【正文】 銷售結(jié)構(gòu)不高等因素，使得正規(guī)渠道卷煙銷售的毛利率較低。一些煙酒商店多由以前的倒煙大戶轉(zhuǎn)型而來，因此，形成了自己的地下批發(fā)網(wǎng)絡，不僅控制了一部分卷煙零售小戶，而且和外省市倒煙大戶相互聯(lián)系，形成了相對穩(wěn)定的“上下家”。零售能力有限，和超市、商場等業(yè)態(tài)相比，煙酒商店的輻射范圍不大，客流量較小，單純的零售并不足以消化龐大的進貨數(shù)量。但由于各煙草公 司供貨情況不一致，部分大中型商場和大型超市為了平衡庫存，在多個連鎖店之間跨縣、跨區(qū)周轉(zhuǎn)，不僅違反了《煙草專賣法實施條例》第二十五條“應當在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨”的規(guī)定，也違反了《煙草專賣法實施條例》第三十五條“在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣運輸?shù)臒煵輰Ｙu品，應當憑省級煙草專賣行政主管 部門或其授權(quán)的機構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品 第二章 市場管理 29 / 41 準運辦理托運或者自運“的規(guī)定，給卷煙銷售管理和運輸管理帶來一定困難。然而，在鼓勵其發(fā)展的同時，對以超市為代表的這幾類新型零售業(yè)態(tài)也要保持足夠的警惕，絕不能放松監(jiān)管。 （ 2）分析研究各類零售業(yè)態(tài)的經(jīng)營現(xiàn)狀，分析其在經(jīng)營方面容易發(fā)生的問題，確定市場管理的方向和重點 ①超 貨源充足、資金雄厚，規(guī)模大、零售能力強。根據(jù)圖表中的數(shù)據(jù)，在超市總數(shù)量增長 ％的同時，卷煙銷量提高了 ％。 ，分析煙酒商店、業(yè)態(tài)在煙草專賣市場管理中應注意的地方 煙酒商店做為經(jīng)營卷煙的零售業(yè)態(tài)，根據(jù)以上圖表中的數(shù)據(jù)分析，得出專賣店的月均毛利為 1500 元－ 3000 元（ %*33865000/12*151= 元 /月；%*105471000/12*249= 元 /月）。超市、煙酒商店逐年大幅增長，其中增長速度最快的是煙酒商店，其次是超市。與此同時，商場業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展，超市、煙酒商店都呈現(xiàn)了逐年增長的發(fā)展勢頭。它們相互補充，同等重要。 原則 客觀性是指必須以客觀的事實和資料作為分析的依據(jù)，不能受外來 因素和主觀傾向的影響。 （ 2）業(yè)態(tài)信息分析 （技 X） 第二章 市場管理 24 / 41 分析，是把事物、 現(xiàn)象、概念分為較為簡單的組成部分，找出這些部分的本質(zhì)屬性和彼此之間的關系。計算中位數(shù)很簡單，對于 N個數(shù)據(jù)，若 N位奇數(shù)，則排序之后第（ N＋ 1） /2位置的數(shù)據(jù) 為中位數(shù)；若 N位偶數(shù)，則排序之后的第 N/2 位置的數(shù)據(jù)與 N/2＋ 1的數(shù)據(jù)的平均數(shù)即為中位數(shù)。對說明零售業(yè)態(tài)的特點和預測零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化趨勢具第二章 市場管理 23 / 41 有很大的作用。 [案例 7] 某地 2021 年－ 2021年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計 (見表 23) 表 23 序號 業(yè)態(tài) 零售戶數(shù) 2021 年 2021 年 2021 年 1 食雜店 20371 19354 18037 2 便利店 6013 5612 5135 3 超市 57 65 74 4 商場 66 68 74 5 煙酒商店 151 182 249 6 餐飲娛樂類 67 82 90 7 其他類 2502 2356 2294 合計 29227 27719 25953 請計算份額比例以及增加或者減少的幅度具體是多少？ 