【正文】 的組織保障。要建立換屆信訪工作責(zé)任制,對因工作不及時、不到位,造成群眾大規(guī)模上訪或越級上訪的,或造成惡劣影響的,要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要高度重視信訪工作,要把有無群眾上訪、上訪量的多少作為衡量這次換屆選舉是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、培植典型,充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。參與換屆選舉工作指導(dǎo)的同志要加強(qiáng)學(xué)習(xí),掌握政策,熟悉程序。群團(tuán)組織要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮職能作用,密切配合,齊抓共管,形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法部門要密切關(guān)注工作動態(tài),對地方宗族、宗教、黑惡勢力影響各項(xiàng)工作進(jìn)程的,要及時予以打擊。加強(qiáng)配合,形成合力。對這次村級換屆選舉工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要負(fù)起主體責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要切實(shí)履行直接責(zé)任人的職責(zé),親自抓,負(fù)總責(zé),組織委員、分管副職要直接抓,班子成員要分工負(fù)責(zé),真正做到精力到位、措施到位、領(lǐng)導(dǎo)到位。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任。五是加強(qiáng)農(nóng)村后備干部培養(yǎng)工作。四是做好退出班子人員的思想政治工作。今年8月,縣委將組織舉辦一次全縣性的新任村主干履崗培訓(xùn)班,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要舉辦專門的培訓(xùn)班,切實(shí)增強(qiáng)新一屆村級班子成員的服務(wù)意識和民主法制觀念,提高帶領(lǐng)群眾致富的能力,學(xué)會開展農(nóng)村工作的方法,使其盡快進(jìn)入角色。移交工作直接關(guān)系到新一屆班子工作的順利開展和工作的延續(xù)性。選舉觀察員由各級政府指派和聘任,協(xié)助政府深入村民委員會選舉現(xiàn)場進(jìn)行觀察和記錄,但無權(quán)表態(tài)和干涉。(6)關(guān)于加強(qiáng)對村民委員會換屆選舉的監(jiān)督、保障選民權(quán)利的問題。(5)關(guān)于實(shí)行“一張選票、分層投票”選舉的問題。(4)關(guān)于預(yù)防程序不合法的問題。(3)關(guān)于設(shè)置流動票箱的問題。對于不便組織到選舉大會集中地投票的選民,可以設(shè)立若干投票站投票。一是要提高選民的選舉積極性。同時,要堅持從實(shí)際出發(fā)、從維護(hù)穩(wěn)定出發(fā)、從工作需要出發(fā),因村制宜,尊重選民意愿。特別是對選舉過程中遇到的一些始料未及的問題,更要高度重視,及時掌握,果斷處理,掌握主動權(quán)。也可由黨員大會直接選舉書記、副書記。村黨支部書記初步候選人沒有當(dāng)選為村委會主任的,如屬非正常原因落選,本人德才素質(zhì)的確不錯的,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn),可以繼續(xù)作為村黨支部書記候選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)適時召開全體當(dāng)選的村民委員會成員會議,頒發(fā)《當(dāng)選證》。正式選舉前,要向選民公布具體的投票方式、時間和地點(diǎn),且不得隨意變動和更改。(1)村民委員會選舉。(3)對候選人進(jìn)行資格審查。村黨支部班子成員擬推人選,由村黨支部召開黨員大會,以無記名投票方式從村委會黨員候選人中推薦。要先推選村委會成員候選人,再從已推上村委會成員的黨員候選人中確定村黨支部成員的推薦考察對象。村黨支部班子職位職數(shù)由村黨支部召開黨員大會,按照上級有關(guān)規(guī)定和要求確定。選民登記時要準(zhǔn)確把握選民的年齡界限,選舉日年滿十八周歲的村民應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽谶x民范圍之內(nèi)。原籍在本村而戶口不在本村的具有大學(xué)專科以上學(xué)歷、40周歲以下的國家干部,應(yīng)(往)屆大學(xué)?？埔陨袭厴I(yè)生,自愿回原籍所在村居住和工作的。原則上有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民由戶籍所在地村民選舉委員會登記。具體人數(shù)由村民會議決定。二是把握好推薦程序,一般采用召開村民會議或村民小組會議以無記名投票形式推選,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。特別是進(jìn)入法定程序之后,一定要嚴(yán)之又嚴(yán),慎之又慎,細(xì)之又細(xì)。