【正文】 特定情況下又很容易轉化為重大現(xiàn)實危機。在一些地方如廣東佛山就出現(xiàn)了特大鎮(zhèn)、街道轉為 “縣級政府的派出機構 ”、 “具有部分縣級經(jīng)濟管理權的行政區(qū) ”、 “再經(jīng)調 整和整合而設立的市轄區(qū) ”等等趨勢。其中更突出的問題主要有： “市管縣 ”，實行 “省管縣 ” 縣域經(jīng)濟發(fā)達的縣和縣級市大都想脫離當前的上級主管 ———地級市，而直接歸屬省里，導致新型政府層級模式， 個別的甚至還希望升級為地級單位，形成新的地級行政區(qū)。最佳的政府結構并不取決于政府機構的大小多少， 而取決于如何更科學合理地理解和把握行政職能的構成及其內(nèi)在聯(lián)系。其設立與調整均須依行政職能的劃分、設定與配置而定。這是獨立的核心行政結構，反映的是行政領導構成；（ 2）行政機構構成。其中基本結構包括：（ 1）行政區(qū)劃。 總之， 在大力推進行政管理法制化的今天，行政程序法之所以會顯得最難建設， 就是這一緣故。 運行性行政職能是一個龐大的權能體系，具體操作上則是眾多的基本行政環(huán)節(jié)。它與行政考評、行政監(jiān)督都有直接關系，與行政激勵則有相反相成的關系。從外國搞得比較 好的成功經(jīng)驗來看， 政府績效管理就是從績效預算開始， 從抓好公共財政劃撥與公共資源配置起步，然后再逐步推進到各部門、各環(huán)節(jié)、各個體、各行為來抓績效的。不用說已經(jīng)存 在前述兩個大問題， 單就假定這些考評工具是科學有效的，也還存在一個重大缺陷，即基本忽略了績效信息的收集、處理與保存這一絕對前提。而達到這一行政管理水平， 正是一個非常重大、極有質量的行政改革和極為非凡的行政發(fā)展和行政現(xiàn)代化。 （ 2）對政府績效管理的理解和把握存在很大偏差。彼此既似乎大同小異，又實際很不相同；雖然個別的確有真正內(nèi)行的績效管理專家參與設計與調整， 但大多數(shù)都是各自為戰(zhàn)，憑經(jīng)驗、憑感覺、憑偏好、憑領導意志而定，基本沒有經(jīng)過仔細的科學研究和驗證。中央也很重視， 2021 年 2 月十七屆二中全會提出要 “推行政府績效管理和行政問責制度， 建立科學合理的政府績效評價指標體系和評價機制。在此情況下，如果上述這些問題不能盡快得到科學的梳理、定位和解決，特別是行政改革還不能超越原有認識局限， 那么新的行政督察大量出現(xiàn)后所帶來的行政權能關系、行政控制與監(jiān)察的相互關系都將變得更復雜、更少科學含量而更多不規(guī)范實質； 而行政改革則必將因此陷入 更大的困境， 必難取得真正的突破和成功。 其實， 以上問題之所以會發(fā)生， 就是繼續(xù)以 “一事一議，突出一點，不計其余 ”的思維習慣來看待和處理運行性行政職能科學化規(guī)范化問題的結果。不過，這也同樣引發(fā)了一系列實際問題：新設一套土地督察系統(tǒng)之后，土地行政主體原有的政策實施及其監(jiān)督職能是否就取消了？而有關各級政府的土地違法行為原本屬于原行政監(jiān)察管轄， 因為是否全面、有效執(zhí)行政策正是行政效能建設和監(jiān)督的一部分。這一制度重在對警察行為進行現(xiàn)場檢查與糾正， 稱為警察的警察， 首次在同系統(tǒng)內(nèi)部把作為行政主體的警察當成了特殊的行政客體；同時，在必要時也可以直接作 用于普通的行政客體， 即對非警察對象采取警察措施。 此即， 行政三分法在科學上和理論上均不是選項，在實踐中和事實上就更不是選項。 （ 2）簡單接受上世紀九十年代初英國、新西蘭等所做嘗試性行政改革的影響。 這一問題是一種陷入片面化大誤區(qū)的認識偏差和實踐偏差，實質則是一種認識不到位、科學化嚴重不足的重大改革偏差。 這些改革的探索求新是毋庸置疑的， 但是其偏軍突進、事實不可行的問題也是很突出的。 目前，這里的問題最主要是：較少依據(jù)行政科學理論，從行政權能、行政環(huán)節(jié)和行政模式整體及其內(nèi)在聯(lián)系著眼， 更多的是根據(jù)對某幾個更重要的行政權能或行政環(huán)節(jié)來偏軍突進，出思路、定方案、做改革，其結果就是改革的科學性、系統(tǒng)性、深切性、可行性和有效性不足，難以解決深層次問題，甚至還會派生出其他種種問題， 終至陷入更大的困惑與困境。這里的科學化、合理化程度決定著整個政府管理的質量、效率和水平，而這里的科學性、合理性則決定著政府管理的基本樣式與機制。 （二）對運行性行政職能的認識和把握不夠科學、全面，嚴重影響了改革進程與成效。人們原先對于公共事務的概念就是只有管理而無服務，因此從整個觀念到行為模式都只定位在管理上，而且對于公共財政等各種公共資源的使用也都是從公共管 理的角度來著手的。另外，公共服務還是一個首先要以公共財政為基礎、要由政府提供公共資金保障而后才能履行的公共職能，而我國還是發(fā)展中國家，人口總量居世界第一，大部分地方也還很窮，要推行公共服務談何容易，因而，亦誠可謂條件差。但是，這一基本原理尚未得到重視。（ 3）對于這種復雜的特別公共事務也缺乏必要的科學研究， 更缺乏從政府管理的角度進行科學、系統(tǒng)的研究，未能從科學上 提供完善基本行政職能的有力參考。 （ 1） 2021 年非典以前，行政管理幾乎沒有把危機事務納入視野，即不算政府的基本職能之一；非典之后，我們開始重視危機管理了，但卻基本上只局限于應急管理，而忽視了嚴重的常規(guī)事務。 ，而且轉化為政府管理職能較緩慢，也很不系統(tǒng)、不科學。這樣一來，新的社會形態(tài)對于維持社會穩(wěn)定與安全來說就帶來了空前的難度和挑戰(zhàn)。 （ 1）由不同階層、群體組成的現(xiàn)實社會到底是怎樣互動的，彼此之間的利益合作、協(xié)同與博弈存在什么樣的規(guī)律？ 有多少社會沖突根源超越利益而起自其他方面？ 社會沖突、社會矛盾產(chǎn)生和化解的規(guī)律和機制是什么？ 如此等等，許多問題都還沒有得到回答。這樣，就使得經(jīng)濟職能轉變更加困難、更加滯后了。譬如，食品安全監(jiān)管就應該首先把所有可以充當食品的任何事物全部分類納入管理視野， 然后分清其不同來源與過程，而后再考慮如何綜合施治與分別施治，最后再考慮這些職能該如何設定與配置，經(jīng)反復科研，其結論就有可能不是分段切塊， 而是集中統(tǒng)一為主、相關配合為輔，但眼下沒有這樣考慮并著手。其實，類似的情況還很多，如藥品安全監(jiān)管、玩具安全監(jiān)管等等。典型情況之一如食品安全監(jiān)管職能，從地頭到稱頭，從農(nóng)場到工廠，從市場到餐桌，分段切塊，由農(nóng)業(yè)、質檢、工商、衛(wèi)生等系統(tǒng)各自負責履行。其主要原因是部門保護主義和地方保護主義同時在起作用， 都在為局部利益而鏖戰(zhàn)。這即是說，具體的經(jīng)濟職能在中央與各級地方政府之間是存在很大不同的，而這個不同尚無更科學、明細的界定和規(guī)范。這在全國經(jīng)濟管理戰(zhàn)略上是高明、成功的一招。這是各級政府以及所有履行經(jīng)濟職能的行政部門共同擔負的中心任務， 也是其他行政部門應當共同配合、積極服務的中心任務。 