【正文】 展方式的雙重任務(wù)，承受著資源環(huán)境約束強(qiáng)化、就業(yè)形勢嚴(yán)峻、民生任務(wù)仍然繁重等多種壓力，發(fā)展任務(wù)比任何時期都重。如果再任其蔓延，將會使人心渙散，損害環(huán)境，貽誤發(fā)展。還有一些職能部門政務(wù)公開不徹底，所建立的服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)等制度形同虛設(shè)；有的機(jī)關(guān)干部作風(fēng)官僚，對群眾要求解決的問題和事情漠不關(guān)心，上推下卸；少數(shù)部門和干部本位主義、小團(tuán)體意識嚴(yán)重，不看大局、看發(fā)展，而是首先考慮部門利益、個人利益，把公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對自己要求不高，管理不嚴(yán)，雖有規(guī)章制度，但執(zhí)行不堅(jiān)決，監(jiān)督不到位，不敢解決問題，不敢較真碰硬，講情面、憑關(guān)系、搞變通成為一些人的“潛規(guī)則”。有的干部跑要之風(fēng)嚴(yán)重，心態(tài)失衡，不琢磨事，專琢磨人，不安心工作，一門心思想著升遷提拔，動不動伸手向組織要這要那，甚至明目張膽的跑官要官，一旦不能滿足，就怨天尤人，自暴自棄；一些黨員干部黨性觀念不強(qiáng)，拜金主義思想嚴(yán)重，缺乏艱苦奮斗意識和吃苦耐勞精神，工作挑肥揀瘦、拈輕怕重，貪圖安逸；一些單位不嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，財務(wù)管理混亂，私設(shè)小金庫，揮霍浪費(fèi)，違規(guī)使用資金的問題比較突出；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門單位不按財經(jīng)紀(jì)律辦事，大額支出不上會研究，“一把手”一人說了算，一些工程項(xiàng)目尤其是重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范，不招標(biāo)或假招標(biāo)的問題比較突出；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自簽字批財務(wù)；個別單位領(lǐng)導(dǎo)膽大妄為，隨意變賣或處置國有資產(chǎn)，個別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至私欲膨脹，拿原則作交易，拿權(quán)力還人情，有為政不廉、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。有的干部因循守舊、固步自封，不善于積極主動地爭取項(xiàng)目和資金，老是在等項(xiàng)目、等資金，導(dǎo)致應(yīng)該爭取到的優(yōu)惠政策沒有爭取到，應(yīng)該爭來的資金沒有及時爭來，錯失了許多發(fā)展機(jī)遇。隨著形勢的發(fā)展變化，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定因素的增多，區(qū)域競爭的日趨激烈，新的形勢和跨越式發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)對各級干部的工作提出了新的更高的要求。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會進(jìn)步、無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、無論是重大項(xiàng)目建設(shè)還是民生改善、無論是城鄉(xiāng)面貌的改變還是群眾生活質(zhì)量的提高，都取得了歷史性突破。剛才，曉東同志宣讀了全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)綜合整治方案。同志們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。三要執(zhí)行責(zé)任追究制。（三）嚴(yán)肅政策紀(jì)律，確保規(guī)范操作鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革涉及人的進(jìn)出、管理體制調(diào)整和合并、涉及部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的職能調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各主管部門領(lǐng)導(dǎo)要講黨性、講政治，嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的政策規(guī)定辦事，已經(jīng)明確的機(jī)構(gòu)、職能和編制，必須堅(jiān)決執(zhí)行到位，不打折扣。要教育廣大職工識大體、顧大局，增進(jìn)對改革的認(rèn)識，增強(qiáng)心理承受能力，理解改革、支持改革、參與改革，使改革成為大家的內(nèi)在要求和自覺行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革涉及方方面面，縣各業(yè)務(wù)主管部門要站在全局的高度，和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，積極支持和配合改革，要相互尊重、互相支持，共同做好工作，要根據(jù)事業(yè)單位的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位設(shè)置的要求，做好事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的選任和工作人員的聘任工作，促進(jìn)社會穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施就目前的情況看，全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作基本結(jié)束，連云港市其他縣區(qū)也已基本結(jié)束，按照市委市政府要求，這項(xiàng)工作必須在三季度全面完成。八是時間關(guān)口必須嚴(yán)把周邊縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已基本結(jié)束，相比之下，我縣的工作部署較晚，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革本身任務(wù)就很重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去后要抓緊時間落實(shí)。由條管為主的事業(yè)單位，其事業(yè)發(fā)展支出原則上由條管部門解決。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，對分流人員堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，采取“誰家孩子誰抱走”的做法，來確定分流人員待遇落實(shí)主體，各有關(guān)部門必須堅(jiān)決執(zhí)行。其中筆試成績占50%，測評占30%，考核占20%，在測評和考核中主管方和協(xié)管方的權(quán)重為6：4。五是崗位聘任必須公開公正在這次改革實(shí)施過程中，新聘上崗人員必須采取公開、公正的原則，嚴(yán)格實(shí)施競爭上崗。四是人員精減必須到位根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，人員編制精減的幅度不得低于30%，根據(jù)這一要求，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位總編制由原來的1462名，精減到975名，%。三是條塊關(guān)系必須理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、文化站、計(jì)劃生育服務(wù)站、規(guī)劃建設(shè)管理所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，業(yè)務(wù)上接受縣主管部門指導(dǎo)；國土資源管理所、水利站、畜牧水產(chǎn)站、廣播電視站實(shí)行縣主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以縣主管部門管理為主（其中畜牧水產(chǎn)站的經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金統(tǒng)一管理，實(shí)行?？顚Ｓ茫?。二是單位職能必須轉(zhuǎn)變按政事分開、事企分開的要求，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位主要面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，承擔(dān)專項(xiàng)服務(wù)職責(zé)，不再承擔(dān)行政管理職責(zé)和從事生產(chǎn)經(jīng)營性業(yè)務(wù)，將原事業(yè)單位承擔(dān)的執(zhí)法、監(jiān)督、管理等行政職能回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。把握這個文件的精神實(shí)質(zhì)就是把握了這次改革的重點(diǎn)，把握了這次機(jī)構(gòu)改革的主動權(quán)。要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精簡編制和人員，減輕財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。所以，改革已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位求生存、求發(fā)展的必然選擇。