要通過廣播電視、宣傳標(biāo)語、板報墻報、公開信等有效形式,廣泛宣傳村兩委換屆選舉工作的目的和意義、方法和步驟,宣傳村兩委候選人的任職資格和條件,教育引導(dǎo)黨員和群眾主動支持選舉,積極參與選舉,正確行使民主權(quán)利,負(fù)責(zé)地選好自己的當(dāng)家人。四是抓好骨干培訓(xùn)。對班子不健全、關(guān)系不協(xié)調(diào)、功能發(fā)揮不正常、工作被動甚至處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)的后進(jìn)村,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派出專門的工作隊駐村整頓,認(rèn)真研究,制定切實(shí)可行的治理整頓實(shí)施方案,幫助解決存在的突出問題。財務(wù)清理公開必須有村民理財小組參加,清理結(jié)果必須公開到組到戶,對違反財經(jīng)管理制度的要作出組織處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要超前謀劃、超前準(zhǔn)備,增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動性。5月全面啟動選舉程序,6月底之前完成換屆選舉任務(wù)。對現(xiàn)有村干部中特別優(yōu)秀的要提任。要注重從回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、在外務(wù)工青年、退伍軍人、遠(yuǎn)程教育操作員中選拔優(yōu)秀年輕人進(jìn)班子。非法收養(yǎng)子女的,原則上不能列為相關(guān)候選人,但僅未達(dá)到收養(yǎng)人的年齡規(guī)定,而符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的其他收養(yǎng)條件,且在達(dá)到規(guī)定年齡后補(bǔ)辦了收養(yǎng)登記手續(xù)的,可以列為相關(guān)候選人。目的在于強(qiáng)化全體選民的國策意識,維護(hù)計劃生育國策的嚴(yán)肅性。⑩不選道德品質(zhì)差、不遵守社會公德、生活作風(fēng)不檢點(diǎn)的人。⑥不選信奉xx的人。②不選利用宗族拉幫結(jié)派搞小團(tuán)體的人。③選識大體、顧大局、依法辦事的明白人。村兩委成員候選人的資格條件,概括來講,就是政治上靠得住 ,致富帶富能力強(qiáng),作風(fēng)務(wù)實(shí)正派,群眾公認(rèn)度高。推行村兩委成員交叉任職,是精簡干部職數(shù)、理順兩委關(guān)系、增強(qiáng)班子活力的必然要求。向選民廣泛宣傳選舉法律法規(guī)中關(guān)于選任婦女干部的有關(guān)規(guī)定,使選民掌握選舉政策。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有力措施,保證女性候選人當(dāng)選。優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。因此,首先就要在班子配備上嚴(yán)格把關(guān)、掌握主動。因此,我們既要著眼于保持農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展和長治久安,強(qiáng)力推進(jìn)村級組織換屆,選好配強(qiáng)村兩委班子。三是村級工作崗位的吸引力明顯增強(qiáng),選舉競爭更加激烈。今年是全面貫徹和落實(shí)xx大精神的開局年,也是北京作為第29屆奧運(yùn)會東道主城市的奧運(yùn)年,還是中國改革開放30周年。民主素質(zhì)的提高不是一句空話,需要扎扎實(shí)實(shí)的行動,只有在民主的實(shí)踐中才能學(xué)會民主,學(xué)會如何正確地行使自己的民主權(quán)利。第三,要站在推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程、保障農(nóng)民民主權(quán)利的高度來認(rèn)識。有的年紀(jì)大、文化低,缺乏致富帶富的本領(lǐng)。但也還存在與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)的問題。因此,搞好村兩委換屆選舉,并非只是選幾個人的問題,而是關(guān)系到農(nóng)村一段時期的發(fā)展,關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村是否真正得到落實(shí)。近年來,隨著中央“多予、少取、放活”政策的進(jìn)一步落實(shí),我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會獲得較快發(fā)展,為建設(shè)小康衡山打下了良好的基礎(chǔ)。下面,就如何做好這次村兩委換屆選舉工作,講四點(diǎn)意見。各項(xiàng)選舉工作要提前制定工作預(yù)案，對會議期間可能發(fā)生的問題，要心中有數(shù)，有針對性地做好工作，確保能及時發(fā)現(xiàn)問題，及時化解矛盾，保證選舉工作順利進(jìn)行。要按照代表、委員的條件和分配名額，做好考察和審查工作。區(qū)委組織部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好參謀助手，注意了解和掌握各方面情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時匯報，并積極主動與有關(guān)部門溝通，共同做好工作。