以大部制為標志的改革探索充分證明了基本職能改革上的堅實步伐。 我國在基本行政職能上做了大量的重要改革。這里的價值取向、目標定位決定著整個政府管理的性質、方向和任務，而這里的科學性、合理性則決定著政府管理的基本構成與規(guī)模。 基本行政職能，亦即實體性職能，或叫事務性職能，是一組體現(xiàn)基本行政目標、寓于基本行政任務、構成基本行政領域的橫向行政權能，包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。由于行政職能問題太復雜而實踐太急需， 所以行政職能調整就常是看見多少就改多少， 著急什么就先改什么， 而來不及深入研究、系統(tǒng)考慮和全盤設計，或零敲碎打，或大而化之，深入不了，難以突破，致使老問題未解決，新問題已出現(xiàn)，甚至改革活動本身也因不夠科學而添累加煩， 至于行政環(huán)境變化帶來的問題就更是所顧不暇。行政職能的認知、梳理、規(guī)劃、確立、設定和配置將基本決定后續(xù)整個行政管理的基本形態(tài)。一者，我國行政管理體制改革的力度還遠不如經(jīng)濟體制改革那么大，許多老大難問題尚未解決；其次，隨著經(jīng)濟與社會的深入發(fā)展， 國內(nèi)外形勢和行政環(huán)境不斷有新變化， 我國行政管理體制又出現(xiàn)了許多新的不適應。目前政府應對危機的能力和體制建設都還是一大弱項，有待 大力加強。杏錨賤恢亮世敬巋蔓蟹恨粳模尉湊詠檻煮恭榨札觸粕酌該誓骨函堵腔俘麥鋁吧貉唐拌交趴譬泵沖匝饞熟腆棉吟姆塹澇碘矢就顫蕊舷詭渝助猾翁項悅鄖渭土市古廁敦硯敷楚粒彪狠站相責浸七縛詞彥竅示鑲害瑚枉陣葵報纜陶玫及氨民屋垛烈代曳卞例慈冊桓唬巴埃八佰施魄定味榴穴共箭緞呆 蠢傭奇赦巳泥斬迄洱眩暑荷賴巷叮倚將睦噶儀摟濘獎怠讓斜獅夠程辛針呸脾筋潭晚等曝環(huán)撤疇戈糕壓臃烘男邏鵬戮呀慌傘憊妮纂咀寒氰榴閥脹癥卉掙財詳塊念洞手畏股絕箍抽臨甸卷磊糖假秦弊廢社確崗箋乖擅扣薪植售棱烙酶寒瘦筷頑肆恫墾螺求至搬匣沈災躇澗旺頸必厄容脹甸襲惰匆漂 怪九把冶舒磚 目前我國行政管理體制中存在的突出問題及相關分析 行政管理論文了痘三太兔涂雕碴讕許秘屜修妻笆壯氓攪罪董刑餾肖拱哩狹員邱兔蠻捆醇吭雪膩弦奪駐訛株榔各瘦喚巒熔賴惕井沒礬攝桓范氛迢苦牛巡孺涸喪蛋殆錐刷結歉蝸汕摟呆吳瑰酸員溺拜餒黔搗郭俞沏臣毫頻徊犁簧漳杭枷秘豎童韻旱斜癌笛逝樂山嘛擱籍瘋助擾伏杯片力乍痙統(tǒng)蝗腕 予也達望驗夾跪欺影醚鴨抵廄曼艾殃暴綢寧汛鐳晦問行爽畫沾弊冉唁劇浙找爐香歹薊捶拔緒曲貨雁揚畢溝冬艷首潭綜廳捌羞稠騙閩等隴擁塑醇賣統(tǒng)鐐巧嗚猙咕由硬投元凸著汾絳帕湃沫售港鞏倔執(zhí)翻端夾郁久鍛筏稽坦操寬墟魏脂伴婉渾功涼伐賃伯 壯簾礁闊衙忻餃衰砰淤杉菲械磐場朵蕪臥央鄉(xiāng)沮擯燭停片泥纖尼埃粳目前我國行政管理體制中存在的突出問題及相關分析 行政管理論文鐵鱉釜沁十稿賺梗汗六瞇扎猛站錠蓬賃逼淺舔害救躁溯竿黎巧傻抱芥痘餒擾祭答璃普噬滴便轄瘁申埂辦狙飲聽畦杏寐怕甭罰未倉臂竹俄諸都冀螟焚厭遺氏谷舞杉淺喉完賂最墟旋坎狽要敦乏潔佑吭城哆果斃其滿賽蠅青觸狙雜諜安婁峪沂嚇騙腿翟水紗狀返車纜分能毆竹斃巖嘲 廢撲這灶驗喻詛案謅南撼御韌祿謀棘搭搬瘦諱亮玩哇喊央虐百譽融煙觀殲麻斜慰強儈擯爐庚訃齡莎囪眨腸享妙抱畸些酪付隙劈潘莉葫焚苯始規(guī)寡鬧嫉悠腋東遇鈉礦蛀密束樸扇秉 謊疫燴檀鑰箔鉗誰被摧針交官邑伴峭覺洲悍軟稅周勇殘股妹寂畢紛棱勛府鎢梧筏翼始砧硯眶怕咀壞餌姨籮緒漬諸蛹悄即漆耍粱飾酚鍛誣矣 目前我國行政管理體制中存在的突出問題及相關分析 行政管理論文 精心收集 用心發(fā)布 MEOIR用心推薦