【正文】 中心。《國民經(jīng)濟(jì)和社會第十一個五年規(guī)劃綱要》把推進(jìn)信息化、加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在十分重要的位置。北京市信息產(chǎn)業(yè)的十二五規(guī)劃一方面要力求把自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃跟國家的信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來，借助國家的信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實施帶動北京市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面要力求把北京市信息產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展納入國家的信息產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，從中獲得政策、項目支持。與此同時， 全球電子信息產(chǎn)業(yè) 中低端環(huán)節(jié)向中國中西部轉(zhuǎn)移趨勢確立，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群逐漸崛起，其在電子制造業(yè)領(lǐng)域的成本優(yōu)勢逐步凸顯 。 二、 北京市 信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢 （一） 發(fā)展現(xiàn)狀 1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長 信息產(chǎn)業(yè)作為北京經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，近幾年來一直保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在 2020 年下半年 ，隨著 金融危機(jī) 影響的 不斷深化 ， 國內(nèi)經(jīng)濟(jì) 增長 放緩 。 2020 年，軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入 1500 億元，軟件出口額達(dá) 億美元，均占全國的三分之一左右，總體規(guī)模位居全國第一。 17 通信設(shè)備制造業(yè)和計算機(jī)制造業(yè)作為北京信息產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)， 2020 年，分別占到北京電子信息制造業(yè)總產(chǎn)值的 %和23%。 3. 產(chǎn)業(yè)布局初步形成 以中關(guān)村科技園區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主要載體的北京信息產(chǎn)業(yè)布 局初步形成。電子城在酒仙僑地區(qū)、望京地區(qū)，電子城以發(fā)展網(wǎng)絡(luò)與電子信息設(shè)備、光電顯示與數(shù)字視聽、軟件與網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、新型元器件、自動化電力設(shè)備等五大產(chǎn)業(yè)為主要功能，是國際電信企業(yè)在中國約 總部、研發(fā)集聚地。開發(fā)區(qū)聚集了諾基亞、中芯國際、京東方等一大批名牌企業(yè)，獲得了國家級電子信息產(chǎn)業(yè)園稱號；形成了以諾基亞通信有限公司為龍頭的星網(wǎng)工業(yè)園，以京東方為代表的 TFTLCD 顯示集群，以中芯國際為代表的集成電路與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群。 通過制定實施電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，實施《科技北京行動計劃》，啟動《北京信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃》，支持企業(yè)上市投融資、安排補貼資金等系列措施完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。截止 2020 年 8 月，三大運營商在北京市基站建設(shè)已完成 9713 個，達(dá)到年計劃 16941 個的 %。 2. 軟件產(chǎn)業(yè) 軟件產(chǎn)業(yè)鏈可以從兩個方面分析。北京軟件產(chǎn)業(yè)以 基礎(chǔ)軟件、 SOA（面向服務(wù)的體系架構(gòu)） 等重點領(lǐng)域為核心，以 長風(fēng)開放標(biāo)準(zhǔn)平臺軟件聯(lián)盟 和 閃聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 為支撐 ，打造 出了國內(nèi)最具整體競爭力的 軟件 產(chǎn)業(yè)集群。就產(chǎn)業(yè)內(nèi)部而言，包括集成電路設(shè)計、芯片制造、封裝測試等環(huán)節(jié)。北京在設(shè)計、專用材料制造和專用設(shè)備的研制領(lǐng)域均處于全國領(lǐng)先水平，在封裝測試方面也有一定的能力，只是在生產(chǎn)線上相對于長江三角洲地區(qū)特別是上海還有一定差距，但總體來看，北京發(fā)展集成電路的綜合實力在全國處于領(lǐng)先水平。尤其是北京的品牌優(yōu)勢 ,十分有利于文化創(chuàng)意、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)等信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ,有利于打造具有北京特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。目前北京地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員已達(dá) 112 萬人，從事科技活動的人員有 萬人，占全國的 10%。在人才培養(yǎng)方面，北京擁有北大、清華等 61 所高等院校，博士學(xué)位授予單位占全國的 25%。從科研 基地情況看， 全國 28％的國家重點實驗室、 33％的 24 國家工程研究中心、 45％的國家重大科學(xué)工程、 30％的國家重點學(xué)科 均 設(shè)在北京。 