【正文】 制度漏洞和管理缺陷，對發(fā)現(xiàn)的偏差及時逐項(xiàng)糾正，確保實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)和閉環(huán)管理。要制定安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理績效考核辦法和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核細(xì)則，依據(jù)檢查結(jié)果，重點(diǎn)從風(fēng)險評估與實(shí)施職責(zé)落實(shí)、風(fēng)險管控流程覆蓋的深度和廣度、風(fēng)險管控措施落實(shí)情況、事故隱患排查治理情況、企業(yè)實(shí)際安全績效等方面進(jìn)行綜合考核，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行必要的獎懲激勵，確保按進(jìn)度計劃完成風(fēng)險管控和隱患排查治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防工作績效。要建立健全事故隱患閉環(huán)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷賬等持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理。要開展全過程、全天候的隱患排查治理，突出防范中毒窒息、火災(zāi)、透水、墜罐跑車、冒頂片幫等重點(diǎn)事故，突出井下采掘、提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、防排水、供配電、防滅火等重點(diǎn)系統(tǒng)，對排查出的隱患做到資金、責(zé)任、時限、措施、預(yù)案五落實(shí)。要根據(jù)風(fēng)險評估分級的結(jié)果，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險的生產(chǎn)區(qū)域，在礦區(qū)總平面布置圖、井上井下工程對照圖、尾礦庫周邊環(huán)境圖等圖紙上繪制全礦紅橙黃藍(lán)四色安全風(fēng)險空間分布圖，并用信息化手段將礦山內(nèi)部各生產(chǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險等級展示出來。將危險有害因素、事故類型、后果、影響范圍、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急處理方式、措施落實(shí)責(zé)任人、有效期、報告電話等信息標(biāo)識清楚，公告內(nèi)容應(yīng)及時更新和建檔。在風(fēng)險辨識評估和分級管控之后，要建立風(fēng)險清單，風(fēng)險清單應(yīng)包括風(fēng)險名稱、風(fēng)險位置、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控主體、管控措施等內(nèi)容。要根據(jù)工作實(shí)際要求和職責(zé)分工，從礦級領(lǐng)導(dǎo)、車間（部門）領(lǐng)導(dǎo)直至班組長，層層帶頭示范，級級傳導(dǎo)壓力，逐月對安全風(fēng)險管控措施和責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查，在日常管理中對相關(guān)單位、責(zé)任人通過查閱相關(guān)記錄、抽樣檢查、現(xiàn)場考試等方式，對其安全風(fēng)險管控認(rèn)知、崗位風(fēng)險識別、管控措施落實(shí)等方面進(jìn)行檢查，并認(rèn)真做好檢查記錄，檢查記錄應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、可追溯，確保各項(xiàng)風(fēng)險管控措施落到實(shí)處，避免出現(xiàn)重形式、輕實(shí)效的問題。要加強(qiáng)崗位風(fēng)險管控，員工進(jìn)入作業(yè)崗位時，必須對崗位的安全風(fēng)險狀況和各項(xiàng)管控措施進(jìn)行安全確認(rèn)，并進(jìn)行班組危險預(yù)知、設(shè)備檢查等活動，消除不規(guī)范行為，做到任務(wù)到人、責(zé)任到崗、管控到位。要注重先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警、自動化控制和緊急避險、自救互救的能力建設(shè)，積極推進(jìn)機(jī)械化換人、自動化減人，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備定期更新，及時淘汰落后工藝裝備。在確定每一項(xiàng)安全風(fēng)險等級的基礎(chǔ)上，還要按照短板原理（選擇評估單元中安全風(fēng)險的最高等級作為該評估單元的安全風(fēng)險等級）或綜合加權(quán)的方法確定各崗位、各生產(chǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險等級。要對現(xiàn)有的生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行全面梳理，按照管理層次（崗位、班組、車間、廠礦、企業(yè)五級）或生產(chǎn)系統(tǒng)（地下礦山：開拓、采礦、提升運(yùn)輸、防排水、通風(fēng)、供配電、充填、壓氣、通訊、供水消防、工業(yè)場地、排土場等；露天礦山：開拓運(yùn)輸、采礦（穿孔爆破）、邊坡、供配電、防排水、排土場、工業(yè)場地及周邊環(huán)境等；尾礦庫：放礦筑壩、壩體（包括排滲）、排水、回水、周邊環(huán)境等）劃分風(fēng)險辨識和評估單元，其中崗位單元是安全風(fēng)險評估的最基本單元。企業(yè)適用的非煤礦山安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件以及安全監(jiān)管要求；企業(yè)所處區(qū)域的自然環(huán)境狀況；礦山企業(yè)供應(yīng)商、承包商以及礦山周邊企業(yè)、居民等相關(guān)方和礦山企業(yè)的關(guān)系，相關(guān)的訴求和安全風(fēng)險承受度；國內(nèi)外同類發(fā)生過的典型事故情況。要強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，使其具備辨別工作場所的危害與風(fēng)險、環(huán)境因素與影響；區(qū)分固有危害、行為危害和程序危害等相關(guān)知識和能力，并將相關(guān)知識和理念傳播給全體員工，確保雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作順利開展。