農(nóng)田水利建設(shè)困境和保障機(jī)制-全文預(yù)覽
【正文】 補(bǔ)貼+成本價(jià)格”模式目前，河南省供水全成本在1．5～3．6元/m3，運(yùn)行成本在1．0～2．0元/m3。中小農(nóng)田水利項(xiàng)目投資應(yīng)該由縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府審批，并評(píng)估其資格、風(fēng)險(xiǎn)等。3．社會(huì)資本準(zhǔn)入程序社會(huì)資本準(zhǔn)入程序最關(guān)鍵的是對(duì)社會(huì)資本的投資主體資格、投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、盈利預(yù)期等的評(píng)估。完全向社會(huì)資本放開，政府投資可以全面撤出，以把有限的投資集中到大中型公益項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)資本的投資，政府應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督管理的職能。第一，公益性。第二，中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不限制投資主體的資格。1．社會(huì)資本準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)資本準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照項(xiàng)目大小、性質(zhì)等制定不同標(biāo)準(zhǔn)。2．政策滯后河南省在社會(huì)資本投資農(nóng)田水利建設(shè)政策制定方面起步較晚。農(nóng)田水利設(shè)施投資回報(bào)率低的情況在很長一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在，政府的投資引導(dǎo)作用至關(guān)重要。如果完全由國家投資建設(shè)，不僅受制于財(cái)政收入，而且會(huì)帶來產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、效率低下的問題，引發(fā)“公地悲劇”。(三)社會(huì)資本投資法律和政策保障不足法律和政策是社會(huì)資本最可靠的“保護(hù)傘”，河南省相關(guān)法律缺乏、政策滯后，社會(huì)資本受保障不足，社會(huì)資本投資情況不容樂觀。(二)社會(huì)資本投資范圍受限社會(huì)資本在農(nóng)田水利建設(shè)投資格局中處于補(bǔ)充的位置。因農(nóng)田水利建設(shè)是公益工程，投資大且周期長，水價(jià)長期處在較低水平，利潤率低。在政府缺位、其他社會(huì)資本不感興趣的情況下，對(duì)農(nóng)民幫助最大的“小農(nóng)水”工程只能依靠農(nóng)民自身投入，造成社會(huì)資本投資結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村投資占據(jù)主導(dǎo)地位。在農(nóng)村稅改費(fèi)之前，村集體有提留部分，還有能力對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和維修出資。近些年，河南省共拍賣、租賃、承包、建立股份合作制小型水利工程133萬處，占小型水利工程總數(shù)的66．5%［4］。2008年6月，鄭州市成立了鄭州水務(wù)建設(shè)投資有限公司。如中牟縣2010年政府累計(jì)投入的800多萬元水利資金，帶動(dòng)農(nóng)民投入530余萬元，有力促進(jìn)了全縣小型農(nóng)田水利建設(shè)［2］。農(nóng)田水利。河南省社會(huì)資本投資農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀，存在投資回報(bào)率低、投資范圍受限等問題。單靠政府投入不能滿足農(nóng)田水利建設(shè)的需求，必須引入社會(huì)資本。社會(huì)資本。政府投入發(fā)揮了財(cái)政杠桿的作用，吸引了社會(huì)資本投資。河南省政府的示范作用也帶動(dòng)了地方政府效仿。(二)社會(huì)資本參與形式單一，投資領(lǐng)域窄農(nóng)田水利投資領(lǐng)域沒有向社會(huì)全面開放，大中型農(nóng)田水利設(shè)施的投資建設(shè)仍然是政府主導(dǎo)，政府鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的主要是小型農(nóng)田水利工程。(三)社會(huì)資本投資結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村投資占主導(dǎo)鄉(xiāng)村投資
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