【正文】 合服務(wù)功能不夠完善。政府在管理上未能向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變， 不敢、不愿、不能將社會(huì)性管理和服務(wù)的職能下放或轉(zhuǎn)移給其他社會(huì)組織，也沒有鼓勵(lì)、扶植、發(fā)展群眾自我管理和服務(wù)組織的意識(shí)和觀念。社區(qū)對(duì)居民來說是具有“地域”的概念而不具有“共同體”的意義。社區(qū)居委會(huì)的工作職責(zé)為 規(guī)定其工作職責(zé)為宣傳教育，辦理居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)事務(wù)以及反映居民的意見、要求和提出建議等。 沒有法律保障，社區(qū)的利益很容易受到侵害。可以學(xué)習(xí)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，培育公民的社區(qū)意識(shí)，通過貼近家庭生活的宣傳、社區(qū)直接選舉、開放討論社區(qū)熱點(diǎn)問題等方式吸引居民走進(jìn)社區(qū)。隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府可通過委托代理等方式將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)剝離給非營(yíng)利組織去承擔(dān)；也可以通過合同方式對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行資助，由非營(yíng)利組織提供各種服務(wù)項(xiàng)目。 在廣大人民群眾的參與下，保障社區(qū)享有一定的民主自治權(quán)利。國(guó)內(nèi)外社區(qū)建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)對(duì)我區(qū)具有很大的借鑒意義。政府的主要職責(zé)是規(guī)劃指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持?？梢哉f，紐約社區(qū)居民享有充分的自治管理權(quán)利。對(duì)社區(qū)治理承擔(dān)相應(yīng)行政職責(zé)的區(qū)行政委員會(huì)、區(qū)服務(wù)委員會(huì)等只負(fù)責(zé)任命、培訓(xùn)、提供技術(shù)幫助等。 由于各個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)制度等基本國(guó)情不同，以及特定的歷史文化背景，所采取的城市社區(qū)管理模式也不一樣，也在不斷地探索完善。同時(shí)，市財(cái)政局高度重視社區(qū)的發(fā)展建設(shè)，給予政策扶持和加大 資金的投入，改進(jìn)社區(qū)辦公和服務(wù)場(chǎng)所，建立完善公共場(chǎng)所，社區(qū)所在單位也為社區(qū)提供了一大批文化娛樂、社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建立福利場(chǎng)所，豐富居民的生活，提高居民的生活質(zhì)量。三是建立居務(wù)公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督制度，提高工作的透明度。如以招聘社區(qū)協(xié)管員的方式，在社區(qū)配備了計(jì)劃生育協(xié)管員、勞動(dòng)就業(yè)協(xié)管員、社會(huì)治安協(xié)管員、殘疾人服務(wù)協(xié)管員、低保工作協(xié)管員、交通協(xié)管員、統(tǒng)計(jì)工作協(xié)管員等。統(tǒng)一規(guī)范的直選程序，成為推動(dòng)社區(qū)直選順利進(jìn)行了一大法寶。 廣西的社區(qū) 建設(shè)工作從試點(diǎn)到全面鋪開， ，在社區(qū)體制改革、組織建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社區(qū)服務(wù)，特別是社區(qū)選舉制度等方面都取得了突破性進(jìn)展，為下一步深化社區(qū)建設(shè)工作打下了良好的基礎(chǔ)，為社區(qū)建設(shè)管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。三是推進(jìn)“村改居”工作。自治區(qū)政府召開了全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，初步總結(jié)了南寧市新城區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，部署全區(qū)試點(diǎn)和推進(jìn)工作，還出臺(tái)了有關(guān)的政策，提出了全區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的指 導(dǎo)思想、基本原則、基本思路和目標(biāo)任務(wù)。 廣西社區(qū)建設(shè)管理的現(xiàn)狀 廣西社區(qū)建設(shè)的基本情況 廣西現(xiàn)轄 14 個(gè)地級(jí)市， 33 個(gè)市轄區(qū)， 76 個(gè)縣（市）， 1324 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 71 個(gè)街道辦事處， 1555 個(gè)社區(qū)，其中，原居委會(huì)（家委會(huì)）整合重組為社區(qū)居委會(huì)的 824 個(gè)，新建社區(qū)居委會(huì) 418 個(gè)，村委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)的 313 個(gè)。