【正文】 裝卸等道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證辦理情況的整治；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、娛樂場所、食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生許可證等辦理情況的整治；文化部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)、印刷品、音像制品、娛樂場所文化經(jīng)營許可證和出版物零售經(jīng)營許可證等辦理情況的整治；藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)藥品生產(chǎn)、批發(fā)、零售經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營許可證等辦理情況的整治；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、民用爆破物品安全生產(chǎn)銷售許可證、煙花爆竹生產(chǎn)、銷售許可證等辦理情況的整治；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證、飼料產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可證等辦理情況的整治；商務(wù)部門負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營資格證、成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書、典當(dāng)行經(jīng)營許可證等辦理情況的整治。對涉及前置條件的要從實(shí)際出發(fā)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入，降低門檻和收費(fèi)；對持有《優(yōu)惠證》的下崗職工和失業(yè)人員要認(rèn)真落實(shí)國家、盛市優(yōu)惠政策，在教育的同時(shí)引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營；對從事危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源，群眾反映強(qiáng)烈且整改不到位的無照經(jīng)營行為要嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決取締。為了加強(qiáng)對全縣無照經(jīng)營整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣整治無照經(jīng)營活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分管工商工作的領(lǐng)導(dǎo)和縣工商局、公安局、交通局、衛(wèi)生局、文化局、藥監(jiān)局、安監(jiān)局，農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣工商局，負(fù)責(zé)全縣無照經(jīng)營整治活動(dòng)的日常組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。在各地自查的基礎(chǔ)上，縣整治無照經(jīng)營活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對各地整治情況實(shí)地檢查驗(yàn)收。對具備一定經(jīng)營條件的無照經(jīng)營者，教育、引導(dǎo)其補(bǔ)辦各類證照，督促其依法經(jīng)營，對不具備條件的依法取締。（二）調(diào)查階段（7月30日—8月30日）。二、實(shí)施步驟（一）宣傳階段（～年7月30日前）。城區(qū)街道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市嘗商場和超市、小街小巷、居民區(qū)及校園周邊部位為整治重點(diǎn)區(qū)域；涉及前置許可的餐飲等衛(wèi)生行業(yè)、文化娛樂行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)為整治重點(diǎn)行業(yè)。暢通各部門間的信息互通和信息抄告反饋渠道，保持對無證無照違法經(jīng)營行為查處取締的高壓態(tài)勢，嚴(yán)防無證無照向城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村轉(zhuǎn)移蔓延，嚴(yán)防無證無照違法經(jīng)營行為的反彈。在查處取締過程中，要聯(lián)合相關(guān)部門，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，落實(shí)上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和責(zé)任到人的市場巡查責(zé)任制度，各司其責(zé)，密切配合，形成無證無照經(jīng)營整治合力。充分利用個(gè)體工商戶驗(yàn)照和企業(yè)年檢有利時(shí)機(jī)，利用報(bào)紙、廣播、電視和紅盾信息網(wǎng)等媒體，通過印制宣傳單、法規(guī)培訓(xùn)、例會(huì)、板報(bào)等多種形式，對“查無”工作進(jìn)行廣泛深入的宣傳。六、工作要求（一）高度重視，精心組織。制定查處取締無證無照違法經(jīng)營行為的具體措施，召開無照經(jīng)營“宣傳月”大會(huì)明確任務(wù)分工和工作責(zé)任，為集中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)做好準(zhǔn)備，確保專項(xiàng)整治的針對性和有效性。要利用電視、印制通告、公告，在全鄉(xiāng)張貼、發(fā)放。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳工具，大力宣傳無證無照經(jīng)營的危害，及時(shí)報(bào)道查處取締無證無照經(jīng)營行為的進(jìn)展情況，以及在這個(gè)過程中出現(xiàn)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，利用96520投訴電話，充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與此次整治行動(dòng)。（四）創(chuàng)新監(jiān)管方法。積極推行抄告制度，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為的，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰許可、誰負(fù)責(zé)”的處理原則，在抄告時(shí)限（10個(gè)工作日）內(nèi)書面抄告相關(guān)許可審批部門。六、工作要求（一）提高對無證無照經(jīng)營危害的認(rèn)識。對拒不履行行政處罰決定的，要申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（9月21日至9月30日）召開動(dòng)員會(huì)議進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，要充分利用各種媒體和宣傳工具，營造全社會(huì)支持參與無證無照經(jīng)營疏導(dǎo)工作的良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下：組長：葉泉清副組長：葉新林、吳紹明、陳建華成員：鄭加生、吳秋涼、周韋中、吳宗華、鮑劍平領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由鄭加生兼任，具體負(fù)責(zé)查處取締無證無照的相關(guān)工作。一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)“平安慶元”、打造“法治慶元”、構(gòu)建和諧穩(wěn)定、安全有序的道路運(yùn)輸市場環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責(zé)任相對稱的原則，切實(shí)維護(hù)我縣道路運(yùn)輸市場正常秩序。（四）建章立制，長效監(jiān)管通過集中時(shí)段整治達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各部門要積極探索長效監(jiān)管方法，建立健全相關(guān)制度，從提高基層執(zhí)法人員工作責(zé)任心和廣大經(jīng)營者依法經(jīng)營意識上下功夫，建立無證無照經(jīng)營舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營活動(dòng)，或農(nóng)民在集貿(mào)市場及在地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等按政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營活動(dòng)，依法管理，不作為無照經(jīng)營取締。