【正文】 規(guī)劃方式，建立公眾參與機(jī)制，在不同層面上，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用窈屠嫦嚓P(guān)者的生存與發(fā)展需求，保障其在森林經(jīng)營(yíng)管理中的知情權(quán)和參與權(quán)，使公眾參與式管理制度化。3森林經(jīng)營(yíng)決策應(yīng)針對(duì)森林經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、功能多樣、受外部環(huán)境影響大等特點(diǎn)，分別不同側(cè)重點(diǎn)對(duì)森林結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營(yíng)規(guī)模提出多個(gè)備選方案，進(jìn)行多方案比選。要加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化。十、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營(yíng)能力建設(shè)3林道規(guī)劃應(yīng)根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要和建設(shè)能力，明確林道建設(shè)及維護(hù)的任務(wù)量。（1）以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)途徑為主線，注重對(duì)景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因等不同層次多樣性的系統(tǒng)保護(hù)。3森林集水區(qū)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)劃應(yīng)科學(xué)規(guī)劃集水區(qū)的類(lèi)型和等級(jí)，分區(qū)確定森林經(jīng)營(yíng)策略，將采伐、造林、修路等森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)導(dǎo)致的水土流失降到最小。重點(diǎn)規(guī)劃預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)與監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，防治檢疫站點(diǎn)與檢疫體系，制定林業(yè)有害生物和疫源疫病防控預(yù)案等。2森林游憩規(guī)劃可按照功能區(qū)或旅游地類(lèi)型進(jìn)行，充分利用林區(qū)多種自然景觀和人文景觀資源，開(kāi)展以森林生態(tài)系統(tǒng)為依托的游憩活動(dòng)。2根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)和種子園、母樹(shù)林、苗圃和采穗圃狀況，測(cè)算種子、苗木的實(shí)際需求和供應(yīng)能力，規(guī)劃安排種苗生產(chǎn)任務(wù)。（3）適當(dāng)增加小流域、溝系、山體的景觀異質(zhì)性，特別是不同年齡、不同群落的森林合理配置，為野生動(dòng)植物提供多樣的棲息環(huán)境，為控制林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)提供有利條件。（3）森林采伐應(yīng)有利于調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定木材產(chǎn)量，保護(hù)生物多樣性與水土資源，維持森林的碳匯平衡，滿(mǎn)足利益相關(guān)者的經(jīng)營(yíng)目的。2森林采伐貫穿于森林經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，是森林培育和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。按照名、特、優(yōu)、新的原則，選擇優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。（2）分別更新造林、撫育間伐、低產(chǎn)林改造三種主要經(jīng)營(yíng)措施類(lèi)型組進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。重點(diǎn)保護(hù)類(lèi)型組和保護(hù)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型組的重點(diǎn)公益林可以限量規(guī)劃撫育間伐、低效林改造和更新采伐，引進(jìn)鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種，提高公益林的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出潛力。（2）依據(jù)《全國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則》，明確編案單位內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和保護(hù)經(jīng)營(yíng)三種經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)型組的經(jīng)營(yíng)對(duì)象和經(jīng)營(yíng)管護(hù)措施，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)技術(shù)指標(biāo)和管理目標(biāo)體系。編案單位在功能區(qū)劃和森林分類(lèi)的基礎(chǔ)上，以小班為單元組織森林經(jīng)營(yíng)類(lèi)型。（5）滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生存、健康等基本需求的區(qū)域。具有下列一種或多種屬性的高保護(hù)價(jià)值區(qū)域應(yīng)優(yōu)先區(qū)劃出來(lái)：（1）在全球或國(guó)家水平上，具有重要保護(hù)價(jià)值的生物多樣性（如地方特有種、瀕危種、殘遺種）顯著富集的區(qū)域。森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，并與國(guó)家、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系相銜接。五、森林經(jīng)營(yíng)方針與目標(biāo)1編案單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合森林資源及其保護(hù)利用現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、技術(shù)與基礎(chǔ)條件等，確定方案規(guī)劃期的森林經(jīng)營(yíng)方針。分析重點(diǎn)包括森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、結(jié)構(gòu)及其動(dòng)態(tài)變化，森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、森林健康與生物多樣性狀況；森林提供木質(zhì)與非木質(zhì)林產(chǎn)品的能力；森林保持水土、涵養(yǎng)水源、游憩服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等生態(tài)與社會(huì)服務(wù)功能；林業(yè)有害生物、森林病蟲(chóng)害、森林火災(zāi)和地力衰退狀況等。