【正文】 和土管、規(guī)劃部門執(zhí)法不嚴(yán)。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民通過考學(xué)、當(dāng)兵等方式實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉(xiāng)下，怕人說閑話，就通過關(guān)系批地建房供養(yǎng)老人，因而將老房子閑置。二、農(nóng)民缺乏法制意識(shí)相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有土地觀念，認(rèn)為我自己的責(zé)任田，我自己負(fù)責(zé)稅費(fèi)，蓋個(gè)房子是自己的事，與別人不相干，這樣責(zé)任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來閑置、倒塌?？招拇宓男纬稍颍阂?、政府部門疏于管理，缺乏規(guī)劃?，F(xiàn)整理成報(bào)告如下： 調(diào)研目的通過這次調(diào)研，我希望可以廣泛引起關(guān)注，尋求好的解決辦法，對(duì)空心村問題進(jìn)行全面的整治，提高村莊規(guī)劃與村莊居民點(diǎn)土地和空間利用水平，改善村民居住環(huán)境，促進(jìn)村莊土地資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)我國的農(nóng)村建設(shè)。因此，使得留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。但如果任其目前農(nóng)村宅基地的混亂狀況，農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。同樣以河北省秦皇島市撫寧縣為例，民間曾經(jīng)有投資空心村改造的意愿，但村干部說，國家對(duì)于空心村土地復(fù)墾每畝補(bǔ)助五百元。這個(gè)補(bǔ)助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。那就必須修改相關(guān)法律，不僅從法律上認(rèn)可農(nóng)民的這種權(quán)利，還必須從法律上保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)這些宅基地的權(quán)利，只有這些宅基地有流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)，才會(huì)有民間資金介入，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量把這些土地給整合出來。如果采用政府主導(dǎo)，用財(cái)政扶持的辦法來改造空心村，是可以改造一部分具有示范點(diǎn)作用的空心村，數(shù)量非常有限，因?yàn)檎呢?cái)政是有限的。耕地需要保護(hù)，但過分的耕地保護(hù)不利于潛在的耕地開發(fā)和利用。而開墾耕地是需要資金投入的，村干部收取建房農(nóng)民的高額費(fèi)用也應(yīng)該是用在開墾耕地方面。基層村干部對(duì) 大量的閑置土地視而不見，而對(duì)村民建房占用微不足道的一點(diǎn)耕地控制的非常嚴(yán)格。針對(duì)那些閑置和浪費(fèi)的農(nóng)村宅基地，也就是潛在的耕地。避免糧食危機(jī)，不僅僅要保護(hù)耕地，更要避免土地的閑置和浪費(fèi)。如何讓空心村改造中整合出來的土地資源，成為一種新農(nóng)村建設(shè)過程中的資金支持，需要政府的政策支持。下雨走不了人，夏季到處是蚊子。六、空心村改造與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，這是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。空心村改造，還需要其他的法律法規(guī)支持，政府正在修訂中的土地管理法。因?yàn)槔骊P(guān)系，如何選擇改造方案，并得到多數(shù)農(nóng)民支持，從而在法律上形成多數(shù)人的意見可以代表全部農(nóng)民的意見，為空心村改造提供法律和民意上的基礎(chǔ)。避開任何一方面來推動(dòng)空心村的 改造都是行不通的。在城市邊沿的農(nóng)村，農(nóng)民建房簡(jiǎn)直像開發(fā)商，一戶農(nóng)民的住房可以住上百人，樓層之高，房屋之多，令人嘆息。是按法律 來收回這些宅基地，還是尊重現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)農(nóng)民擁有這些宅基地的權(quán)利。空心村改造的第四個(gè)困境，是法律和現(xiàn)實(shí)的沖突?？招拇甯脑斓牡谌齻€(gè)困境，是基層政府的不作為。反而約束中心村的成立，中心村的形成是可以大大降低空心村改造的成本?？招拇甯脑斓牡诙€(gè)困境。目前在網(wǎng)上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹立的一些示范點(diǎn)。這也可以證明當(dāng)?shù)氐拇蠖鄶?shù)的家庭生活水平還是比較正常的。家庭收入主要來源353025單位：人20151050土地耕作小本生意本地企業(yè)打工外出務(wù)工其他人數(shù)圖表1家庭收入主要來源通過圖表2，我們了解到當(dāng)?shù)丶彝サ闹饕找媸峭恋馗鞯霓r(nóng)戶數(shù)只占農(nóng)戶總數(shù)的20%，村里的大多數(shù)家庭主要收益還是來自于做生意、本地企業(yè)打工以及外出務(wù)工。轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)管理區(qū)，共615個(gè)行政村。本次實(shí)踐調(diào)查就是從幾個(gè)方面來剖析空心村的現(xiàn)狀、成因以及整治措施。