（二）疏堵結(jié)合，注重實(shí)效各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識和服務(wù)意識，采取疏堵結(jié)合、懲教并舉的方式，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力治本。（四）總結(jié)考核階段（2011年11月）無證無照經(jīng)營集中整治階段結(jié)束后，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要寫出有數(shù)據(jù)、有分析、有建議的總結(jié)報(bào)告，于2011年 11月15前報(bào)區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)根據(jù)工作情況認(rèn)真填寫打擊無證無照情況統(tǒng)計(jì)表（見附件5），每月25日向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次。（三）集中整治階段（2011年6月16日至10月31日）集中整治階段實(shí)行部門負(fù)責(zé)制及區(qū)域負(fù)責(zé)制相結(jié)合。（二）調(diào)查摸底階段（5月15日至6月15日）由各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)綜治辦牽頭，以各村（居）為單位，對轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營的總量、行業(yè)分布等情況。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開動(dòng)員會(huì)議，制定相應(yīng)工作方案，明確責(zé)任分工。（二十五）其他相關(guān)行政管理部門。（二十三）公安消防部門。（二十一）質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門。（十九）地稅管理部門。（十七）流通主管部門。（十五）廣播電視行政管理部門。（十三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。（十一）衛(wèi)生行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事農(nóng)作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑，動(dòng)植物檢疫、動(dòng)物診療、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物等須到農(nóng)業(yè)行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對從事建筑施工（含裝修）、勘察設(shè)計(jì)、工程造價(jià)咨詢、工程招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)等須到建設(shè)行政管理部門辦理相關(guān)資質(zhì)方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對從事會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評估等須到財(cái)政行政管理部門辦理許可方可從事經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。對觸犯刑律構(gòu)成犯罪的無證無照非法經(jīng)營行為，依法追究刑事責(zé)任。負(fù)責(zé)對從事旅館、公章刻制、典當(dāng)、開鎖、廢舊金屬收購、娛樂場所、營業(yè)性射擊場、民用槍配售企業(yè)、信息安全產(chǎn)品經(jīng)營、因私出入境中介服務(wù)、劇毒化學(xué)品購買運(yùn)輸、爆炸物品購買運(yùn)輸、煙花爆竹運(yùn)輸、焰火晚會(huì)、爆破作業(yè)及爆破作業(yè)從業(yè)人員等須到公安部門辦理許可或備案方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處取締無證無照經(jīng)營工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門共同制定考核評比方案，明確考核目標(biāo)，量化考核指標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，切實(shí)將查處取締無證無照經(jīng)營工作納入年度社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核工作的范圍，對因無照經(jīng)營而發(fā)生重大事件，造成嚴(yán)重后果、影響重大的，嚴(yán)格落實(shí)綜治一票否決權(quán)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)工商分局，江玉臣同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)打擊無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度、信息溝通、督查通報(bào)。三、整治的范圍和重點(diǎn)（一）專項(xiàng)整治的范圍：應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；無須取得許可證或批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；已依法取得許可證或批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；已辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新申請申辦行政許可手續(xù)或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；超出核準(zhǔn)登記經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記證而未辦理的。博山區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)二Ｏ一一年四月二十八日全區(qū)打擊無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí) 施 方 案為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，有效整治無證無照經(jīng)營行為，促進(jìn)公平競爭，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》和國家、省、市關(guān)于將查處取締無照經(jīng)營工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍的相關(guān)要求，決定在全區(qū)開展打擊無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治活動(dòng)，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下。活動(dòng)過程中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，請及時(shí)報(bào)區(qū)綜治辦。通過整治達(dá)到以下目標(biāo)：一是不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性的無證無照經(jīng)營行為；二是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)街區(qū)零無證無照經(jīng)營；三是堅(jiān)持“解決存量，遏制增量”，有效減少無證無照經(jīng)營行為，將無照經(jīng)營總量與依法登記的市場主體總量的比率控制在10%以內(nèi)。四、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，專門成立區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件1），由區(qū)委常委、副區(qū)長任書升任組長，區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治辦主任趙玉偉、區(qū)工商分局局長鄒鵬、區(qū)公安分局副政委閆法忠任副組長，經(jīng)信、財(cái)政、人社、住建、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、城管、廣電、旅游、服務(wù)業(yè)辦公室、煤管、地稅、國土、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、煙草等部門分管領(lǐng)導(dǎo)任成員。五、職責(zé)分工為確保整治效果，按照政府領(lǐng)導(dǎo)