針對(duì)國(guó)外社區(qū)模式的研究和對(duì)上海的整體研究，提出了三種治理模式。但是要全面實(shí)現(xiàn)武漢社區(qū)治理模式需要耗費(fèi)的人力、物力、資金等資源十分巨大，所以如何使這一模式得到有效實(shí)現(xiàn)仍是一個(gè)艱難的課題。在社區(qū)規(guī)模的規(guī)劃、社區(qū)管理體系、社區(qū)職能等方面做了改革，達(dá)到了理順條塊關(guān)系、節(jié)約資源、提高管理職能的效果。舊有的街道社區(qū)管理模式主 要是街道辦事處和居民委員會(huì)起作用，戶口歸屬于街道的居民只能服從街道的管理，居委會(huì)作為居民代表也只能起 “傳聲筒 ”的作用。新的住宅小區(qū)不斷建立，形成各種新型社區(qū)關(guān)系，以往的街道社區(qū)模式已不適應(yīng)這種新發(fā)展了。社會(huì)成員被嚴(yán)密地控制在其中，對(duì)各種涉及自身利益的問題缺少發(fā)言權(quán)，每個(gè)人只能機(jī)械地服從政府的命令和號(hào)召。國(guó)家和政府控制著幾乎所有的資源，習(xí)慣上運(yùn)用行政化的方式來組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活，和社區(qū)有關(guān)的工作被納入政府工作軌道，成為黨和政府的地區(qū)工作。加強(qiáng)社區(qū)管理能夠使政府放權(quán)和分權(quán)落到實(shí)處，它是對(duì)城市管理體制改革的有力 3 支持。有效的社區(qū)管理是及時(shí)防治出現(xiàn)各種不穩(wěn)定苗頭，及時(shí)控制不穩(wěn)定因素并將其消滅在萌芽狀態(tài)的有力工具。 有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè) 社區(qū)的有效管理能夠促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè) 。 城市社區(qū)管理 城市社區(qū)管理，就是指在市政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動(dòng)員和依靠社區(qū)各方面的力量，對(duì)社 區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的這樣一個(gè)過程 。反過來再用這些理論去指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的實(shí)踐，是現(xiàn)階段我國(guó)公共管理理論工作者和實(shí)踐工作者肩負(fù)的偉大歷史使命。胡總書記的講話，既強(qiáng)調(diào)了社區(qū)管理的重要作用，又指明了社 區(qū)管理的工作目標(biāo)和前進(jìn)方向。 關(guān)鍵詞： 社區(qū)建設(shè) ； 社區(qū)管理 ； 社區(qū)自治 近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)行 ，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，舊有的一些社會(huì)組織、管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展了。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市數(shù)量的增加和城市化進(jìn)程的加快，結(jié)合廣西城市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析和解決社區(qū)建設(shè)和發(fā)展存在的問題，將社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、生活便利、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化的新型社區(qū)。 胡錦濤總書記指出，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用 [1]。目前我國(guó)社區(qū)管理還處在探索階段，在不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐漸形成具有時(shí)代特點(diǎn)和中國(guó)特色的社區(qū)管理的理論。它具有鮮明的城市特點(diǎn)，如地域的獨(dú)立性漸趨模糊，居民需求對(duì)外部的交通、通訊和服務(wù)有更強(qiáng)的依賴性，人口密度調(diào)整適當(dāng)，年齡結(jié)構(gòu)老化，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)多元化，社區(qū)成員的歸屬感和參與感增強(qiáng)等等 [2]。為此， 把政府包攬一切的傳統(tǒng)城市管理模式，打造成依靠社區(qū)居民自治模式，將城市管理權(quán)力下放，黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下 ,健全城市社區(qū)組織體系 ,完善社區(qū)功能 ,培育社區(qū)意識(shí) ,使社區(qū)內(nèi)的政府組織、社團(tuán)組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民都成為城市管理的參與者，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代