【正文】 健全勘察、設(shè)計質(zhì)量保證體系，認真執(zhí)行國家技術(shù)標準，加強勘察、設(shè)計過程質(zhì)量控制。 三、水利建設(shè)質(zhì)量管理 水利建設(shè)質(zhì)量管理的上位法是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。 ⑹ 施工現(xiàn)場緊急情況報告制度。承包人每完成一道工序及一個單元 23 工程，都必須經(jīng)過自檢合格后，方可報監(jiān)理機構(gòu)進行復(fù)核檢驗。監(jiān)理機構(gòu)對參加工程建設(shè)各方的關(guān)系以及工程施工過程中出現(xiàn)的問題和爭議進行調(diào)解解決。在承包人進行自檢前，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)對其試驗人員、儀器設(shè)備、程序、方法進行審核；在承包人檢測時，進行全過程的監(jiān)督，確認其程序、方法的有效性，檢驗結(jié)果的可信性，并對該結(jié)果簽認。監(jiān)理機構(gòu) 按照監(jiān)理合同約定，在施工現(xiàn)場對工程項目的重要隱蔽工程、工程的隱蔽部位和關(guān)鍵部位的工序的施工，實施連續(xù)性的全過程檢查與監(jiān)督。監(jiān)理機構(gòu)完整記錄每日各施工項目和部位的人員、設(shè)備和材料以及天氣、施工環(huán)境以及施工中出現(xiàn)的各種情況。兩種理解： 代甲方 和公正第 三方。在水利行業(yè)， 江蘇水利廳先行先試，系統(tǒng)已經(jīng)建成，同行給予了很高的評價。 去年 9 部委聯(lián)合印發(fā)了《電子招標投標辦法》，規(guī)范 電子招標投標活動。 統(tǒng)一規(guī)范的幾個特征： 不隸屬于任何主管部門，直接由政府組建；定位于服務(wù)；不剝奪行業(yè)主管部門的招標投標行政監(jiān)督權(quán)。 四是 部分交易市場所使用的評標專家?guī)觳荒軡M足水利專業(yè)要求，有的地方評標專家水平良莠不齊、專業(yè)不能滿足項目需要，甚至有的地方水利工程建設(shè)項目評標專家由交易中心統(tǒng)一選擇，缺少水利專業(yè)的專家。個別地區(qū)甚至不讓水利部門參與，造成對招標投標監(jiān)管過分注重形式，忽略對專業(yè)內(nèi)容的監(jiān)管。 一是 由于國家尚未出臺公共資源交易市場的管理辦法，各個地區(qū)建立公共資源交易市場的情況不盡相同， 特別是部分地區(qū)尚未建立公共資源交易市場，在一定程度上制約了水利項目招標投標進場交易的進度。截至 5 月31日， 2021年全國累計已進行招標的大中型或總投資 3000萬元以上的水利工程建設(shè)項目 724個，累計完成交易額 。三是明確要求尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市 場的地方積極做好進場的各項前期準備工作，一旦公共資源交易市場建立，立即全面進場交易。 2021 年 5 月，我部印發(fā)了《關(guān)于推進水利工程建設(shè)項目招標投標進入公共資源交易市場的指導(dǎo)意見》，對水利行業(yè)積極、穩(wěn)妥、有 序地推進水利工程建設(shè)項目招標投標進入統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場工作進行了全面部署。按規(guī)定必須招標的工程建設(shè)項目要實行統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察 ”。 2021 年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《建設(shè)部國 家計委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》（國辦發(fā)〔 2021〕 21號），明確 “有形建筑市場（即建設(shè)工程交易中心）是經(jīng)政府主管部門批準，為建設(shè)工程交易活動提供服務(wù)的場所 ”， “對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標。招投標管理法律法規(guī)的罰則是細而又細，這里就不再多說了。 所以說，水利建設(shè)項目招標投標 行政監(jiān)督 的主體是水行政主管部門。 其中，投標人須知、評標辦法、通用合同條款等主要內(nèi)容 ，應(yīng)不加修改地引用；在專用合同條款中，可以根據(jù)項目的具體特點和實際需要對通用合同條款進行補充細化，但不得與通用合同條款相抵觸。 （ 5）在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。 15 （ 3）使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。 特 別需要指出的是，邀請招標也必須執(zhí)行招標程序，必須以公平公正為原則。依法必須招標的項目 ，除履行批準手續(xù)后可以邀請招標的項目外，其余均應(yīng)公開招標。 《招標投標法》第六十六條給出了可以不進行招標的情形，《招標投標法實施條例》第九條進行了補充。 招標投標的范圍： 水利建設(shè)項目目前是按照 2021 年國務(wù)院批準的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（ 國家計委令第 3號， 正在修訂）確定是否招標。 水利建設(shè)工程是我國建設(shè)領(lǐng)域最早推廣建設(shè)工程采購實行招標投標方式的行業(yè) ， 1982 年云南魯布革水電站在國內(nèi)率先試行招標承包制。 招標投標的 基本法規(guī)是《中華人民共和國招標投標法》， 2021年又出臺了《招標投標法實施條例》，對一些問題又給出了更為明確的界定。 