從計算份額比例來看：計 算 2021－ 2021年食雜店業(yè)態(tài)所占的比例 2021 年是 20371/29227 100％＝ ％； 2021 年是 19354/27719 100％＝ ％； 2021 年是 18037/25953 100％＝ ％。業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計方法多種多樣，通常使用百分比法、平均數(shù)法、幾大類統(tǒng)計圖表法。 （ 2）分析業(yè)態(tài)信息 通過分析調(diào)查數(shù)據(jù)，掌握各零售業(yè)態(tài)的比 例、經(jīng)營特點，掌握其分布和發(fā)展變化情況。 （一）業(yè)態(tài)信息應用的基礎知識 (X) 第二章 市場管理 21 / 41 業(yè)態(tài)信息是一個包含內(nèi)容十分廣泛的概念。 第二節(jié) 市場監(jiān)管 運用好零售戶業(yè)態(tài)信息，有利于提高市場監(jiān)管水平，從而規(guī)范、引導、幫助零售業(yè)態(tài)的發(fā)展。對于查獲的違法卷煙，不僅要做到查清來源，還要查清去向，認真進行跟蹤追溯。在案件的審理過程中，必須對違法卷煙的來源調(diào)查清楚，源頭不清楚，不能放過，做到不輕易結(jié)案，不急于處罰，務必做到查明源頭，堵塞漏洞。行政許可事項與非行政許可事項信息的應用主要是為了實現(xiàn)對零售戶的精細化管理。換句話說，就是應用的信息必須達到提高效率的目的。如果在信息的真實性上發(fā)生了問題，第二章 市場管理 19 / 41 就會使計 劃決策出現(xiàn)比較大的偏差，就會犯原則性的錯誤。如果對本目標的實現(xiàn)很困難，就是再好的高科技信息也是沒有任何意義的。所謂目標原則，概括地講，就是指信息的應用必須絕對服從管理目標，必須緊緊圍繞著管理目標，信息的應用要 與 目標 保持 一致。 第二章 市場管理 18 / 41 息應用的基本原則 (X) 信息的應用是信息價值的體現(xiàn)，但由于信息的范圍廣、種類多、內(nèi)容雜，信息的應用有相當大的難度。各成員單位要盡快出臺打假打私、取締無證經(jīng)營行 為等專項治理行動實施方案，建立長期聯(lián)合治理工作機制，明確人員派駐、經(jīng)費撥付、行動時間、部門責任等內(nèi)容，并在近期內(nèi)開展集中治理行動。領導小組辦公室設在市煙草專賣局，負責專項治理工作的組織和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮縣級煙草專賣局、公安機關、工商行政管理部門等基層組織的作用，重點加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠農(nóng)村地區(qū)等的專項整治。 第二章 市場管理 17 / 41 （四）切斷假煙、走私煙運輸通道。第三，每半年工商、煙草部門要聯(lián)合開展一次大規(guī)模的聯(lián)合取締無證、照經(jīng)營行為專項行動，集中整治轄區(qū)內(nèi)無證、照經(jīng)營煙草制品零售行為。同時，前移重心，集中力量切斷地下窩點的煙葉來源，從源頭上遏制卷煙制假活動。集中力量、緊密配合，共同挖 掘案件線索。 一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《煙草專賣法》，加大聯(lián)合整治煙草市場工作力度，完善“地方政府領導，部門協(xié)同 作戰(zhàn)”工作機制，切實凈化煙草市場。 聯(lián)合執(zhí)法過程中，對于非法經(jīng)營、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由煙草部門協(xié)調(diào)公安機關介入，并做好相關證據(jù)的保存和案件移送。但不管哪種寫法，“主要目標”、“實施步驟”、“政策措施”第二章 市場管理 15 / 41 這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標”稱為“目標和任務”或“目標和對策”等，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。