【正文】 婚信息。嚴(yán)把各種計生證件關(guān)，對違法生育未經(jīng)處理的一律不予辦理，誰辦理誰負(fù)責(zé)。（二）、計生辦（服務(wù)中心）、服務(wù)站職責(zé)：負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)人口與計劃生育工作的宣傳、清理、監(jiān)督、落實(shí)；負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)人口計生所有資料數(shù)據(jù)的采集、匯總、錄入、核查工作，做好計劃生育政務(wù)公開。（3）、對于享受低保等惠民政策的違法生育戶一律不允許簽字蓋章，未接受計生處罰的違法生育戶將予以取締。為進(jìn)一步做好人口計生工作，使我鄉(xiāng)人口計生工作上臺階，創(chuàng)一流，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見：一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)調(diào)整和充實(shí)人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，組長由黨委書記代寶元同志擔(dān)任，副組長由黨委副書記、鄉(xiāng)長李海達(dá)同志委員擔(dān)任，成員由覃航（黨委副書記、紀(jì)委書記）、成員由李忠（黨委委員）、向杰均（黨委委員）、向伍洋（財政所長）、張?。ㄐl(wèi)生院長）、奚弟成（學(xué)校校長）、鐘孝均（民政助理員）、肖浪（計生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人）組成。要舉一反三，全面開展一次各項(xiàng)效果指標(biāo)的，清理活動，不斷提高人口和計劃生育工作的整體水平。五、考核結(jié)果根據(jù)檢查指標(biāo)性質(zhì)，本次檢查考核設(shè)置100分，按得分的10%納入年終人口目標(biāo)責(zé)任書考核，具體考核結(jié)果見評分表。八）村級“村為主”責(zé)任追究普遍未落實(shí)。生育政策內(nèi)二孩32人，其中有12例是先懷孕后辦理生育證，這是一個很可怕的比例，先懷孕后辦證很容易造成選擇性終止妊娠，所以各村、社區(qū)要對照符合生育二孩的反饋表認(rèn)真做好每月的訪視工作，杜絕“兩非”案件的發(fā)生。四）流出人口管理沒有到位，孕檢反饋率低。一是我鎮(zhèn)長效節(jié)育措施到位率比較高，只有金埠村、季橋村各1例上環(huán)欠帳，無期內(nèi)結(jié)扎欠帳，但存在有禁忌癥未采取措施現(xiàn)象，因?yàn)槭　⑹锌己瞬粫紤]禁忌癥情況；二是人流引產(chǎn)較多。%，超過省、市要求的70%，但比去年同期有所下降，在孕181人，‰，比去年同期高出許多，預(yù)計今年的生育量要比去年有不小的提高。為了解各村、社區(qū)今年第一季度計生工作開展情況，鎮(zhèn)計生辦于2011年4月14日～16日抽調(diào)鎮(zhèn)計生辦、服務(wù)所工作人員，對全鎮(zhèn)7個村、3個社區(qū)的計生工作進(jìn)行了督查,主要檢查了已婚育齡婦女新婚、生育、節(jié)育等計生信息上報、流出人口、村室建設(shè)、計劃生育“村為主”、獎特扶、孕環(huán)檢等計劃生育工作開展、落實(shí)情況，采取隨機(jī)抽樣進(jìn)村入戶，逐戶走訪、詢問、登記、點(diǎn)面結(jié)合，邊檢查、邊指導(dǎo)、邊督促整改的方式，收到了很好的效果。（六）分類匯總2008年至2010年已兌現(xiàn)各項(xiàng)獎勵人群；清理歷年來各項(xiàng)獎勵退出人員名單。年終PIS工作將嚴(yán)格按照《哈密市人口計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過實(shí)施方案》（哈市人口發(fā)〔2011〕26號）文件進(jìn)行考評，全年3個月不應(yīng)用國家PADIS系統(tǒng)的單位，年終將取消評獎資格。（七）大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處計劃生育協(xié)會宣傳教育、流動人口服務(wù)與管理等工作沒有創(chuàng)新和特色，缺少亮點(diǎn)。（五）部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道對PIS工作重視不夠，導(dǎo)致PIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量較差，影響了全市年終人口報表匯總。三、存在的問題（一）個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處檔案不規(guī)范、不健全，存在沿用歷史檔案的現(xiàn)象，對日常工作沒有及時記錄、積累，工作方法有待改進(jìn)。4．要進(jìn)一步加強(qiáng)計生隊(duì)伍建設(shè)。加快計生執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建，優(yōu)先安排人員編制，確保計生執(zhí)法力量到位。要進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)，健全臺帳檔冊和信息平臺，確保信息準(zhǔn)確暢通，落實(shí) 措施及時到位。新聞媒體要加大集中服務(wù)活動先進(jìn)典型的宣傳力度。