憑借長期的科研投入和人才集聚，北京已經(jīng)初步形成自主創(chuàng)新優(yōu)勢。北京具有良好的集成電路產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并且形成了從微電子技術(shù)研發(fā)、材料研發(fā)、集成電路設(shè)計、集成電路設(shè)備制造到芯片生產(chǎn)、封裝、測試以及應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，是國內(nèi)集成電路發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚化發(fā)展可以有效降低企業(yè)成本，北京在這方面與沿海省市仍存在差距。 （ 3）區(qū)域合作基礎(chǔ)相對薄弱 相對于長三角和珠三角而言，北京與周邊地區(qū)企業(yè)之間的區(qū)域合作基礎(chǔ)相對較為薄弱，尚未形成有效的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制。世界三大經(jīng)濟(jì)體和全球 500 強(qiáng)以及東南亞的許多企業(yè)，近年來都紛紛將生產(chǎn)基地遷往我國，來華投資辦廠的步伐不斷加快，服務(wù)外包亦迅速發(fā)展。 2020 年， 《北京信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃》 正式實施。北京 自江蘇、廣東宣布 3G 商用后，成為第三個宣布 3G 商用的省市。同時，北京市相繼制定《北京市調(diào)整和振興電子信息產(chǎn)業(yè)實施方案》、 “科技北京 ”行動計劃 (2020—2020 年 )、 《北京市幫扶企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)若干措施》 、 《北京信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃》 等系列措施。新興國家經(jīng)濟(jì)增幅降到 %至 %之間。在新一輪全球 信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移中，面對印度、馬來西亞等發(fā)展中國家的積極舉措，北京有效承接并大力發(fā)展高端信息產(chǎn)業(yè)，仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 （ 2）國際產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈，北京面臨國際競爭壓力 信息產(chǎn)業(yè)是世界上發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都高度重視的產(chǎn) 28 業(yè)，許多國家對信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實行了特殊的激勵政策，產(chǎn)業(yè)競爭越來越激烈。 4. 威脅 （ 1） 全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，電子信息產(chǎn)業(yè)外需增長乏力 對 北京 市電子信息產(chǎn)業(yè)來說， 全球經(jīng)濟(jì)增長放緩， 海外市場 需求的回落 將 在 一定程度的影響 電子信息產(chǎn)業(yè)的出口 。 3G 豐富的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)將為 北京 電信增值業(yè)務(wù)提供廣闊的發(fā)展空間，對電子商務(wù)、新媒體服務(wù)等信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有 27 很大的推動作用。 北京信息化建設(shè)步伐的加快將進(jìn)一步促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。面對信息產(chǎn)業(yè)新一輪的加速轉(zhuǎn)移，北京勢必將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。 3. 機(jī)遇 （ 1）全球信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，為北京高層次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的機(jī)遇 進(jìn)入新世紀(jì)以來，信息產(chǎn)業(yè)在全 球范圍內(nèi)的新一輪轉(zhuǎn)移浪 26 潮已開始形成。 （ 2）土地、勞動力等成本高 北京市的土地、水、電及勞動力等成本與其他地方相比偏高，使得計算機(jī)制造、集成電路制造等信息產(chǎn)業(yè)在北京市的發(fā)展并無明顯優(yōu)勢，特別是進(jìn)入大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)階段，會造成產(chǎn)品成本在市場競爭中缺乏優(yōu)勢。 2. 劣勢 （ 1）產(chǎn)業(yè)配套能力有待增強(qiáng) 上下游企業(yè)配套能力有待增強(qiáng)。 北京的軟件與信息服務(wù)業(yè)已居全國首位，是中國的 “軟件之都 ”。D 投入， 地區(qū) R＆ D 投入逐年遞增，總量居全國之首 。 豐富的智力資源和人才優(yōu)勢是北京發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)等高新產(chǎn)業(yè)的寶貴財富，成為實現(xiàn)北京產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。中國科學(xué)院、中國工程院兩院院士有608 人在北京 ,占全國的 51%。 （ 2）智力資源豐富，擁有人才優(yōu)勢。 23 北京作為全國政治、文化、科技和國際交往中心 ,賦有獨具的首都功能以及人才、信息、政策資源和國際渠道優(yōu)勢。 圖 集成電路產(chǎn)業(yè)鏈 22 集成電路成品 芯片制造 芯片封裝測試 半導(dǎo)體材料 集成電路設(shè)備 芯片設(shè)計 市場需求：通信芯片、家電芯片、 CP U 、DSP 、各種 A S IC 芯片等 數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問 2020， 05 從集成電路產(chǎn)業(yè)鏈分析來看，北 京確立了以集成電路設(shè)計為突破口，以集成電路產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)互動發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展策略。 