這是實 現(xiàn)目標、完成任務的基本前提和重要保障，因此制定方案時必須加以考慮，不可或缺。 ②對 相關活動、相關工 作 按 階段 或 進 程做 具 體 的部署安排 這部分包括各階段工作的內(nèi)容、基本任務目標、主要措施手段、步驟作法、相應的安排和要求等等。 （ 4）正文 ① 基 本 情況 諸如重大活動的時間、地點、內(nèi)容、方式、主題以及主辦、協(xié)辦單位等。其標注的內(nèi)容和方法也因預案、方案而有所不同。 （ 1）標題 標題是貫穿全篇的主線，方案中提出的工作任務和采取的工作措施，都必須要緊緊圍繞標題而進行。推進聯(lián)合執(zhí)法情報網(wǎng)絡建設，充分發(fā)動 群眾，公布舉報電話，拓寬情報來源渠道，做好匯總分析工作。 堅持以集中整治行動帶動日常管理，逐步實現(xiàn)由突擊性、集中性聯(lián)合治理向規(guī)范化、長效化、常態(tài)化管理的有效轉(zhuǎn)變。 定期召開聯(lián)席會議、重大問題協(xié)調(diào)會是溝通情況、分析形勢、落實聯(lián)合執(zhí)法工作的重要形式，參加人員主要是聯(lián)合執(zhí)法部門主管執(zhí)法工作的領導和部門的負責人，會議內(nèi)容主要是總結(jié)階段性工作，分析面臨的基本形勢，研究部署下一步工作。第四十六條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況進行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關部門查處煙草專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。 （二）聯(lián)合執(zhí)法檢查方案 (Y) (X) 主體 縣級以上煙草專賣局 法律依據(jù)(X) （ 1）法律 《煙草專賣法》第四條規(guī)定，國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。 方案制定的 基本原則(X) （ 1）適用、有效性原則 方案首先應針對所要實現(xiàn)的目標，制定具有可操作的措施，適用有效的措施能大大提高工作的效率和效果。 3．完成上級部門臨時交辦的各項任務。 1112月份 1。 下半年 78 月份 1．繼續(xù)加大對農(nóng)村集市和集散地的管理力度，嚴厲打擊各類涉煙流動攤點。 56 月份 1。 2．落實好轄區(qū)內(nèi)卷煙重點戶的監(jiān)督管理工作。 （ 2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作 市場監(jiān)管員應當通過對煙草專賣管理相對人的日常市場檢查，多角度、多層次發(fā)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督問題。 （技 X） (X) 年度市場檢查計劃主要是以國家煙草專賣局關于煙草專賣管理工作的三項任務為基本依據(jù)，充分考慮轄區(qū)的實際情況、各級煙草專賣局的組織目標、市場監(jiān)管員的崗位職責目標，在充分論證的基礎上，認真研究、制訂。 三月份： 配合內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科，做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作，進一步規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為。 二、時間安排和工作重點 一月份： 重點對卷煙零售市場進行有效監(jiān)控，并聯(lián)合工商管理部門對無證經(jīng)營戶進行取締， 提高轄區(qū)零售戶的持證經(jīng)營率。 （ 3）注意合理調(diào)配市場監(jiān)管時間，一方面要根據(jù)不同業(yè)態(tài)煙草專賣管理相對人的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，另一方面要從大處著眼把握季節(jié)性違法規(guī)律。