聯(lián)鄉(xiāng)包村單位要組織干部職工協(xié)助聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入村組，一同抓好人口計生工作，并為所聯(lián)系的鄉(xiāng)村提供人力、物力、財力支持。各地要建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系計劃生育工作制度，要高度重視計劃生育家庭的民生問題，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村兩級計生經(jīng)費(fèi)，確保計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，提高政府的公信力。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對 違法生育處罰力度過小，嚴(yán)重偏離法律法規(guī)規(guī)定的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對違法生育行為沒有起到有效的制約作用，使群眾誤認(rèn)為計劃生育政策在放寬，處罰在放松，從而助長了違法生育現(xiàn)象的發(fā)生。有的地方流動人口管理情況不明、底子不清、檔冊不準(zhǔn)，育齡群眾流出后的信息沒有完全掌握，基本處于脫管狀態(tài)，寄回有效證件少，孕檢到位率低，違法生育隱患大。在被調(diào)查的對象中，非婚生育現(xiàn)象突出，有的樣本點(diǎn)不到法定年齡的非婚生育人數(shù)占期內(nèi)已出生人口比例高達(dá)40%；有的樣本點(diǎn)計劃外二孩、多孩的比率較大。汝城、宜章、嘉禾、臨武、桂東、北湖等縣（區(qū)）實(shí)行了機(jī)關(guān)部門聯(lián)鄉(xiāng)包村責(zé)任制，人口計生工作形成了齊抓共管的格局。各縣（市、區(qū)）在不斷完善“八個一”管理模式的基礎(chǔ)上，積極探索破解流動人口管理難題。資興、桂陽、嘉禾、臨武等縣（市）建立了計劃生育執(zhí)法隊(duì)伍，為破解依法行政到位難奠定了基礎(chǔ)。今年元月以來，全市共落實(shí)結(jié)扎6152例、上環(huán)10286例。桂陽縣對季度考核后5名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行季度預(yù)否決，并責(zé)成該單位黨政“一把手”在縣電視臺公開表態(tài)發(fā)言。三是集中服務(wù)活動督查有力，形成了爭先恐后的工作態(tài)勢。通過宣傳，全市形成了濃厚的工作氛圍。。嘉禾對連續(xù)兩年“重管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要責(zé)任人在公務(wù)員年度考核時定為不稱職；桂陽縣荷葉鎮(zhèn)原黨委書記已調(diào)任縣老干局局長，因荷葉鎮(zhèn)被列為計生“重管”單位，縣委已下文免去其老干局長職務(wù)，到荷葉鎮(zhèn)擔(dān)任計生工作隊(duì)長，協(xié)助抓好人口計生工作，與老干局的工作脫鉤；安仁縣對過去“重管、警示”鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了追蹤否決，對連續(xù)兩年被市列為“重管”的排山鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、人大主席、分管副鄉(xiāng)長作了免職處理，對2008年被列為“重管”的華王鄉(xiāng)黨委書記進(jìn)行降職處理，并誡勉半年。北湖、汝城、安仁、桂陽、宜章、嘉禾、桂東等縣（區(qū)）黨政“一 把手”切實(shí)加強(qiáng)對后進(jìn)地區(qū)計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，將“重管”、“警示”鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為聯(lián)系點(diǎn)，親自檢查工作、親自督促指導(dǎo)。汝城縣2月以來先后專題召開3次縣委常委會、2次四家領(lǐng)導(dǎo) 聯(lián)席會及3次計生領(lǐng)導(dǎo)小組會傳達(dá)會議精神、安排部署計生工作。但是，存在問題也很明顯，形勢很嚴(yán)峻，任務(wù)很艱巨。督查情況表明：當(dāng)前我市人口計 生工作發(fā)展是健康的，各級黨委、政府把人口計生工作擺在重要位置，堅(jiān)持抗冰救災(zāi)、災(zāi)后 重建與人口計生工作兩手抓,兩不誤，工作力量更強(qiáng)，力度更大，措施更硬，效果更加明顯。至3月底，所有縣（市、區(qū)）均召開了常委會、政府常務(wù)會、人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組會及人口計生工作會，對省市會議精神進(jìn)行傳達(dá)貫徹。二是黨政一把 手親自 抓重點(diǎn)，突難點(diǎn)。各地均嚴(yán)格按照市、縣文件要求，對“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，其相關(guān)責(zé)任人不提拔、不重用、不調(diào)動、不評先、不評優(yōu)。