【正文】 年 7月，維也納聯(lián)合國總部舉行第一次反腐敗國際法律文書政府間專家組會(huì)議。貪污調(diào)查局局長由總統(tǒng)根據(jù)內(nèi)閣或其常設(shè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行部長的建議和推薦任命，總理還可任命副局長一名。 ? 參政黨： 我國八個(gè)民主黨派與執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨是親密合作的友黨，作為參政黨享有政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的權(quán)利。 ? 控告申訴： 個(gè)人、人民團(tuán)體和群眾組織有權(quán) 檢舉揭發(fā)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為。 ? 民主監(jiān)督： 民主監(jiān)督是指人民政協(xié)、各民主黨派、各人民團(tuán)體對中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān) 的工作所進(jìn)行的監(jiān)督，基本方式是對國家憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施，重大方針、政策的貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的工作進(jìn)行民主監(jiān)督。 ? 績效審計(jì)： 績效審計(jì)又稱“三 E”審計(jì)，即經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。只有職務(wù)行為違法且損害相對方的合法權(quán)益時(shí)才產(chǎn)生賠償責(zé)任問題，實(shí)行違法責(zé)任歸責(zé)原則，有利于認(rèn)定賠償根據(jù)和界定賠 償標(biāo)準(zhǔn)，也符合依法行政原則的要求，對于確認(rèn)行為的法律效力和相應(yīng)的法律后果，有一定的意義，也符合我國目前的社會(huì)條件。另外，專門人民法院不設(shè)行政審判庭，不受理行政案件。 ? 刑事審判監(jiān)督： 是指人民法院通過對國家機(jī)關(guān)及其工作人員在職務(wù)行為過程中的犯罪行為予以定罪量刑，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督公共管理權(quán)為目的的一種司法監(jiān)督形式。它是人民檢察院法律監(jiān)督職能的重要組成部分。 ? 偵查活動(dòng)監(jiān)督： 是指人民檢察院依法對偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。 ? 黨委常委會(huì)： 黨委常委會(huì)是同級黨的 委員會(huì)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)關(guān)。對黨員的紀(jì)律處分種類有：警告；嚴(yán)重警告；撤銷黨內(nèi)職務(wù)；留黨察看；開除黨籍。 ? 文件審查制度： 文件審查制度是指上級黨組織對下級黨組織產(chǎn)生的重要文件進(jìn)行審查的制度。不管采取哪種方式，都具有監(jiān)督的性質(zhì)和效力。人大及其常委會(huì)主要是通過會(huì)議形式，按照民主集中制原則，依照法定程序，集體行使職權(quán)， 集體決定問題。 ? 法律監(jiān)督： 法律監(jiān)督主要是對監(jiān)督對象是否遵守憲法及各種法律、法規(guī)的監(jiān)督。其方式分為：精神懲戒、物質(zhì)懲戒、身份懲戒。 ? 效能監(jiān)督： 由公共服務(wù)制度體系、公共組織效能考評機(jī)制、效能責(zé)任追究機(jī)制、效能投訴的受理機(jī)制和行政效能監(jiān)察機(jī)制等構(gòu)成。對于官吏的一般違法失職行為，沒有必要在皇帝面前彈劾的，監(jiān)察機(jī)關(guān)必須履行的職責(zé)就是糾舉。如果上任百日無所糾彈，則或罷黜，或罰款，稱“辱臺錢”。監(jiān)察機(jī) 關(guān)在監(jiān)察百官的施政活動(dòng)中，凡發(fā)現(xiàn)公卿百官有違法瀆職失職行為或貪污賄賂、政策違失者，監(jiān)察官則可行使彈劾權(quán)，直接向皇帝舉劾，以整飭史治和綱紀(jì)。協(xié)商民主理論的核心要素為協(xié)商與共識，其承認(rèn)協(xié)商在 國家和社會(huì)事專業(yè)好文檔 務(wù)治理中的基礎(chǔ)性作用以及協(xié)商過程對于公共決策制定、權(quán)力與利益分配的必要性 。 ? 政治原罪： 政治原罪思想是基于“人性惡”和“權(quán)力惡”的假設(shè)而提出的，針對監(jiān)督原因和監(jiān)督對象兩方面進(jìn)行了闡述。它是指設(shè)置兩個(gè)相對獨(dú)立且有聯(lián)系的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對黨政兩個(gè)系統(tǒng)分別行使監(jiān)察權(quán)。這一思想認(rèn)為君主和官員作為封建國家統(tǒng)治結(jié)構(gòu)中的兩大組成部分，其腐敗行為都會(huì)危及政權(quán)統(tǒng)治，應(yīng)該采取不同的監(jiān)督形式對二者實(shí)行監(jiān)督。