【正文】 發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和帶動(dòng)輻射作用。積極實(shí)施優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目與重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，按照儲(chǔ)存一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批的原則，籌劃、論證、篩選，確定各類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，建立區(qū)級(jí)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，建議自治區(qū)對(duì)我區(qū)各類文化企業(yè)有重點(diǎn)、有階段、有針對(duì)的予以扶持，在全區(qū)文化企業(yè)中遴選發(fā)展前景好、綜合實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，幫助其做大做強(qiáng)，在信貸、政策、稅收、土地使用等方面給予支持。積極穩(wěn)妥地引進(jìn)外資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入我區(qū)招商引資范圍，享受相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策。發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，加大政府投入和扶持力度，鼓勵(lì)和支持各類投資主體以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以獨(dú)資、參股等多種形式參與興辦文化企業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)。(五)加大文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)力度。目前我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)政策體系還不完善，沒(méi)有出臺(tái)專門的、具體的文化產(chǎn)業(yè)政策。落實(shí)《關(guān)于堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的意見(jiàn)》中關(guān)于編制《新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20xx20xx年)》意見(jiàn)，組建規(guī)劃編制委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作。建議成立新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)黨委或人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、宣傳部、文化、廣電、新聞出版、旅游、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土等部門負(fù)責(zé)同志為成員。文化產(chǎn)業(yè)作為新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，一些管理部門包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這一產(chǎn)業(yè)還缺乏深入研究，建議各地認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度的重要意義，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)在中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)變革中的重要作用，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的信心和決心，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，真正把加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為深入貫徹黨的十八大精神和自治區(qū)黨委、人民政府文化工作會(huì)議精神，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成全社會(huì)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。我區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，文物遺存眾多，但是我區(qū)豐富的文化資源還沒(méi)有得到充分有效的整理挖掘和開(kāi)發(fā)利用，缺乏叫得響的文化品牌，具有地域文化特色的文化生態(tài)尚未形成。加之，由于優(yōu)惠政策的缺乏，民營(yíng)資本介入文化產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力不足，使骨干文化企業(yè)數(shù)量較少。目前，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入相對(duì)較少，影響和制約了我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力不強(qiáng)，辦法手段不多，探索實(shí)踐不夠，還沒(méi)有形成促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。雖然國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)發(fā)布了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類20xx》，但由于我區(qū)目前的文化行業(yè)統(tǒng)計(jì)大多局限于文化、廣電、新聞出版等各級(jí)行政部門直接管轄的事業(yè)單位和國(guó)有文化企業(yè)及涉及各類行政許可的部分民營(yíng)文化企業(yè)，有相當(dāng)部分文化企業(yè)未被納入自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，使現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未能全面反映我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平。文化產(chǎn)業(yè)是大文化的概念，文化產(chǎn)業(yè)輻射面廣，行業(yè)滲透性強(qiáng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及文化、廣播電影電視、新聞出版、工藝美術(shù)、旅游等多個(gè)部門，迫切需要自治區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成合力，共同發(fā)展。全疆其他文化企業(yè)也積極參與當(dāng)?shù)馗鞣N文化活動(dòng)，并不斷探索文化事業(yè)單位與文化企業(yè)合作發(fā)展的新模式。文化事業(yè)單位與文化企業(yè)聯(lián)合，通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需求。北京支援XX區(qū)，輪流安排各縣文工團(tuán)赴京開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)及文化交流活動(dòng)，不僅為XX區(qū)培養(yǎng)了一批帶不走的文化輕騎兵，也打造了一批高水平的經(jīng)典文藝節(jié)目，為首都人民奉獻(xiàn)了一場(chǎng)場(chǎng)精彩的民俗風(fēng)情演出，同時(shí)也讓更多的人了解和感受到了獨(dú)具特色的新疆文化，深受兩地群眾的廣泛好評(píng)，并成為XX市文化援疆的一項(xiàng)品牌活動(dòng)。(二)借力對(duì)口援疆，提升自我發(fā)展能力。