資興市本級計生事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比去年增加165萬元，還安排了120萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所國債項(xiàng)目的配套建設(shè)資金；北湖區(qū)財政安排了70萬元用于改造區(qū)計生服務(wù)站、購置設(shè)備；蘇仙區(qū)投入21萬元幫助14個因?yàn)?zāi)受損比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)修復(fù)計生服務(wù)設(shè)施，為21個村（居）整修計生陣地；安仁縣投入100萬元作為225個村（居）計生“三位一體”陣地規(guī)范化建設(shè)資金；宜章縣每年從縣財政安排160萬元用于村計生專干和組信息員的工資補(bǔ)貼；桂東、嘉禾等縣為每個村投入計生工作經(jīng)費(fèi)1萬元；汝城縣將村主干月工資提高了80100元，并按每年860012200元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助村（居）計生辦公經(jīng)費(fèi)。嘉禾縣塘村鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)集貿(mào)市場沿路設(shè)制規(guī)范化標(biāo)語，形成了宣傳一條街。桂東縣組織開展“計生強(qiáng)基礎(chǔ)，溫暖送萬家”活動，抽調(diào)1000余名縣、鄉(xiāng)干部組成157個工作小組，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，連續(xù)10天進(jìn)村入戶抓“三查四術(shù)”落實(shí)、征收社會撫養(yǎng)費(fèi)；資興市分別抽調(diào)215名市直單位干部職工組成35支工作隊(duì)深入農(nóng)村、流動人口聚集地，開展了歷時兩個月以清查流動人口、落實(shí)三查四術(shù)、征收社會撫養(yǎng)費(fèi)為主要內(nèi)容的集中服務(wù)活動。嘉禾縣將季度預(yù)否決機(jī)制落實(shí)到鄉(xiāng)村兩級，對第一季度考核中排名前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報表揚(yáng)，各獎勵1萬元；對排后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行季度預(yù)否決，各處罰1萬元。資興、桂陽、桂東、安仁等縣（市）對自覺落實(shí)節(jié)育措施和按時寄回有效孕檢證明的育齡對象實(shí)行了“節(jié)育手術(shù)獎勵制度”，切實(shí)提高了育齡群眾落實(shí)節(jié)育措施的積極性和主動性。一是計生依法行政有新進(jìn)展。二是流動人口管理有新進(jìn)展。三是綜合治理有新進(jìn)展。二、主要問題第一，違法生育比較嚴(yán)重，計生管理不夠到位。有的地方該上環(huán)的沒有上環(huán)，該結(jié)扎的沒有結(jié)扎，計劃外懷孕沒有引流產(chǎn)，“四術(shù)”任務(wù)十分艱巨。第四，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率低，對違法生育的查處不到位。三、下段工作意見。要繼續(xù)完善、全面推行縣（市、區(qū)）直單位“聯(lián)鄉(xiāng)包村”工作機(jī)制，堅(jiān)持聯(lián)鄉(xiāng)包村單位與聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)同考核，同表彰，同處罰。充分運(yùn)用橫幅、標(biāo)語、報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，大力營造計劃生育濃厚氛圍。5月底要全面完成“四術(shù)”任務(wù)，6 月底前徹底完成“三查”任務(wù)，做到結(jié)扎、上環(huán)以及“三查一治”100%落實(shí)到 位。繼續(xù)深入開展黨員、干部以及社會 公眾人物違法生育專項(xiàng)治理行動。要加強(qiáng)綜合治理、區(qū)域合作，依法查處“兩非”案件，降低出生人口性別比。要加強(qiáng)計劃生育內(nèi)務(wù)管理，完善HNWIS系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)村計劃生育臺帳，摸清底子，報實(shí)數(shù)據(jù)，完善制度，確保管理到位。（四）基層計生隊(duì)伍不穩(wěn)定、更換頻繁，造成業(yè)務(wù)工作脫節(jié)。截止6月13日通過國家PADIS平臺查詢能夠正常使用但沒有應(yīng)用平臺的單位有：麗園街道辦事處、星星峽鎮(zhèn)、沁城鄉(xiāng)、雙井子鄉(xiāng)、南湖鄉(xiāng)、五堡鄉(xiāng)、天山鄉(xiāng)、白石頭鄉(xiāng)。（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級信息化操作人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高操作員水平。（五）全面做好免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處及切塊單位要高度重視，按照年初簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書，針對存在的問題，認(rèn)真對照檢查，立即整改，并結(jié)合工作實(shí)際，在下半年工作中創(chuàng)新思維、采取切實(shí)有效的措施，打造亮點(diǎn)、突出特色，上下齊心協(xié)力，使哈密市人口和計劃生育工作再上新臺階。二、通過去年村為主工