編案前2年內(nèi)完成的森林資源二類(lèi)調(diào)查，應(yīng)對(duì)森林資源檔案進(jìn)行核實(shí)，更新到編案年度。在方案實(shí)施時(shí)按23年為一個(gè)時(shí)段滾動(dòng)落實(shí)到作業(yè)小班。簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與布局，森林經(jīng)營(yíng)，森林保護(hù)，森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，效益分析等主要內(nèi)容。（4）公眾參與：廣泛征求管理部門(mén)、經(jīng)營(yíng)單位和其他利益相關(guān)者的意見(jiàn)，以適當(dāng)調(diào)整后的最佳方案作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。森林經(jīng)營(yíng)方案編制的主要程序。編案工作組應(yīng)以編案單位為主、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、林權(quán)所有者代表及林業(yè)主管部門(mén)代表和社區(qū)代表共同參加。依據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模分為以下幾種編案單位：（1）一類(lèi)編案單位：國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)有林采育場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國(guó)有林經(jīng)營(yíng)單位。森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。森林經(jīng)營(yíng)方案是森林經(jīng)營(yíng)主體和林業(yè)主管部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理森林的重要依據(jù)。森林經(jīng)營(yíng)方案是森林經(jīng)營(yíng)主體為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營(yíng)森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，根據(jù)森林資源狀況和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件，編制的森林培育、保護(hù)和利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及對(duì)生產(chǎn)順序和經(jīng)營(yíng)利用措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。以工業(yè)原料林為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象的可以為5年。二、編案單位和程序從事森林經(jīng)營(yíng)、管理，范圍明確，產(chǎn)權(quán)明晰的單位或組織為森林經(jīng)營(yíng)方案編制單位。一類(lèi)編案單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織編制森林經(jīng)營(yíng)方案；二類(lèi)編案單位可在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)下組織編制簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案；三類(lèi)編案單位由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織編制規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營(yíng)方案。一類(lèi)和三類(lèi)編案單位應(yīng)由具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；二類(lèi)編案單位應(yīng)由具有丙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。（3）經(jīng)營(yíng)決策：在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點(diǎn)提出若干備選方案，對(duì)每個(gè)備選方案進(jìn)行投入產(chǎn)出分析、生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估，選出最佳方案。三、編案內(nèi)容和要求1森林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營(yíng)方針與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，森林功能區(qū)劃、森林分類(lèi)與經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，森林經(jīng)營(yíng)，非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)，森林健康與保護(hù)，森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估，方案實(shí)施的保障措施等主要內(nèi)容。森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)將經(jīng)理期內(nèi)前35年的森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營(yíng)類(lèi)型分解到年度，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經(jīng)營(yíng)規(guī)劃指標(biāo)分解到年度。四、森林生態(tài)系統(tǒng)分析與評(píng)價(jià)1編制森林經(jīng)營(yíng)方案必須建立在翔實(shí)、準(zhǔn)確的森林資源信息基礎(chǔ)上，包括及時(shí)更新的森林資源檔案、近期森林資源二類(lèi)調(diào)查成果、專(zhuān)業(yè)技術(shù)檔案等。1森林經(jīng)營(yíng)方案編制應(yīng)全面進(jìn)行森林生態(tài)系統(tǒng)分析與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)。重點(diǎn)分析相關(guān)森林經(jīng)營(yíng)政策、林業(yè)管理制度的約束與要求，當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活和相關(guān)利益者對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的需求及依賴(lài)程度，生態(tài)安全與森林健康對(duì)森林多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)要求與限制等，