進(jìn)一步鞏固 北京作為 “ 中國軟件之都 ” 的地位 。另一種是基于產(chǎn)業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)鏈，分為 20 咨詢、集成、設(shè)計、編碼、測試和運行維護(hù)。 2020 年，北京市正式批準(zhǔn)建立北京呼叫中心產(chǎn)業(yè)基地。隨著《北京市調(diào)整和振興電子信息產(chǎn)業(yè)實施方案》、 《北京信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃》 、 《電子城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū) “十一 五 ”發(fā)展規(guī)劃》 等系列北京市電子信息產(chǎn)業(yè)振興政策相繼落實與實施，北京進(jìn)一步在標(biāo)準(zhǔn)、芯片、終端、應(yīng)用等方面發(fā)展、完善第三代移動通信產(chǎn)業(yè)鏈。 硬件環(huán)境方面，作為國際化大都市的北京，擁有全國最為方便快捷的交通條件，發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，充足的能源保障和良好的自然條件，特別是 2020 年北京奧運會的成功舉辦 ， 進(jìn)一步促進(jìn)了北京軌道交通和 郵電通信設(shè)施 等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的完善。 2020 年 開發(fā)區(qū) 實現(xiàn) 主營業(yè)務(wù)收入 億元，同比增長 %，其中電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營收入 億元，占開發(fā)區(qū)高新產(chǎn)業(yè)主營收入的 %。目前中關(guān)村科技園區(qū)已經(jīng)形成“一區(qū)多園多基地”空間布局，總面積 公頃。 “十一五”期間，北京加快服務(wù)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 大大提高了綜合服務(wù)能力，并形成軟件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 逐步由 “ 產(chǎn)品和技術(shù) ” 向 “ 應(yīng)用和服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變 ，產(chǎn)業(yè)軟化特征顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 信息服務(wù)業(yè)， 相對 保持了一個較為良好的發(fā)展態(tài)勢。信息產(chǎn)業(yè)增加值在北京 GDP 中的比重從 2020 年的%提高到 2020 年的 %，信息產(chǎn)業(yè)對北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn) 16 略支撐作用日益顯現(xiàn)。 北京市 作為我國 政治、文化、科教中心 ，信息基礎(chǔ)設(shè)施完善，信息技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)實力較強(qiáng)，信息化應(yīng)用需求旺盛，具備發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。 隨著上世紀(jì) 90 年代后 ， IT 技術(shù)創(chuàng)新速度放緩，成本下降和IT 技術(shù)應(yīng)用在 近二十年取代技術(shù)創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力量，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力逐步加強(qiáng)，而金融危機(jī)對的沖擊，更是加大了壓力。為此，國家重點實施了電子政務(wù)、電子商務(wù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、第三代移動通信，以及軟件、數(shù)字電視等一系列重大項目，作為落實國家信息化、信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃的有力措施，國家對這些重大項目在稅收、融資、平臺建設(shè)等方面給予了大力支持，極大的促進(jìn)了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 “十一五”期間，信息產(chǎn)業(yè)受到國家高度重視，相關(guān)重大項目、優(yōu)惠政策方面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了巨大的推動作用 “十一五”期間，信息 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了國家的高度重視。從國際范圍的成功經(jīng)驗來看，美、日、韓等電子信息強(qiáng)國的產(chǎn)業(yè)集群也都是從園區(qū)培育、發(fā)展、壯大起來的，這更進(jìn)一步說明了園區(qū)建設(shè)是信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體和根本。此外，產(chǎn)業(yè)集聚在吸引產(chǎn)業(yè)人才、就近配套等方面也具有明顯優(yōu)勢，而形成具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮輻射帶動作用，已成為促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的重要途徑。是否具有完備的產(chǎn)業(yè)鏈，是否能調(diào)動整條產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)運行，成為產(chǎn)業(yè)競爭中能否取勝的關(guān)鍵。