【正文】 水利、建設(shè)、林業(yè)等部門(mén)以及臨時(shí)機(jī)構(gòu)、單位下設(shè)二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，防患于未然。今后，凡發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，不僅要加大對(duì)單位的處罰力度，而且要根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)、情節(jié)加大對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的問(wèn)責(zé)力度，該通報(bào)的通報(bào)，該罰款的罰款，該吊銷(xiāo)證照的依法吊銷(xiāo)，該移送司法機(jī)關(guān)的及時(shí)移送，絕不姑息。要進(jìn)一步規(guī)范政策性獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放行為，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資等方面貢獻(xiàn)突出的，對(duì)干部職工的獎(jiǎng)勵(lì)要按程序申報(bào)審批，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁不報(bào)批自行發(fā)放。今年，津貼補(bǔ)貼政策仍然實(shí)行“三個(gè)不變”，即財(cái)政統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)不變、發(fā)放渠道不變、上限控制標(biāo)準(zhǔn)不變。要進(jìn)一步明確“四費(fèi)”公開(kāi)的方式、時(shí)間、內(nèi)容和程序，以張榜公示、情況通報(bào)等方式定期將“四費(fèi)”支出情況向本單位干部職工公開(kāi)，并將公開(kāi)情況歸納統(tǒng)計(jì)后報(bào)縣紀(jì)委、縣財(cái)政局。各單位都要按照《條例》要求，抓緊制訂公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，建立公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)制度，分步實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。對(duì)制度執(zhí)行不力，節(jié)支效果較差的單位要全縣通報(bào)，并追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任。各單位一定要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)持量力而行、精打細(xì)算、勤儉辦事，把更多資金用于保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)。今年，除人員經(jīng)費(fèi)和部分會(huì)議紀(jì)要專(zhuān)項(xiàng)支出納入預(yù)算調(diào)整安排外，其余項(xiàng)目一律不再安排。農(nóng)業(yè)、教育等法定支出，社保提標(biāo)擴(kuò)面、新農(nóng)合縣級(jí)配套、擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目資金配套等政策性支出，縣本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支出，即將進(jìn)行的交通體制改革、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等改革性支出，都需要大量的資金投入，資金調(diào)度十分困難，保平衡難度越來(lái)越大。從嚴(yán)把握財(cái)政支出控制管理。對(duì)擅自改變資金用途或侵占專(zhuān)項(xiàng)資金的，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理。縣國(guó)資中心要摸清全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量，進(jìn)一步完善管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。六是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》和《石門(mén)縣政府采購(gòu)管理辦法》，認(rèn)真做好政府采購(gòu)工作。四是深化非稅收入管理制度改革。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，財(cái)政、金融、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位銀行賬戶(hù)的監(jiān)管，要對(duì)各預(yù)算單位的所有銀行賬戶(hù)實(shí)行年檢，對(duì)不參加年檢及未上報(bào)年檢資料的單位，財(cái)政暫停撥付資金。二是深化部門(mén)預(yù)算改革。公共財(cái)政制度改革的目的是為了增強(qiáng)財(cái)政制度的約束力，從機(jī)制上鏟除違規(guī)違紀(jì)的土壤。因此，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)一定要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在提高依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰ι舷鹿Ψ?，?jiān)決杜絕“花錢(qián)不管來(lái)源、簽字不管風(fēng)險(xiǎn)”的現(xiàn)象。另一方面，要強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。前面列舉的很多問(wèn)題，只要財(cái)務(wù)人員稍微增強(qiáng)責(zé)任感，是完全可以避免的。要實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員定期輪崗制度，規(guī)避財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。單位執(zhí)意任用無(wú)證會(huì)計(jì)人員上崗的，財(cái)政部門(mén)將不受理該單位的財(cái)政業(yè)務(wù)辦理，并依據(jù)《會(huì)計(jì)法》予以處罰。年財(cái)政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，縣財(cái)政局對(duì)46名沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員進(jìn)行了分流。要實(shí)行嚴(yán)格的摘牌制，定期對(duì)已達(dá)標(biāo)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的堅(jiān)決摘牌，并通過(guò)新聞媒體予以曝光，同時(shí)扣除分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員兩個(gè)月津補(bǔ)貼。一是要大力推進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。二、強(qiáng)化措施，開(kāi)創(chuàng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作新局面加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，是促進(jìn)依法行政、推進(jìn)依法理財(cái)?shù)谋厝灰?。