四、要精心組織，確保換屆工作順利進(jìn)行一是調(diào)動各方面的積極性，齊心協(xié)力做好換屆工作。全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和共產(chǎn)黨員都要認(rèn)真學(xué)法，真正懂法，自覺守法，善于用法，嚴(yán)格依法辦事，帶頭維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。要堅決摒棄那種認(rèn)為民主協(xié)商、民主推薦、差額選舉是“走形式”、“自找麻煩”的錯誤認(rèn)識，嚴(yán)格履行程序，充分發(fā)揚(yáng)民主。對落選的，要教育他們放下思想包袱、繼續(xù)努力工作，保護(hù)他們的積極性。二是要根據(jù)干部的不同情況，分別做好深入細(xì)致的思想工作，確保干部的思想穩(wěn)定和工作的連續(xù)性。實(shí)現(xiàn)黨對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過法定程序，把黨的主張變成國家意志。要真正把那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、開拓進(jìn)取、實(shí)績突出、清正廉潔、群眾擁護(hù)的干部推薦、選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，努力把區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建成為團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)集體。我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，嚴(yán)格按照省市委的要求，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)完成換屆的各項(xiàng)任務(wù)，努力把新一屆區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民、開拓創(chuàng)新、善謀發(fā)展、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、廉潔高效的戰(zhàn)斗集體，為加快推進(jìn)我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證。做好這次換屆工作，加強(qiáng)我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照“五個統(tǒng)籌”的要求和“五個堅持”的原則，加快我區(qū)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，具有十分重要的意義。這次換屆工作中，要嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的條件選拔任用干部，注重看干部的思想政治素質(zhì)，注重看干部的作風(fēng)，注重看干部的工作實(shí)績，注重看干部的群眾公認(rèn)程度。二、切實(shí)履行黨委工作職責(zé)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆工作的全過程黨對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。一是換屆人事安排和代表委員推薦、提名工作中的重大問題，凡區(qū)委集體討論形成的決定都要堅決執(zhí)行，決不能各行其是。對不再提名的，要教育他們顧全大局，站好最后一班崗。三、要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事?lián)Q屆工作中，從代表的選舉、委員的協(xié)商，到人事安排方案的形成、候選人的醞釀和選舉，都要堅定地相信和依靠群眾，傾聽群眾的意見和心聲，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中，使廣大群眾的愿望和要求得到充分的表達(dá)和尊重。與此同時，要自覺運(yùn)用法律程序貫徹上級黨委意圖，把嚴(yán)格依法辦事貫穿于換屆的全過程。要組織代表和委員認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、《選舉法》、《地方組織法》、政協(xié)《章程》和《干部任用條例》，學(xué)習(xí)省市委有關(guān)文件精神，提高依法照章辦事和按政策辦事的自覺性。全區(qū)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺增強(qiáng)黨的意識、執(zhí)政意識和民主法制意識，自覺貫徹區(qū)委的主張和意圖。既要考慮工作需要，又要考慮思想政治素質(zhì)、參政議政能力和身體條件。要建立大會臨時黨組織，選好大會主席團(tuán)組成人員和各代表團(tuán)團(tuán)長，發(fā)揮好大會臨時黨組織和共產(chǎn)黨員的作用，充分履行自己的職責(zé)?？