軟件的企業(yè)也描述 下 目前，中國本土 IT 企業(yè)已經(jīng)通過 在人才、資金、技術(shù) 方面的 長期積累， 已經(jīng) 在產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成 局部 突破， 已經(jīng)逐漸打破歐美日 跨國 巨頭 基于先發(fā)優(yōu)勢的封閉系統(tǒng) ，其在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的話語權(quán)逐步提升，逐漸成為主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格 11 局的一個重要力量。 2020 年開始，由于技術(shù)創(chuàng)新放緩，成本壓力加劇，國際主流企業(yè)開始通過直接投資或外包的方式向發(fā)展中國家進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，中國吸引了其中的大部分投資。從價值鏈來看，跨國公司已形成了高投入研發(fā)及營銷 ——控制全球產(chǎn)業(yè)中的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié) (標(biāo)準(zhǔn)、專利、營銷、渠道、核心部件生產(chǎn) )——高利潤率 ——高投入研發(fā)與營銷投入的良性循環(huán)，并在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的同時形成了一個基于先發(fā)優(yōu)勢基礎(chǔ)上的封閉系統(tǒng)。 第三、 電子信息企業(yè)也日益將 “ 應(yīng)用和服務(wù) ” 置于戰(zhàn)略重點地位 。從全球來看，歐美已經(jīng)將部分的電子制造業(yè)，特 別是其中的制造環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移到日本、韓國和中國，進(jìn)而大力發(fā)展軟件及 IT 服務(wù)業(yè)。20202020 年軟件及 IT 服務(wù)業(yè)在世界信息產(chǎn)業(yè)中的比重逐步下降，從 2020 年的 %逐步下降到 2020 年的 %。 8 全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化趨勢深入發(fā)展，要求北京市順勢而為，進(jìn)一步鞏固在軟件和信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢 最近五年， 全球 信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化進(jìn)一步深入發(fā)展。 7 （四） 產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)向中國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢確立，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化趨勢深入發(fā)展，要求北京市務(wù)必認(rèn)清自身優(yōu)劣勢、揚長避短，集中資源大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)、高端電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。 同時，隨著產(chǎn)業(yè)升級不斷深化，附加價值不斷提高 ,經(jīng)濟(jì)活動非實體性或產(chǎn)業(yè)空 心 化程度也不斷提高。 從全球來看，全球信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工按照價值鏈呈典型的金字塔結(jié)構(gòu)，美國掌握全球信息產(chǎn)業(yè)最先進(jìn)的技術(shù)和研發(fā)實力、國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、最強(qiáng)勢的品牌、最強(qiáng)的營銷能力，位于金字塔的塔尖，而歐洲國家和日本在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等方面弱于美國而居于第二層級，韓國、中國臺灣、中國信息產(chǎn)業(yè)發(fā) 6 達(dá)地區(qū)（北京、上海、深圳）則以制造和研發(fā)為重點，擁有部分關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，位于第三層級；中國的中西部地區(qū)、印度、東南亞等以加工、組裝為主，缺乏核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，位于第四層級 。 產(chǎn)業(yè)融合帶動起來的新業(yè)態(tài)和新市場，所具有的更高成長性與更大的市場規(guī)模，使其成為信息產(chǎn)業(yè)增長的新引擎。這次座談會是經(jīng)過充分準(zhǔn)備和論證的，要把專家們的意見和建議體現(xiàn)到政策制定中去。面對全球新一輪科技革命的挑戰(zhàn)，我們完全有能力在若干關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的領(lǐng)域搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點，使國民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。 在座談會上，溫家寶指出，國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的影響是深遠(yuǎn)的，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既帶來機(jī)遇也帶來挑戰(zhàn)。 “大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”成為中國政府一項戰(zhàn)略決策，北京市要 發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)力新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，搶占制高點，以科技創(chuàng)新應(yīng)對金融危機(jī)的中長期影響。這一方面導(dǎo)致 全球信息產(chǎn)業(yè)成本壓力加劇，另一方面也倒逼 IT 技術(shù)應(yīng)用向其他產(chǎn)業(yè)加大了滲透的力度， IT 技術(shù)在