它是憑借國家憲法和法律賦予的權(quán)利，具體而言，人民政協(xié)、各民主黨派、各社會(huì)團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)人對公共管理的監(jiān)督，構(gòu)成了社會(huì)民主監(jiān)督。 ? 決策腐?。?決策腐敗是公共管理決策者以惡意的動(dòng)機(jī)實(shí)施決策，并造成重大損失的行為。 ? 監(jiān)督的詞義： 東漢《解文說字》曰：“監(jiān)，臨下也”，即可理解為從高處向低處的俯瞰，“督”字按照各種字典解釋可歸納為；一是察看、監(jiān)管，如監(jiān)督、督辦、督導(dǎo)、督察、 督促等。 ? 行政交談： 行政交談制度是日本行政監(jiān)察制度的特色，也成為日本行政評價(jià)局的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，負(fù)責(zé)接受和處理國民對政府各部門的投訴。 ? 輿論監(jiān)督： 輿論監(jiān)督是指公民通過新聞傳媒對國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員和公眾人物的與公共利益相關(guān)的事務(wù)和行為的批評、建議，是公民言論自由權(quán)利的體現(xiàn)，是人民參政議政的一種形式。 ? 特約監(jiān)督員： 特約監(jiān)督員是指各級國家機(jī)關(guān)依據(jù)法定方式聘請的，兼職履行相應(yīng)民主監(jiān)督職責(zé)的民主黨派、無黨派人士，包括特約監(jiān)察員、教育督導(dǎo)員、稅務(wù)監(jiān)察員、審計(jì)員等。 ? 行政告誡： 行政告誡是 監(jiān)督機(jī)關(guān)依據(jù)政府的規(guī)范性文件，以“行政告誡書”的形式，對損害行政管理制度和秩序， 情節(jié)輕微， 尚不構(gòu)成政紀(jì)處分或被免予政紀(jì)處分的行政過錯(cuò)行為人和行政組織，進(jìn)行的批評教育，督促當(dāng)事人改正的一項(xiàng)行政措施。 ? 行政賠償： 行政賠償也叫行 政賠償責(zé)任，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人、或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取Ｐ淌?抗訴是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對國家審判機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 名詞解釋 ? 偵查監(jiān)督： 偵查監(jiān)督 是指檢察機(jī)關(guān) 對偵查機(jī)關(guān)、偵查部門處理刑事案件一切活動(dòng)的監(jiān)督，既包括對偵查機(jī)關(guān)、偵查部門在認(rèn)定事實(shí)、適用法律方面是否正確實(shí)行的監(jiān)督，也包括對偵查機(jī)關(guān) 、偵查部門在進(jìn)行偵查活動(dòng)中有無違法行為實(shí)行的監(jiān)督 ，具體表現(xiàn)為 立案監(jiān)督 、審查監(jiān)督（ 審查 批準(zhǔn) 逮捕 、審查起訴）和 偵查活動(dòng)監(jiān)督。 ? 干部談話制度： 干部談話制度，是指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的調(diào)查性談話和勸告性談活的制度?！度珖嗣翊泶髸?huì)組織法》規(guī)定 ，地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。 ? 人大專門委員會(huì)： 全國人民代表大會(huì)依憲法設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)，必要時(shí)，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。考察主要是聽取評價(jià)，收集效能信息，并對效能信息進(jìn)行綜合分析；評價(jià)是對效能監(jiān)督對象的效能狀態(tài)進(jìn)行評估與確認(rèn)的過程。 ? 政務(wù)公開： 政務(wù)公開是指國家權(quán)力在其運(yùn)行過程中，除法律規(guī)定的特殊情形外，權(quán)力運(yùn)行過 程及其依據(jù)必須向社會(huì)公開。清代將六科給事中隸于都察院，實(shí)行單一的監(jiān)察體系。分別負(fù)責(zé)接受舉報(bào)，調(diào)查核實(shí)有關(guān)貪污受賄等腐敗行為的指控；審查政府部門和公共機(jī)構(gòu)的制度和工作程序，提出建議，以糾正可能出現(xiàn)貪污的工作方式；社區(qū)關(guān)系處負(fù)責(zé)向市民宣傳貪污的危害，以取得市民對反貪工作的支持與合作。御史大夫、中丞及三院監(jiān)察官各有其職掌，職責(zé)分明。 ? 多元民主理論 : 多元民主理論是指在現(xiàn)代民主社會(huì)中，國家不再是唯一的權(quán)力中心，社會(huì)中存在著大量利益各異的自治社會(huì)組織和集團(tuán)與國家共享權(quán)力，利益集團(tuán)通過各種途徑參與和影響政治決策的制定，打破國家權(quán)力的單邊控制，實(shí)現(xiàn)政府與公民的雙邊控制關(guān)系，從而制約國家權(quán)力，對國家權(quán)力實(shí)現(xiàn)控制。