h委、縣政府對這項(xiàng)工作高度重視,召開縣委常委會議進(jìn)行了專題研究,成立了村兩委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下發(fā)了《衡山縣村黨支部和第七次村民委員會換屆選舉工作實(shí)施方案》,剛才建中同志組織大家進(jìn)行了學(xué)習(xí)。第一,要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動農(nóng)村又好又快發(fā)展的高度來認(rèn)識。實(shí)踐證明,哪里班子強(qiáng),哪里發(fā)展就快,群眾就富裕。近年來,通過開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動,全縣村級組織的面貌有了較大變化,涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型,造就了一支素質(zhì)較高的黨員、干部隊伍,廣大農(nóng)村黨員干部在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),深化農(nóng)村改革,維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。有的法制觀念淡薄,工作方法簡單。只有這樣,黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位才能擁有更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè),關(guān)鍵在于提高農(nóng)民群眾的民主素質(zhì),培養(yǎng)他們的民主習(xí)慣,增強(qiáng)他們的民主意識。第四,要站在維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的高度來認(rèn)識。二是基層群眾的關(guān)注程度和參與積極性更高。這些都給村兩委換屆選舉工作增加了難度。二、要準(zhǔn)確把握村兩委班子的配備要求村兩委換屆選舉,根本目的是要選出干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為、造福于民的村兩委班子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按政策規(guī)定落實(shí)到位,堅決防止職數(shù)反彈、超編超員。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),女性候選人往往容易在正式選舉中落選。二是要做好宣傳引導(dǎo)工作。實(shí)行交叉任職。嚴(yán)格任職資格條件。②選帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)致富奔小康的帶頭人?！笆贿x”即:①不選對黨的路線方針政策不擁護(hù)、不執(zhí)行的人。⑤不選因刑事犯罪被判管制以上刑罰或刑滿釋放不滿三年的人,或處在緩刑、假釋、取保候?qū)?、保外就醫(yī)期間的人。⑨不選年齡太大、文盲、患病或外出不能履行職責(zé)的人。這是根據(jù)XX年9月29日通過的《湖南省計劃生育條例修正案》作出的政策性規(guī)定。符合《條例》規(guī)定的再生育條件,未到生育間隔或未辦《生育證》再生育子女的,可以列為相關(guān)候選人。由“就地取才”向“開門攬才”轉(zhuǎn)變。對優(yōu)秀的現(xiàn)任村黨支部書記要通過法定程序確保繼續(xù)留任,對是黨員的優(yōu)秀村委會主任可以依法按章兼任黨支部書記。三、要嚴(yán)格依法按章推進(jìn)村兩委換屆選舉工作根據(jù)縣委的要求,我縣村兩委換屆選舉工作的總體安排是,4月底以前,做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、辦好試點(diǎn)、制定工作方案、搞好選民登記。 凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。要切實(shí)搞好任期村級財務(wù)清理審計、清產(chǎn)核資、公布帳目和追繳失散財產(chǎn)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)近三年來班子的運(yùn)行情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作實(shí)績,對現(xiàn)有的班子進(jìn)行全面客觀的評價和分析。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干部開展走訪調(diào)查,全面了解各村的基本情況,家庭、宗族和宗派情況,對宗族宗派、黑惡勢力猖獗,將嚴(yán)重影響兩委換屆選舉的村,要迅速采取措施,必要時公安機(jī)關(guān)要及時介入,提前打擊,形成高壓態(tài)勢。五是做好宣傳引導(dǎo)工作。程序越復(fù)雜,越要嚴(yán)格按程序辦事。村民選舉委員會的成員由村兩委負(fù)責(zé)組織推薦,推薦過程中要把握兩個問題:一是把握好選舉委員會職數(shù)要求,一般由59人組成,具體人數(shù)由本村村民會議或村民代表會議討論決定。村民代表人數(shù)由村民按每515戶推選1人或每個村民小組推選25人的方式產(chǎn)生,原則上1000人以下的村民代表總數(shù)不少于40人,1000—XX人的村的村