部分單位?duì)資產(chǎn)處理不按規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)審批，隨意自行處置國(guó)有資產(chǎn)，所得收入也沒(méi)有納入財(cái)政收支兩條線(xiàn)管理，導(dǎo)致資金體外循環(huán)。一是單位資產(chǎn)臺(tái)賬不實(shí)。在上半年財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)有80家單位共1359萬(wàn)元的項(xiàng)目未實(shí)行政府采購(gòu)。其次是下設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是隨意轉(zhuǎn)移支出資金。到 月底，全縣有34家單位的會(huì)議費(fèi)和接待費(fèi)明顯超過(guò)了縣政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其中有14家單位甚至超過(guò)了年的全年實(shí)際發(fā)生額。問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分單位票據(jù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，票款結(jié)算不同步，導(dǎo)致個(gè)別財(cái)會(huì)人員利用職務(wù)之便，直接開(kāi)票收款，然后在賬面上將收入直接沖減與之毫不相關(guān)的長(zhǎng)期掛賬、呆賬，所收款項(xiàng)卻進(jìn)入個(gè)人腰包。部分單位在收取非稅收入時(shí)，不按國(guó)家規(guī)定使用非稅票據(jù)，而是用“內(nèi)部往來(lái)收據(jù)”代替，在入賬時(shí)將實(shí)現(xiàn)收入掛“暫存”或“其他應(yīng)付款”等項(xiàng)目，然后于年底或跨年度直接轉(zhuǎn)入結(jié)余，以此逃避收入監(jiān)控。部分行政事業(yè)單位把政府非稅收入調(diào)控比例、國(guó)家稅率作為收入歸類(lèi)的調(diào)節(jié)器，采取將行政收費(fèi)作為事業(yè)收費(fèi)、將事業(yè)收費(fèi)作為其他收入、將罰沒(méi)收入作為捐贈(zèng)款項(xiàng)等方式，隱瞞應(yīng)上繳的各種行政性收費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)收益和罰款等非稅收入，逃避政府調(diào)控。同時(shí)，這對(duì)個(gè)人前途和家庭幸福也是極不負(fù)責(zé)任的行為，必須引起高度警覺(jué)。專(zhuān)項(xiàng)資金擠占挪用情況比較嚴(yán)重。有的單位會(huì)計(jì)人員“藝高膽大”，為了應(yīng)付各級(jí)督導(dǎo)檢查，在支出項(xiàng)目之間隨意調(diào)整，如接待費(fèi)過(guò)高時(shí)，便將其調(diào)入會(huì)議費(fèi)，致使支出內(nèi)容面目全非。二是會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。等會(huì)，大順書(shū)記將作重要講話(huà)，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹，抓好落實(shí)。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真查找財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的突出問(wèn)題，深刻剖析原因，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，全面提升我縣財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作水平。從兩次檢查結(jié)果來(lái)看，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象大量存在，各種問(wèn)題層出不窮，必須引起高度重視。我縣從 年開(kāi)始實(shí)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)掛牌制，到目前為止，全縣還有96個(gè)單位沒(méi)有通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，20多個(gè)單位的報(bào)賬員或會(huì)計(jì)沒(méi)有從業(yè)資格證，甚至在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)出現(xiàn)了有會(huì)計(jì)師不用，而任用無(wú)證人員上崗的現(xiàn)象。有的單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平差，操作技能生疏，賬務(wù)處理漏洞百出，或業(yè)務(wù)分類(lèi)不準(zhǔn)確、或會(huì)計(jì)記賬科目錯(cuò)誤、或轉(zhuǎn)賬錯(cuò)誤等等。有的單位多年沒(méi)有歸檔整理；有的單位沒(méi)有妥善保管，導(dǎo)致檔案丟失，查找不便；有的單位會(huì)計(jì)工作交接不及時(shí)，手續(xù)不完備，甚至存在會(huì)計(jì)人員調(diào)離多年，但一直沒(méi)有辦結(jié)移交手續(xù)的現(xiàn)象。在今年“小金庫(kù)”重點(diǎn)清理中，全縣共抽查30個(gè)單位，發(fā)現(xiàn)有4個(gè)單位擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金352萬(wàn)元，其中少的在10萬(wàn)元以上，最多的達(dá)到202萬(wàn)元，范圍之廣，數(shù)額之大，問(wèn)題之嚴(yán)重，觸目驚心，給我們爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。目前，大部分行政事業(yè)單位都有一定的收入渠道，如門(mén)面出租、服務(wù)性收費(fèi)等。三是串用財(cái)政收入票據(jù)。極個(gè)別單位不將所得財(cái)政收入按規(guī)定入庫(kù)入賬，私設(shè)“小金庫(kù)”，用于列支獎(jiǎng)金福利等小集體費(fèi)用，謀取小團(tuán)體利益。在今年全縣財(cái)務(wù)大檢查和“小金庫(kù)”治理過(guò)程中，共查出違紀(jì)違規(guī)資金3728萬(wàn)元。特別是在縣紀(jì)委、縣財(cái)政局組織的“四費(fèi)” 清理中，發(fā)現(xiàn)部分單位對(duì)縣政府《關(guān)于厲行節(jié)約嚴(yán)格財(cái)政支出管理的通知》執(zhí)行不力。但在檢查中發(fā)現(xiàn)，去年有30個(gè)單位超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放津補(bǔ)貼。在XX年財(cái)政監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有一個(gè)單位在工會(huì)經(jīng)費(fèi)中違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，年檢查時(shí)又查出同類(lèi)問(wèn)題，該單位除按規(guī)定提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)多元外，超標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)入工會(huì)款12萬(wàn)多元。部分單位對(duì)政府采購(gòu)重要性認(rèn)識(shí)不夠，依法采購(gòu)