對這些問題的監(jiān)控一方面需要對內(nèi)部煙草生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行有效監(jiān)管，另一方面則需要市場監(jiān)管員強化發(fā)現(xiàn)、分析、溝通、解決問題的意識、能力和水平。對查扣的卷煙要及時入庫。 10 日 14日 第 二 周 聯(lián)合檢查農(nóng)村市場，對農(nóng)村市場卷煙零售戶的異常經(jīng)營情況 進行實地核查。 ，佩帶執(zhí)法標識。 （ 2）關注“線”的問題 要充分考慮市場監(jiān)管員的具體監(jiān)管區(qū)域分工以及根據(jù)轄區(qū)地理、交通情況劃定的分管路線。 11 月 9 日（星期五）檢查陳 X、趙 X 片區(qū)（ P、 Q、 R 村以北等村 70 戶中的 20戶）。 11月 7日（星期三）檢查陳 X片區(qū)（ H、 I、 J、 K、 L等村 50戶中的 22戶）。 具體安排： 11月 5日（星期一）檢查賈 X 片區(qū)（ A、 B、 C等村 46 戶中的 20 戶）。例如：某市某區(qū)對城鄉(xiāng)結(jié)合部的煙草市場開展重點檢查。其中 A 村的 A A3戶， B村的 B1戶和 E村的 E E8戶在上次檢查中有違規(guī)經(jīng)營行為。 （ 4）檢查內(nèi)容要全面 市場監(jiān)管員的日常市場檢查內(nèi)容主要包括：①煙草專賣行政許可、審批證明文件的使用情況；②煙草專賣管理相對人的守法情況；③煙草營銷、配送等疾基本經(jīng)營情況； ④ 市場監(jiān)管員需要實施日常市場檢查的其他內(nèi)容。市場監(jiān)管員除履行日常的崗位職責外，還要監(jiān)督煙草市場的動態(tài)運行情況，時時掌控煙草市場，確保煙草市場監(jiān)管無死角。 ③ 轄區(qū)煙草銷量、品牌和價格波動等經(jīng)營狀況 。 （ 1） 檢查計劃制訂的依據(jù)： (X) ① 上級對專賣管理工作的規(guī)劃、部署和要求 。 （ 4）按照應用范圍 分為 政策性市場檢查計劃、程序性市場檢查計劃、方法性市場檢查計劃 等。制定者的層級不同，關注問題的角度也有很大區(qū)別，例如：局市場檢查計劃相對隊市場檢查計劃會更加宏觀，政策指導性會更強些；反之，則更加具體，操作性更強些。這個目標既可以是各級煙草專賣局的組織目標，也可以是市場監(jiān)管員的崗位目標。其內(nèi)容主要包括檢查的 時間、對象、內(nèi)容和目的 四個基本要素，除此之外，一般還應包括 檢查人員、檢查方法等項內(nèi) 容。 （一）日常市場檢查計劃的制訂程序 (X) 日常市場檢查計劃的執(zhí)行主體是市場監(jiān)管員，其核心在于強調(diào)“日?！倍?，是煙草專賣管理經(jīng)常化的、最重要的工作環(huán)節(jié)之一。 檢查目的 是日常市場檢查應當達到的目標。 （ 2）按照制定者的層次 分為 局市場檢查計劃、科市場檢查計劃、隊市場檢查計劃 等。一般來說，第二章 市場管理 2 / 41 這個計劃就是專項行動檢查計劃，也是局部市場檢查計劃。 日常市場檢查計劃的制訂，一般是在充分調(diào)研轄區(qū)煙草市場基本情況的基礎上，廣泛收集各有關方面的意見和建議，擬定檢查時間、檢查目的、檢查對象和檢查內(nèi)容，明確檢查方法、檢查人員等內(nèi)容，形成市場檢查計劃，再經(jīng)過討論和修改，報經(jīng)主管領導批準后實施 （見圖 21）。例如：某市某縣的地理環(huán)境屬于山區(qū)，市場監(jiān)管員進山、出山的時間要在 5個小時左右，該縣煙草專賣局在制訂市場檢查計劃時就要充分考慮這一地理交通問題。 （二）日、周市場檢查計劃制訂的注意事項 （技 X） (X) 一般來說，日檢查計劃要根據(jù)周檢查計劃的整體安排、既定要求并結(jié)合時點煙草市場的基本情況研究、制定，檢查計劃要詳細周密，不 遺漏。 （ 3）檢查對象要客觀 市場監(jiān)管員既要檢查轄區(qū)內(nèi)持有各類煙草專賣行政許可、審批證明文件的相對人，也要檢查無上述證明文件或者采取其他形式違法從事煙草經(jīng)營活動的相對人，但應明確工作重點。 [案例 1]