國家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)之間不是分權(quán)關(guān)系，而是基于職能不同的分工關(guān)系，其他國家機(jī)關(guān)隸屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)。 ? 人民主權(quán)： 人民主權(quán)是指主權(quán)的來源于歸屬均屬于人民。監(jiān)督部門參與到公共管理活動(dòng)之中，在參與中實(shí) 施監(jiān)督。事前監(jiān)督是一種宏觀的、高層次的監(jiān)督檢查，如何構(gòu)建一個(gè)參與決策的監(jiān)督機(jī)制是實(shí)施事前監(jiān)督的關(guān)鍵。 ? 監(jiān)督的功能： 監(jiān)督的功能是指在監(jiān)督過程中，監(jiān)督本身所具有的、普遍存在并起決定作用的懲戒、制約、參與、預(yù)防、促進(jìn)和反饋等功能。 (3分 ) 、 審判監(jiān)督的主要特征是： (1)審判機(jī)關(guān) —— 人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。 2審判機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督是指人民法院通 過行使審判權(quán)，在個(gè)案中對其他國家機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法行使職權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督以及上級人民法院對下級人民法院審判工作的監(jiān)督。四是因工作需要、改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、發(fā)揮干部特長及其他原因需要交流的。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度，是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，變換黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位的制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度是指為保證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公正廉潔地履行職責(zé)，防止利用職權(quán)為自己或親屬謀求利益，而對其所任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬關(guān)系等人為因素干擾工作的制度。 (4)建立了全國人大對兩院司法解釋的違法審查機(jī)制。 (1分 ) 3．簡述《各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的立法創(chuàng)新。(2分 ) (3)監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制為監(jiān)察職權(quán)的發(fā)揮減少了障礙。這些監(jiān)督思想與理論從不同的角度對監(jiān)督職能、目標(biāo)與機(jī)制等方面做出了具體論述，對監(jiān)督實(shí)踐產(chǎn)生了重要的影響。共 30分 ) 1．簡述監(jiān)督思想、監(jiān)督理論、監(jiān)督實(shí)踐之間的關(guān)系。 人太監(jiān)督 B．行政監(jiān)督 C 當(dāng)前影響行政監(jiān)察職能發(fā)揮的問題主要是( ABD )。 聯(lián)合國《 — 反腐敗公約 — 》開辟了一個(gè)新的國際合作領(lǐng)域，是最為重要的反腐敗國際性立法。 7 4． 行政 監(jiān)察是指政府內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對負(fù)有行政管理職能的組織及其人員行使職權(quán)和履行職責(zé)的行為進(jìn)行的監(jiān)督，并依法追究其行政責(zé)任的活動(dòng)。 2?偵查監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)、偵查部門處理刑事案件一切活動(dòng)的監(jiān)督，既包括對偵查機(jī)關(guān)、偵查部門在認(rèn)定事實(shí)、適用法律方面是否正確實(shí)行的監(jiān)督，也包括對偵查機(jī)關(guān)、偵查部門在進(jìn)行偵查活動(dòng)中有無違法行為實(shí)行的監(jiān)督，具體表現(xiàn)為立案監(jiān)督、審查監(jiān)督 (審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴 )和偵查活動(dòng)監(jiān)督。（ 4分） (5)制約公共權(quán)力，遏制腐敗行為。（ 4分） (3)維護(hù)司法公正。現(xiàn)實(shí)生活中的國家權(quán)力還存在所有權(quán)和實(shí)際行使權(quán)相分 離的情況，為保證權(quán)力的具體行使者真正按照人民的意愿行使權(quán)力，就必須對他們所行使的權(quán)力加以限制，進(jìn)行有效監(jiān)督。（ 5分） 根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議的原則為合法、公正、公開、及時(shí)、便民、有錯(cuò)必糾。在其他州（部），各設(shè)刺史一人，以監(jiān)察地方。 （ 4分） 東漢時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)察制度。（ 2分） 西漢初年，承襲秦制設(shè)御史府，長官仍為御史大夫。政黨具有監(jiān)督政府的天然本能，政府及其工作人員的行為必須是公正廉明的，否則，政黨有能力也有力量予以制裁。政黨起著社會(huì)平衡和穩(wěn)定的作用，所以易于監(jiān)督政府。 16．一《美洲反腐敗 公約》 是世界上第一部多邊反腐敗條約，對預(yù)防貪污腐贈(zèng) 行為規(guī)定得十分詳細(xì)。 12．人民政協(xié)通過 視察 、檢查等途徑對國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況實(shí)施創(chuàng)監(jiān)督是監(jiān)督體系中的重要一環(huán)。 三、填空題（每小題 1分，共 10分） 8．監(jiān)督是指各種監(jiān)督主體依法對國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員行使公共權(quán)力的活零 所進(jìn)行的監(jiān)察、督察活動(dòng)以及對濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為的 __糾正 __活動(dòng)。 A．自覺性 B．民主性 C全面性 D．間接性 3．網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督相比具有如下新特點(diǎn) (BCD A．實(shí)時(shí)性 B．廣泛性 C．交互性 D． 定的隱蔽性 4．民主黨派監(jiān)督在方法上講究 ( BCD )。 A．廣泛性 B．基礎(chǔ)性 C直接性 D．多樣性 2．社會(huì)監(jiān)督具有以下典型特征 ( ABCD )。 ?7．二審監(jiān)督制度是指第一審法院的上一級法院根據(jù)上訴、抗訴，對第一審法院作出的尚未生效的判決或裁定進(jìn)行第二次審理的法律監(jiān)督制度。 11．人民政協(xié)的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種有組織地反映 __統(tǒng)一戰(zhàn)線 __ 各方面的意見的民 j 監(jiān)督。 15．我國的信訪按內(nèi)容可以分為三類，即參與類、求決類和 訴訟 類。 清末政黨監(jiān)督思想主要體現(xiàn)在以下方面： (1)政黨易于監(jiān)督政府。（ 4分） (3)政黨善于監(jiān)督政府。在地方各郡設(shè)有監(jiān)御史，專職負(fù)責(zé)監(jiān)督和糾察各地各級官吏的活動(dòng)。刺史專門監(jiān)察全國地方官吏的政治制度由此形成。京師附近為司吏校尉部，以司吏校尉為長官，司吏校尉既是京官，又是地方官，主管察舉中央百官違法者和本部各郡事務(wù)。 五、論述題（每小題 20分，共 40 分） 21．什么是行政復(fù)議，行政復(fù)議的原則是什么？ 行政復(fù)議是行政復(fù)議機(jī)關(guān)依公民、法人或者其他組織的申請，對引起爭議的具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的一種行政行為，是行政監(jiān)督的法定途徑之一。 人民代表大會(huì)的監(jiān)督是防治腐敗、實(shí)現(xiàn)勤政廉政的有力保障，在我國的政治法律生活中具有重要的作用， 具體表現(xiàn)在以下方面： (1)保證人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)。為了保證行政權(quán)不被濫用，就必須設(shè)置完善的監(jiān)督機(jī)制，對行政權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督，人民代表大會(huì)對行政權(quán)的監(jiān)督正是發(fā)揮了這樣 一種作用，可有效糾正行政機(jī)關(guān)不依法行政甚至違法行政的行為，并使相關(guān)責(zé)任人員受到懲罰，從而促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法實(shí)施行政行為。人民代表大會(huì)的監(jiān)督對維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)具有特別重要 的意義，通過人民代表大會(huì)的監(jiān)督，能夠有效防止下位法違背上位法的情況，防止出 現(xiàn)破壞法制統(tǒng)一的現(xiàn)象，及時(shí)糾正有損于法制統(tǒng)一的行為，維護(hù)法制的統(tǒng)一。黨員監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的最基本形式。 3．監(jiān)督學(xué)是研究監(jiān)督的各種理論、制度以及監(jiān)督實(shí)踐，并揭示監(jiān)督的發(fā)展 — 規(guī)律 — 的綜合性社會(huì)學(xué)科。 我國的社會(huì)民主監(jiān)督包括人民政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、 社會(huì)輿論 — 監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等方式。 9 A．項(xiàng)目的合法性 B．計(jì)劃和輸入的經(jīng)濟(jì)性 C．過程的效率性