二、“空心村”研究的意義黨的十六屆五中全會(huì)指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。以政權(quán)體系而言，現(xiàn)階段我國的農(nóng)村基層政權(quán)指鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)政權(quán)。本文以秦皇島市撫寧縣上莊坨村和石門寨村為例，通過發(fā)放調(diào)查問卷的實(shí)地調(diào)研方法，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。第一篇：邯鄲學(xué)院關(guān)于“空心村”問題研究報(bào)告（精選）2013年暑期河北省百萬大學(xué)生和青年教師 千鄉(xiāng)萬村“體驗(yàn)省情、服務(wù)群眾”主題實(shí)踐活動(dòng)（省級(jí)實(shí)踐小分隊(duì)）調(diào)查報(bào)告所在學(xué)校邯鄲學(xué)院 團(tuán)隊(duì)名稱 關(guān)于農(nóng)村“空心村”情況調(diào)查分析小分隊(duì) 團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人 倪勝林 指導(dǎo)教師吳黎軍 團(tuán)隊(duì)成員李杰 付沖 王碩 高速改農(nóng)村“空心村”現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告以秦皇島市撫寧縣上莊坨村和石門寨村為例摘要隨著城市化進(jìn)入加速時(shí)期，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大變革，以從事單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)村莊不再適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展的需要，面臨著諸多問題。因此，解決好村莊建設(shè)中的土地、資源、環(huán)境、設(shè)施、建筑的可持續(xù)發(fā)展問題，已成為村莊整治規(guī)劃中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 空心化 調(diào)查 整治 上莊坨村 石門寨村一、研究背景：在我國，農(nóng)村基層政權(quán)是國家設(shè)立在農(nóng)村的、其下不存在行政層級(jí)的、直接面對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的政權(quán)組織，是國家政權(quán)體系中的最低一個(gè)層級(jí)。伴隨著這些社會(huì)變化和制度變遷，基層政府在管理公共事務(wù)過程中出現(xiàn)了各種問題。顯然，空心村的出現(xiàn)與黨所提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求是不相符的。境內(nèi)鐵路,公路四通八達(dá),通訊先進(jìn)迅捷,電力、煤炭充足,縣城新區(qū)和南戴河城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)日臻完善,生活服務(wù)設(shè)施齊全,文化娛樂場(chǎng)所眾多。我們?cè)趦蓚€(gè)村子里分別隨機(jī)采訪了50個(gè)農(nóng)戶，共發(fā)出100張調(diào)查問卷，經(jīng)過我們系統(tǒng)的詳細(xì)的剖析，得出的數(shù)據(jù)和還是比較具有普遍性的。家庭年收入403530單位：人25201510501萬以下1萬至2萬2萬至3萬3萬以上人數(shù) 5圖表3家庭年收入2012年中國農(nóng)村人均收入在6900多元，調(diào)研地區(qū)家庭多為4口或5口之家，從圖表4可以看出，當(dāng)?shù)丶彝ツ晔杖氪蠖酁?萬以上，這個(gè)數(shù)據(jù)是好于全國平均水平的。而大部分的空心村根本沒有獲得改善的 機(jī)會(huì)，或者改善進(jìn)展很慢，效果不理想。雖然目前很多農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)實(shí)力建新房搬遷，但還是有部分農(nóng)民沒有能力建房搬遷。同樣以河北省秦皇島市撫寧縣為例，政府對(duì)空心村改造沒有任何指導(dǎo)和扶持。很多建房農(nóng)民望而卻步。村級(jí)干部不作為，當(dāng)民間力量期望投資空心村改造時(shí)，因?yàn)榭招拇甯脑煊绊懥舜甯刹恳员Ｗo(hù)耕地理 由向建房農(nóng)民收取高額費(fèi)用的利益時(shí)，民間改造空心村的計(jì)劃受到抵制和冷漠。而在空心村的農(nóng)村，基本上家家戶戶都違反了這些法律。土地沒有土地證，房屋沒有房屋證，一戶多宅，一宅嚴(yán)重超標(biāo)。空心村改造，離不開法律法規(guī)的法律依據(jù)支持，也離不開農(nóng)民事實(shí)上占有大量面積宅基地的現(xiàn)實(shí)。空心村改造，難免會(huì)打亂目前農(nóng)民擁有舊宅基地面積不均 等的利益關(guān)系。也從來沒有進(jìn)行過村務(wù)公開。政策了解程度10080單位：人6040200毫無了解了解部分相當(dāng)了解圖表4當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)國家空心村治理政策的了解程度人數(shù) 通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于與空心村相關(guān)的法律了解的相當(dāng)少，導(dǎo)致村民們難以拿起法律武器保護(hù)自己，同時(shí)也對(duì)村干部實(shí)施相關(guān)政策添加了不少難度。因?yàn)榭招拇宓拇迩f，房屋是破舊的，很多 老房子是