要建立包括主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、班組長、員工代表（經(jīng)驗(yàn)豐富的員工）在內(nèi)的專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的相關(guān)工作制度和工作方案，明確工作目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、責(zé)任部門、保障措施、工作進(jìn)度和工作要求等，牽頭組織各部門分崗位、分工種開展風(fēng)險辨識和隱患排查，建立完善風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作體系。三、目標(biāo)任務(wù)。要通過辨識風(fēng)險、排查隱患，落實(shí)風(fēng)險管控和隱患治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險辨識、評估、分級、管控和事故隱患排查、整改、消除的閉環(huán)管理。從人、機(jī)、環(huán)、管四個方面綜合研判，從風(fēng)險管控和隱患治理兩道防線，全面建立覆蓋礦山企業(yè)和外包施工單位，覆蓋礦山規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、關(guān)閉全過程，覆蓋重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工序和重點(diǎn)部位的雙重預(yù)防防控體系，努力把風(fēng)險管控挺在隱患之前，把隱患排查治理挺在事故之前。各縣區(qū)要按照文件精神積極探索創(chuàng)新，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，緊盯較大以上風(fēng)險、各類事故隱患，確定相應(yīng)的試點(diǎn)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)建立安全風(fēng)險受控、事故隱患自治的雙重預(yù)防機(jī)制和運(yùn)行模式，形成一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，通過樹立典型，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。非煤礦山領(lǐng)域雙重預(yù)防機(jī)制 建設(shè)推進(jìn)方案與非職業(yè)性一氧化碳中毒事件應(yīng)急預(yù)案編制匯編第 29 頁 共 29 頁非煤礦山領(lǐng)域雙重預(yù)防機(jī)制 建設(shè)推進(jìn)方案根據(jù)省安監(jiān)局《關(guān)于加快推進(jìn)非煤礦山領(lǐng)域雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（甘安監(jiān)管一〔2017〕114號）、《甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)〈國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作的通知〉的通知》（甘安監(jiān)管一〔2017〕158號）要求，為加快推進(jìn)我市非煤礦山領(lǐng)域風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，全面提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，現(xiàn)制定以下方案：一、指導(dǎo)思想深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，按照國家、省、市關(guān)于構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)國家安全監(jiān)管總局《遏制非煤礦山領(lǐng)域重特大事故工作方案》，以安全風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險、分級管控風(fēng)險，努力把各類風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)，消除和減少事故隱患；以隱患排查和治理為手段，及時找出風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前；以科學(xué)預(yù)防和精準(zhǔn)監(jiān)管為目標(biāo)，進(jìn)一步完善分級監(jiān)管和屬地管理制度，針對高風(fēng)險和存在重大隱患的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦山、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化安全監(jiān)管，切實(shí)解決認(rèn)不清想不到管不到等問題，全面提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。市安監(jiān)局確定甘肅省天水李子金礦有限公司和甘谷祁連山水泥有限公司武家河大理石礦為市級雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)。系統(tǒng)防控原則。持續(xù)改進(jìn)原則。企業(yè)要對辨識的風(fēng)險和排查的隱患實(shí)行分級管控，強(qiáng)化對較大風(fēng)險的管控和各類隱患的治理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險可控、隱患可防的目標(biāo)；各縣區(qū)安監(jiān)局要對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)實(shí)行分級分類、差異化動態(tài)監(jiān)管，明確監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)針對性監(jiān)管措施，提升科學(xué)化、精準(zhǔn)化監(jiān)管水平。四、精準(zhǔn)實(shí)施（一）、準(zhǔn)備階段（2017年8月25日9月10日）。要組織對全體員工開展關(guān)于風(fēng)險管理理論、風(fēng)險辨識評估方法和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的技巧與方法等內(nèi)容的培訓(xùn)，使全體員工真正樹立起風(fēng)險意識，掌握雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)相關(guān)知識，具備參與風(fēng)險辨識、評估和管控的基本能力，為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是外部信息。（二）、風(fēng)險評估階段（2017年9月11日9月25）。要突出關(guān)鍵崗位或危險場所，尤其是采掘、提升、爆破、通風(fēng)、排水等關(guān)鍵崗位和大面積采空區(qū)、乘載人數(shù)30人以上的提升罐籠、邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