《意見》指出，項目法人是中小型公益性水利工程建設(shè)的責(zé)任主體，對項目建設(shè)的全過程負責(zé)，對項目的質(zhì)量、安全、進度和資金管理負總責(zé)。統(tǒng)一組建項目法人，可有效整合現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)力量，集中使用管理，解決基層建設(shè)管理專業(yè)技術(shù)人員缺乏的困難。項目法人具有獨立承擔民事責(zé)任的能力。有條件的縣可組建常設(shè)的項目法人，辦理法人登記手續(xù)，落實人員編制和工作經(jīng)費，承擔本縣水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。 近年來，水利投資規(guī)模不斷加大，民生水利投資比重持續(xù)上升， 中 小型民生水利工程日益成為水利建設(shè)的重點領(lǐng)域。地方項目由項目所在地的縣級以上地方人民政府組建項目法人，任命法人代表，其中總投資在 2億元以上的地方大型水利工程項目，由項目所在地的省 (自治區(qū)、直轄市及計劃單列市 )人民政府負責(zé)或委托組建項目法人，任命法人代表。 需 7 要注意的是， 國家計委和水利部在以上兩個文件中提出實行建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制主要是針對經(jīng)營性建設(shè)工程項目，非經(jīng)營性建設(shè)工程項目則參照執(zhí)行。 二、 水利工程建設(shè) 三項 制度 水利工程建設(shè)管理 是指依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)程標準，按照審批的設(shè)計文件，組織實施水利工程建設(shè)，實現(xiàn)工程建設(shè) 質(zhì)量、安全、進度和投資控制 目標。監(jiān)察部、水利部聯(lián)合組成調(diào)查組進行了現(xiàn)場核查。同時 ，調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)，承擔泄洪洞灌漿和襯砌混凝土缺陷處理任務(wù)的施工單位為三級資質(zhì)，不符合資質(zhì)等級有關(guān)規(guī)定；施工單位報送的混凝土配合比報告，監(jiān)理單位未批復(fù)；混凝土局部夾有雜物等問題。同時，設(shè)計中的水庫監(jiān)測設(shè)施也未完成，造成發(fā)現(xiàn)險情較晚，錯過了搶險的最佳時機。 山西省臨汾市洪洞縣曲亭水庫潰口 。由于機制尚未健全，會出現(xiàn)某些投資方 片面追求收益，不遵守基本建設(shè)程序、搶進度搶工期等違背科學(xué)規(guī)律的做法； 隨著工程建設(shè)生產(chǎn)方式社會化專業(yè)化的變化，工程質(zhì)量涉及的單位越來越多，不僅涉及建設(shè)、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，還涉 及材料供應(yīng)、租賃及質(zhì)量檢測等單位。二是項目大量集中在中西部地區(qū)，不僅人員不足的矛盾十分突出，而且由于國家的投資體制原因，地方配套資金的壓力非常大，資金不到位的情況非常普遍（這是近兩年各種檢查中發(fā)現(xiàn)的比例最大的問題；前段時間到西部一個貧困縣調(diào)研，如大規(guī)模水利建設(shè)配套資金全部到位，則需要縣財政五分之一的 4 資金），這也給水利建設(shè)管理帶來了很大的難度。 ）在 這一點上，各位水利建設(shè)管理工作人員都要有高度的認識。同時，大規(guī)模水利建設(shè)的實施也帶來了 社會各界對水利行業(yè)的高度關(guān)注，對水利建設(shè)的管理效能提出了更高的要求。 （一）水利投資大，社會關(guān)注高 一號文件指出，自 2021年起 10年全社會水利年平均投入比2021 年高出一倍，總投資將達 4萬億元。受部建設(shè)與管理司領(lǐng)導(dǎo)的委派， 2 我來參加本次培訓(xùn)班 有三個目的，一是和大家一道學(xué)習(xí)加強水利建設(shè)質(zhì)量管理工作的法規(guī)制度，二是向大家介紹今后一個時期內(nèi)水利建設(shè)管理的一些新的動向，三是學(xué)習(xí)吉林省水利建設(shè)管理工作特別是質(zhì)量管理方面取得的有益經(jīng)驗。興建質(zhì)量過硬的水利工程，持久發(fā)揮工程效益，對于保障國家糧食安全和吉林經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地。 2021 年以來，我們也看到，吉林省水利廳認真貫徹落實水利部關(guān)于進一步加強質(zhì)量管理的工作部署，結(jié)合自身實際印發(fā)了專題通知，積極開展質(zhì)量隱患大排查活動，又在大規(guī)模建設(shè)期間舉辦本次培訓(xùn)班，質(zhì)量管理年活動可以說開展得有聲有色，注重實效。水利建設(shè)進入了大規(guī)模建設(shè)的新階段，也呈現(xiàn)出一些新的特點，帶來了新的挑戰(zhàn)。在工作人員增加幅度不大的情況下，各級水利建設(shè)管理部門的工作任務(wù)量急劇放大，面臨的各種挑戰(zhàn)前所未有。 中央巡視組。一是民生水利工程建設(shè)項目實施主體基層化，絕大多數(shù)由縣級或縣級以下水利部門負責(zé)實施，這些地方往往是技術(shù)人員數(shù)量少和管理薄 弱的地方，管理隊伍、施工隊伍、設(shè)計隊伍都一時難以適應(yīng)。如：工程投資主體呈現(xiàn)出多元化的特點，市場化程度日益增高。 （四）水利建設(shè) 還存在一些不可忽視的問題。