【正文】 對(duì)公正執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要，已成為隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。隨著依法治國(guó)方略的深入和人民群眾法制觀念的增強(qiáng)，越來(lái)越多的矛盾糾紛和大量的經(jīng)濟(jì)關(guān)系都將通過(guò)法律手段來(lái)加以解決和調(diào)整。二是新形勢(shì)下司法行政機(jī)關(guān)維穩(wěn)工作壓力更大。與此同時(shí)，通過(guò)“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)和黨員先進(jìn)性教育，全市司法行政隊(duì)伍的執(zhí)法能力、工作效率、紀(jì)律作風(fēng)和團(tuán)結(jié)奮斗的精神都有了整體提升，為做好今年的司法行政工作打下了良好的基礎(chǔ)。第五，社會(huì)主義法治的執(zhí)法主題是什么，從實(shí)踐來(lái)看，就是八個(gè)字，即“充分履職、服務(wù)大局”，司法行政機(jī)關(guān)就是要通過(guò)充分履行司法行政職能，致力于服務(wù)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，任何時(shí)候都不能偏離這個(gè)主題。這就要求我們必須樹(shù)立人民至上、人民主權(quán)的思想。同志們，司法救助工作，是一項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶的工作，意義重大而深遠(yuǎn)。雖然試點(diǎn)工作取得了一定的成效，但由于試點(diǎn)時(shí)間短、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)少等原因，我們現(xiàn)在建立的司法救助工作機(jī)制肯定有許多不完善之處，需要在實(shí)踐中不斷加以完善提高。各級(jí)政府要加強(qiáng)司法救助基金缺額部分的撥款補(bǔ)足，保證每年年初基金總額不少于啟動(dòng)資金，要列入財(cái)政預(yù)算。黃巖、三門(mén)兩地均已建立了司法救助基金，規(guī)模分別達(dá)到100萬(wàn)元和60萬(wàn)元。各級(jí)黨委政法委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，切實(shí)掌握、認(rèn)真分析司法救助工作的實(shí)施情況，經(jīng)常研究、及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委成立了由市委政法委、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市財(cái)政局等組成的市司法救助工作委員會(huì)。司法救助工作也離不開(kāi)這三個(gè)要素。特別是對(duì)證人的保護(hù)，既要嚴(yán)格偵查階段對(duì)證人的保密制度，又要落實(shí)好起訴、審判階段證人公開(kāi)后的保護(hù)措施。因此，我們要充分運(yùn)用各種法律、行政手段，加大對(duì)證人、舉報(bào)人和鑒定人的保護(hù)力度。（三）人身安全保障機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)。三是加大普法宣傳力度。不能出于某種需要，哪怕是十分冠冕堂皇的理由，而提供不真實(shí)的法律知識(shí)。這一機(jī)制建設(shè)的目的，是對(duì)法律知識(shí)貧乏的群眾提供智力支持，引導(dǎo)其通過(guò)法律途徑解決各種爭(zhēng)端，使其打得了官司。三是加強(qiáng)管理監(jiān)督。二是規(guī)范救助程序。一是明確救助對(duì)象。這里，我著重強(qiáng)調(diào)一下每個(gè)機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)。這是被我市和各地政法工作實(shí)踐反復(fù)證明了的道理?？梢赃@樣說(shuō)，是群眾迫切需要得到現(xiàn)行法律、法規(guī)無(wú)法為其提供的司法救助，催生了我市新類(lèi)型的司法救助模式。近幾年來(lái)，我市政法各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)法律、法規(guī)和上級(jí)政法機(jī)關(guān)有關(guān)司法救助的規(guī)定和要求，積極探索建立了一批新類(lèi)型的司法救助模式。就是說(shuō)，通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)救助、法律援助和人身安全保障，確保群眾平等享有司法資源，平等行使訴訟權(quán)利，從而推動(dòng)公平正義這一法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。6月，我市召開(kāi)全市法治建設(shè)大會(huì)，蔡書(shū)記代表市委全面部署了我市法治建設(shè)的各項(xiàng)工作。因此，各地和各級(jí)政法機(jī)關(guān)都要認(rèn)識(shí)到，我們所要建立的司法救助工作機(jī)制，是立足我市的司法救助工作實(shí)踐，堅(jiān)持解決實(shí)際問(wèn)題的原則，建立起涵蓋公、檢、法、司各政法部門(mén)的司法救助工作機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始關(guān)注、重視司法救助工作，進(jìn)行了許多有益的理論研究和實(shí)踐探索。黃巖區(qū)、三門(mén)縣抓住試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，積極籌措資金，成立司法救助基金，并已開(kāi)始正常運(yùn)行。市委、市政府高度重視司法救助工作。自6月份以來(lái)，省委政法委領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心我市的試點(diǎn)工作，多次親臨指導(dǎo)。市委政法委積極當(dāng)好市委、市政府的參謀，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的指導(dǎo)，做了大量的調(diào)查研究、建章立制等工作。（一）建立健全司法救助工作機(jī)制，是我市政法工作的一大創(chuàng)新舉措。這不僅不符合我國(guó)法定的司法機(jī)關(guān)包括人民法院、人民檢察院的國(guó)情，也不符合實(shí)踐中公、檢、法、司各家都需要實(shí)施救助工作的現(xiàn)實(shí)。今年4月，省委十一屆十次全會(huì)作出《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》?！肮秸x是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求”，也是建立健全司法救助工作機(jī)制的目的所在。（三）建立健全司法救助工作機(jī)制，是我市司法救助實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)市委政法委調(diào)查，去年全市實(shí)施的各類(lèi)司法救助金額達(dá)600多萬(wàn)元。二、突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)司法救助工作從機(jī)制建設(shè)入手，是抓好各項(xiàng)政法工作的有效途徑。對(duì)這三個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)，市“兩辦”《關(guān)于加強(qiáng)司法救助工作的意見(jiàn)》已有具體要求，我不再重復(fù)。重點(diǎn)要抓好司法救助基金的管理使用，這是這一機(jī)制能否保持生命力的關(guān)鍵。凡是現(xiàn)行法律、法規(guī)已有明文規(guī)定的救助，如對(duì)訴訟費(fèi)的減緩免，對(duì)交通事故受害人的救助等，按照有關(guān)規(guī)定辦理，不在司法救助基金的救助之列。在實(shí)施救助過(guò)程中，既要堅(jiān)持“相同情形、相同救濟(jì)”的原則，不能厚此薄彼；又要堅(jiān)持“區(qū)別情形、區(qū)別對(duì)待”的原則，不能搞一刀切。（二）法律援助機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)。二是提供真實(shí)的法律知識(shí)。當(dāng)然，這些“高人”的“指點(diǎn)”，肯定是錯(cuò)誤的法律知識(shí)。各地和各有關(guān)部門(mén)要按照會(huì)議的部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。報(bào)復(fù)證人、舉報(bào)人、鑒定人的行為，不是單純的侵犯了證人、舉報(bào)人、鑒定人的合法權(quán)益，更為嚴(yán)重的是，干擾了政法機(jī)關(guān)正常的辦案秩序。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要端正執(zhí)法思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變辦案方式，盡可能地降低證人、舉報(bào)人、鑒定人受到打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障，不斷提高司法救助水平“有人管事、有錢(qián)辦事、有章理事”是干好任何工作的必要要素。（一）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地都要高度重視司法救助工作，抓緊建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)好