昌吉州先后邀請(qǐng)廈門大學(xué)和北京大學(xué)專家組，開(kāi)展了《昌吉州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《昌吉州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》的編制工作，同時(shí)依托自身力量編撰《昌吉州文化產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目?jī)?cè)》。XX市明確提出打造西部文化大市的奮斗目標(biāo)，確定重點(diǎn)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)的核心價(jià)值體系引領(lǐng)工程、文化產(chǎn)業(yè)提升工程，打響文化烏魯木齊品牌，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為烏市國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。為解決文化企業(yè)融資難的問(wèn)題，文化廳積極與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，先后與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行新疆分行、中國(guó)工商銀行新疆分行簽訂了金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，要求疆內(nèi)各銀行積極為文化企業(yè)提供融資服務(wù)。目前，我區(qū)各地州陸續(xù)啟動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，其中已經(jīng)建成并在運(yùn)營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)有烏魯木齊七坊街文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新疆野馬集團(tuán)古生態(tài)文化園、昌吉青湖御園等三個(gè)園區(qū)。文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，骨干文化企業(yè)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用能促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育與扶持骨干文化企業(yè)的發(fā)展對(duì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著十分重要的作用和意義。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源條件、地域、人才等因素影響，全疆各地州市的文化產(chǎn)業(yè)門類構(gòu)建存在差距，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也存在差距。自古就是一個(gè)多民族聚居與多種宗教并存的地方，文化底蘊(yùn)豐厚，文化資源豐富，文物遺存眾多，但受經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人才等條件制約，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步探索階段，豐富的文化資源優(yōu)勢(shì)有待轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我區(qū)共有各類經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)5556個(gè)，從業(yè)人員20445人，從行業(yè)分布來(lái)看，文化娛樂(lè)休閑服務(wù)業(yè)占絕對(duì)比重，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的97%。目前已被世界公認(rèn)為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)，低碳產(chǎn)業(yè)。從這一層意義上來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)中國(guó)目前尚不存在真正意義上的文化產(chǎn)業(yè)，我們都看著美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)眼紅，人家早就是支柱型產(chǎn)業(yè)了。就從大局來(lái)講，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的最大缺陷不光是市場(chǎng)機(jī)制不健全的問(wèn)題，而且是從根本上就沒(méi)有形成真正意義上的市場(chǎng)，大多還處于零散，游擊抑或完全是自?shī)首詷?lè)的階段，拿政府的錢搞活動(dòng)，用節(jié)余下來(lái)的錢當(dāng)利潤(rùn)；電視臺(tái)的劇組長(zhǎng)期以來(lái)是靠吃制作費(fèi)過(guò)日子，這些所謂的產(chǎn)業(yè)都是偽產(chǎn)業(yè)，利潤(rùn)就更是偽利潤(rùn)。夜郎自大的“文化大國(guó)”觀念作崇尤其最不樂(lè)觀的一點(diǎn)是觀念上的滯后，比起體制和資金技術(shù)的落后，觀念上的落后最是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸所在，剛剛從封閉狀態(tài)走向開(kāi)放的中國(guó)人，相當(dāng)一部分文化群體的知識(shí)結(jié)構(gòu)是非常陳舊的，或者更新很緩慢的，很多人至今并不認(rèn)為我們處于起步階段，無(wú)論是政府也好，民間也好，大家都從骨子里覺(jué)得中國(guó)是最不缺文化的泱泱大國(guó)，有5000年的文明發(fā)展史，有世界上最多的歷史文化古跡，有著光輝燦爛的文明成果。這種文化優(yōu)越感慢慢變成了一種歷史包袱，極其沉重。同時(shí)，由于我們沒(méi)有包括優(yōu)秀人才、資金投入、市場(chǎng)操作、經(jīng)濟(jì)回報(bào)在內(nèi)的良好的產(chǎn)業(yè)鏈，這反過(guò)來(lái)又影響到整個(gè)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，使得整個(gè)惡性循壞越來(lái)越嚴(yán)重。就整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前綜合的現(xiàn)狀是較大的人才數(shù)量與低素質(zhì)人口比重過(guò)大并存；人力資源豐富與人力資本短缺并存；人才稀缺與人才浪費(fèi)并存。最近的例如《指環(huán)王》三部曲也是磨金八年。（三）市場(chǎng)主體不成熟，經(jīng)營(yíng)管理體制滯后在文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體方面來(lái)看，作為我國(guó)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)主體的各類文化經(jīng)紀(jì)單位產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，法人治理結(jié)構(gòu)，合配制度，用人制度等都還沒(méi)有順暢地建立起來(lái)，比如近年來(lái)各地組建了一批傳媒集團(tuán)、廣電集團(tuán)、演藝集團(tuán)等，由于內(nèi)部機(jī)制不到位，市場(chǎng)運(yùn)作方面存在很多問(wèn)題，規(guī)模和效益沒(méi)有成正比例發(fā)展，而市場(chǎng)中自發(fā)組建的民營(yíng)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，又大多由于先天積弱，人才缺乏、資金不足而長(zhǎng)期處于青黃不濟(jì)的艱難發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此更難于形成規(guī)模發(fā)展效應(yīng)和進(jìn)行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及資源的配置。因此，除了產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，效益低之外，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、劣質(zhì)粗濫產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，都是體制落后帶來(lái)的流弊。