸款規(guī)定的條件，申請貸款困難；第二，酒店、景區(qū)等資源經營性企業(yè)難以將資源資本化，金融部門只規(guī)定將景區(qū)門票作為質押條件，而不將旅游資源價值作為申請貸款抵押的條件，使得企業(yè)申請貸款渠道窄；第三，很多景區(qū)仍然是行政管理，政企未分，產權不明，限制了企業(yè)通過股份制改造直接融資；第