一個主要的原因是 ,該水 庫除 險加固前大壩安全鑒定和批復(fù)的除險加固初步設(shè)計中均要求對滲水嚴重的左岸灌溉洞進行除險加固，并提出了相應(yīng)的工程措施，但由于市、縣配套資金未到位（批復(fù)概算 3800 萬元，實際到位 2865 萬元），除進口臥管改建為進水塔外，洞身未按設(shè)計要求進行加固處理，設(shè)計任務(wù)未全部完成。經(jīng)初 步原因分析，閘室混凝土施工不規(guī)范， 未按設(shè)計要求使用二級配混凝土，強度偏低， 澆筑分層過多、過薄，層間鑿毛不到位，結(jié)合薄弱，抗剪能力低是失事的主要原因。 2021 年 7 月 21 日，溫家寶總理在《國內(nèi)動態(tài)清樣輿情專刊》反映 “景德鎮(zhèn)挪用防洪堤資金建景觀工程引網(wǎng)民不滿 ”的材料上批示： “請監(jiān)察部、水利部 會同江西省政府核查 ”。 另外，項目部原負責(zé)人因受賄問題已被追究刑事責(zé)任，項目部違法占用土地，城市防洪工程管理用房和防汛物資倉庫實際主要用于市水務(wù)局辦公用房。 《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意見》（水建管〔 1995〕 129號）、《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（國家計委計建設(shè)〔 1996〕 673號）： 項目法人是依據(jù)《公司法》設(shè)立的有限責(zé)任公司（包括國有獨資公司）和股份有限公司，對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負責(zé)，是項目建設(shè)的責(zé)任主體。其中明確：中央項目由水利部 (或流域機構(gòu) )負責(zé)組建項目法人，任命法人代表。 項目法人在水利工程建設(shè)程序中各階段的主要職責(zé)是： （ 1）組織初步設(shè)計文件的編制、審核、申報等工作； （ 2）按照基本建設(shè)程序和批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準組織工程建設(shè)； （ 3）根據(jù)工程建設(shè)的需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu)并負責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財務(wù)負責(zé)人； （ 4）負責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報建和主體工程開工報告報批手續(xù)； （ 5）負責(zé)與項目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決 8 工程建設(shè)外部環(huán)境問題； （ 6）依法組織工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工及材料和設(shè)備的招標，簽訂有關(guān)合同； （ 7）組織編制、審 核、上報項目年度建設(shè)計劃、落實年度建設(shè)資金，按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金； （ 8）負責(zé)檢查現(xiàn)場管理機構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和建設(shè)責(zé)任制情況等； （ 9）負責(zé)組織制訂、上報在建工程度汛計劃，安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責(zé)； （ 10）負責(zé)組織編制竣工決算； （ 11）負責(zé)按照有關(guān)驗收規(guī)程組織或參加驗收工作； （ 12）負責(zé)檔案資料的管理，包括對參建單位所形成的檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督和檢查。 《意見》要求，按照精簡、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和 9 實行專業(yè)化管理的原則，縣級人民政府原則上應(yīng)統(tǒng)一組建一個專職的項目法人， 負責(zé)本縣各類中小型公益性水利工程的建設(shè)管理，全面履行工程建設(shè)期項目法人職責(zé)。 《意見》提出，項目法人由縣級人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責(zé)組建，報上一級人民政府或其委托的水行政主管部門批準成立，并報省級水行政主管部門備案。 三是健全項目法人機構(gòu)，整合人力資源，合理配備專業(yè)力量。 四是明確項目法人職責(zé)，加強對工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。 （二）招標投標制 招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物買賣、工程建設(shè)項目發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目采購與提供時，所采用的一種交易方式，其核心理念是擇優(yōu)競爭 （所以說廣東盛行的搖珠方式不可取，實際上背離了招標投標的基本原則） 。 此外還有： ⑴ 《水利工程建設(shè)項目重要設(shè)備材料采購招標投標管理辦法》（ 2021年 12月 25日，水建管 [2021]587號文） ⑵ 《水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標投標管理辦法》（ 2021年 12月 25日，水建管 [2021]585號文） 11 ⑶ 《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（（ 2021年 7月 5日