只有通過改革，才能造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，壯大事業(yè)單位實(shí)力，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，才能履行好事業(yè)單位所承擔(dān)的重要職責(zé)，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展。所以必須下決心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)、撤并部分事業(yè)單位、精簡人員編制、分流超編人員、轉(zhuǎn)變職能，解決部份事業(yè)單位收費(fèi)不服務(wù)、服務(wù)不到位的問題，切實(shí)減輕財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更好地促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。（二）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要措施規(guī)范農(nóng)村分配制度、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持農(nóng)村長久穩(wěn)定的根本舉措。（一）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的必然要求改革開放以來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在農(nóng)村兩個文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作人員也為此付出了大量心血，這一點(diǎn)勿庸置疑。按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會各個領(lǐng)域的改革，包括黨政機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位和事業(yè)單位在內(nèi)的全方位改革。這次會議上花園鄉(xiāng)有一個專題書面交流，希望同志們回去后結(jié)合本單位實(shí)際情況認(rèn)真消化和借鑒。今年5月，**鄉(xiāng)黨委、政府按照縣委、縣政府要求，立足自身實(shí)際，堅(jiān)持公正、公開、公平的原則，積極穩(wěn)妥地完成了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，從近期運(yùn)行的情況看，效果較好，不僅精干了隊(duì)伍，提高了辦事效率，同時也減輕了財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固了稅費(fèi)改革成果，也為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的全面實(shí)施提供了經(jīng)驗(yàn)。一、審時度勢，充分認(rèn)識推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要意義當(dāng)前，我國正進(jìn)入一個重要的歷史轉(zhuǎn)折時期，黨的十五大為我們跨世紀(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，描繪了宏偉的藍(lán)圖。因此，必須站在全局的高度，立足體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速發(fā)展，充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性。因此，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，對設(shè)置松散、任務(wù)相近的單位進(jìn)行調(diào)整和撤并，對各自的主要職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行重新定位，對縣業(yè)務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系進(jìn)行重新理順，精簡人員和編制，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)系列化服務(wù)等方面既顯得十分重要，也顯得十分必要。這些問題不僅廣大人民群眾很不滿意，而且影響了農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)程。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位擔(dān)負(fù)振興地方經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重，為農(nóng)服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)將更高。如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運(yùn)行，最終將會在激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)中被淘汰。根據(jù)這一要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革必須要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)?？梢哉f，這份文件是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的主要政策依據(jù)。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置的個數(shù)由原來的16個調(diào)整為8個，具體的設(shè)置，人事局事先已和各有關(guān)部門進(jìn)行了溝通，根據(jù)職能和工作的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位作如下調(diào)整：撤銷農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、多種經(jīng)營服務(wù)站、果樹站、蠶桑站、林業(yè)站，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心；撤銷農(nóng)經(jīng)站、企管站、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險所，組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心；撤銷水產(chǎn)站、獸醫(yī)站，組建畜牧水產(chǎn)站；將原廣播站更名為廣播電視站；將原土地管理所更名為國土資源管理所，將原村鎮(zhèn)建設(shè)管理所更名為規(guī)劃建設(shè)管理所，與國土資源管理所合署辦公；保留文化站，并增加宣傳報道職能；保留水利站；保留計(jì)劃生育服務(wù)站。改革后的事業(yè)單位，要按照《事業(yè)單位管理暫行條例》的規(guī)定，及時到登記管理機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立和變更登記，確立法人主體資格。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的黨組織關(guān)系一律實(shí)行屬地管理。需要強(qiáng)調(diào)的是在這次機(jī)構(gòu)改革的具體實(shí)施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門可根據(jù)各事業(yè)單位的定編情況、崗位設(shè)置及實(shí)有人員的現(xiàn)狀，適當(dāng)控制編制的使用。具備競爭上崗條件的，采取筆試、測評、考核綜合積分的辦法，嚴(yán)格按從高分到低分的原則錄用聘用人員。六是分流待遇必須保證各類分流人員待遇的落實(shí)是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的又一重要環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)改革成功與否的關(guān)鍵所在。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位，其支出要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算，定額補(bǔ)助，包干使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，深化內(nèi)部分配制度改革，實(shí)行檔案和實(shí)際工資分離，建立多元化的內(nèi)部分配機(jī)制，積極搞活內(nèi)部分配，調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門必須高度重視，密切配合，積極穩(wěn)妥地把改革任務(wù)完成好?？h四套班包鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)將總攬這次改革，縣里將派工作督查指導(dǎo)組全面參與，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門抓好改革工作的落實(shí)。因此，在改革過程中，要把宣傳教育工作貫穿于改革的全過程，要把干部職工的思想認(rèn)識統(tǒng)一到省、市、縣決策和部署上來，及時了解分流人員的思想動態(tài)，重點(diǎn)解決關(guān)鍵性問題，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層，哪個單位出問題，哪個單位主要領(lǐng)導(dǎo)就要全部負(fù)擔(dān)責(zé)任。同時，認(rèn)真宣傳改革的各項(xiàng)有關(guān)政策，堅(jiān)持政策面前人人平等，最大限度地保證上崗人員舒心、落崗人員安心、改革的全過程放心。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再增設(shè)新的事業(yè)