究其問(wèn)題，就在于目前我國(guó)文化經(jīng)營(yíng)組織的市場(chǎng)化，集約化、國(guó)際化程度不同，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。國(guó)際上，當(dāng)城鄉(xiāng)居民恩格系數(shù)下降到50%以下，人均GDP為1000－3000美元階段，文化消費(fèi)需求會(huì)大幅增長(zhǎng)。影響了我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并可能發(fā)展成為文化安全問(wèn)題。要積極創(chuàng)造條件建立文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步將一些不適合由政府行使的職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，維護(hù)行業(yè)權(quán)益。要以行業(yè)管理為主，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段調(diào)控市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。分析國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，可以看到，文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就必須造就一大批既有開(kāi)拓能力又有經(jīng)營(yíng)能力，既懂文化又懂市場(chǎng)，善于運(yùn)作企業(yè)的文化經(jīng)營(yíng)者。農(nóng)村的看戲難、看書難、看電影難，沒(méi)有文化娛樂(lè)設(shè)施等問(wèn)題，說(shuō)明農(nóng)村有一個(gè)潛力極大的文化市場(chǎng)，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊空間。文化產(chǎn)品也有一個(gè)從開(kāi)發(fā)期到上升期到興盛期，然后逐步衰弱的過(guò)程。資金投入不足，是我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”，在當(dāng)前進(jìn)一步改革開(kāi)放的新形式下，應(yīng)該在政策允許的范圍內(nèi)，積極吸收業(yè)外資金和社會(huì)資金創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)，采取支持國(guó)有非文化企業(yè)興辦文化項(xiàng)目，吸引股份制企業(yè)和社會(huì)力量參與文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理等形式，形成文化產(chǎn)業(yè)的多元投資，多種經(jīng)濟(jì)成份并存的格局，為文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供更多的資金支持。計(jì)劃部門要會(huì)同文化部門加強(qiáng)對(duì)我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，要在制定文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)門類的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)門類項(xiàng)目，形成文化產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期整體發(fā)展綱要和規(guī)劃，完成現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的整體設(shè)計(jì)。要進(jìn)一步調(diào)整和完善文化體制的所有制結(jié)構(gòu)，盡快制定鼓勵(lì)非文化企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和股份制企業(yè)創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)的政策。做到文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)，逐步將我縣建設(shè)成為文化創(chuàng)新能力強(qiáng)、文化傳播范圍廣、文化產(chǎn)業(yè)程度高、文化消費(fèi)市場(chǎng)活躍，具有鮮明區(qū)域特色和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)重要基地，使文化產(chǎn)業(yè)成為我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的`支持產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，需要進(jìn)一步解放思想、更新觀念、立足現(xiàn)實(shí)、順應(yīng)潮流，以遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和藝術(shù)生產(chǎn)自身規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置文化資源的基礎(chǔ)作用，充分發(fā)揮我縣民族文化資源優(yōu)勢(shì)，有效整合各類文化資源，以文化娛樂(lè)業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、音像業(yè)、美術(shù)裝璜業(yè)、廣告宣傳、網(wǎng)絡(luò)文化及計(jì)算機(jī)服務(wù)、旅游文化為主題或核心行業(yè)，著力培育文化產(chǎn)業(yè)特色品牌，重點(diǎn)扶持主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建國(guó)辦文化為主導(dǎo)，多種結(jié)構(gòu)和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。（七）廣播電視設(shè)備陳舊，網(wǎng)絡(luò)混亂，有線電視覆蓋率底，內(nèi)部體制不合理。（五）文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序還有待于規(guī)范。文化產(chǎn)業(yè)是高投資、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有上規(guī)模的綜合性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，絕大部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)模小，市場(chǎng)整體檔次不高，許多經(jīng)營(yíng)者因管理不善、方法不多，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一，消費(fèi)者光顧少，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)情況差，時(shí)開(kāi)時(shí)停，造成了文化資源極大的浪費(fèi)。因此，沒(méi)有把文化真正作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，這種觀念導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的政策長(zhǎng)期處于搖擺之中，而文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)受政策影響很大的產(chǎn)業(yè)，如果沒(méi)有好的政策支持，很難獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二、存在問(wèn)題我縣文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，雖然取得了一定的成績(jī)，但總體處于起步、探索、培育的初級(jí)階段，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)水平、運(yùn)作方式和經(jīng)濟(jì)效益上都無(wú)法與其它產(chǎn)業(yè)相提并論，也無(wú)法與發(fā)達(dá)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)相媲美，更無(wú)法參與國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其中：國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)和股份制企業(yè)創(chuàng)辦文化經(jīng)營(yíng)單位有4個(gè)。有文藝表演單位1個(gè)，有表演職員50人，即：云南瀾滄江啤酒企業(yè)集團(tuán)職工藝術(shù)團(tuán)。即：我縣文化館、我縣圖書館、我縣電影管理站、我縣廣播電視局和14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的文化廣電工作站。國(guó)營(yíng)、集體、股份制和民營(yíng)個(gè)私企業(yè)創(chuàng)辦文化經(jīng)營(yíng)單位有232個(gè)，從業(yè)人員達(dá)800多人。這些文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為豐富和活躍全縣廣大人民群眾的精神文化生活發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也對(duì)促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、擴(kuò)大就業(yè)、涵養(yǎng)稅源、廣開(kāi)財(cái)源起到了重要的作用。對(duì)文化的產(chǎn)業(yè)屬性認(rèn)識(shí)不清，對(duì)文化的產(chǎn)業(yè)化存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，對(duì)文化的意識(shí)形態(tài)性過(guò)分強(qiáng)調(diào)。到目前為止，我縣還沒(méi)有正式規(guī)劃的娛樂(lè)區(qū)域或文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域，市場(chǎng)相對(duì)分散零亂，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有一定的隨意性和盲目性。（四）缺乏各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才。目前我縣文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員主要來(lái)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員，缺乏專業(yè)化人才，難以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。（六）居民文化消費(fèi)主導(dǎo)地位尚未確立，社會(huì)平均文化消費(fèi)水平偏低，拉動(dòng)作用不大，也嚴(yán)重制約了我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近幾年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，人民群眾生活結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，人們的文化消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)中的比重不斷擴(kuò)大，人們多樣化的物質(zhì)文化需求，為我縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)我縣文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)在我縣是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，需要依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合手段來(lái)支持它的發(fā)展，要盡快制定具體的文化產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)組織政策、投資融資政策、財(cái)政稅收政策、分配激勵(lì)政策、用地政策和文化資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用等政策，逐步使文化政策法規(guī)覆蓋文化產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域。要在保證黨委總攬全局和最后決策的前提下，積極發(fā)揮政府部門對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、組織、管理、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等功能。文化投資的總量和規(guī)模是決定文化增長(zhǎng)的最基本因素，一個(gè)時(shí)期文化投入量的多少，不僅決定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和機(jī)構(gòu)，而且決定文化對(duì)經(jīng)濟(jì)作用的大小，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)肯定包括文化建設(shè)，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，西部文化產(chǎn)業(yè)必然也在開(kāi)發(fā)范圍之中，要拓展投融資金渠道，為文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張?zhí)峁┵Y金支持。文化產(chǎn)業(yè)與任何產(chǎn)業(yè)一樣，有一個(gè)逐步發(fā)展的漸進(jìn)過(guò)程。即要實(shí)施集團(tuán)戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略，又要實(shí)施多路出擊，充分占領(lǐng)市場(chǎng)的戰(zhàn)略，當(dāng)前存在的一個(gè)突出現(xiàn)象是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化生活貧乏，與縣城反差極大，這也可以稱為一種“文化二元結(jié)構(gòu)”。我縣文化產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，歸根到底是人才。文化市場(chǎng)管理要借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，加大改革力度，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)行政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，管辦分離，建立新形勢(shì)下保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)控適度，運(yùn)行有序，促進(jìn)發(fā)展的宏觀管理體制。要壓縮行政審批項(xiàng)目、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、增強(qiáng)行政審批的透明度。（一）文化產(chǎn)業(yè)的秩序紊亂，體制改革長(zhǎng)期滯后從我國(guó)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展的宏觀大局上來(lái)看，由于我國(guó)文化體制改革長(zhǎng)期滯后，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力低于并將可能長(zhǎng)期低于人民群眾文化消費(fèi)需求，這形成了供需之間的巨大缺口。其中，人均GDP率先達(dá)到或超過(guò)1000美元的大中城市和沿海地區(qū)人口約占5億人。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)以前連續(xù)5年增長(zhǎng)，之后連續(xù)下降，而同期居民儲(chǔ)蓄每年以30%增長(zhǎng)，反映出文化市場(chǎng)巨大的供需缺口與失衡的矛盾。此外，在文化管理體制及市場(chǎng)體系方面，政策與體制亟待按照市場(chǎng)化要求進(jìn)行改革，資源配置機(jī)制與市場(chǎng)化要求的矛盾尖銳，資源潛力不能