【正文】 也回不去。再如關(guān)于 對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督與考察，刑法規(guī)定都由“公安機關(guān)監(jiān)督與考察”，但刑訴法又將其中的 緩刑罪犯的監(jiān)督與考察規(guī)定為“由公安機關(guān)交所在單位或基層組織”，社區(qū)矯正工作運作期間，一些地區(qū)又將這種監(jiān)督與考察的權(quán)力部分收歸社區(qū)矯正部門，法律規(guī)定中存在著內(nèi)在的矛盾，實際操作與法律規(guī)定又有出入時，應(yīng)當相信什么呢？基于這樣的矛盾，社區(qū)矯正對象以及一 些單位、個人有時會認為社區(qū)矯正的一些做法是非法的，是沒有法律依據(jù)的。各試點省市在推進時，基本上都自行制定和頒布了一些社區(qū)矯正工作的具體制度與規(guī) 定，如工作意見、工作流程、管理規(guī)定、考核與獎懲規(guī)定等等。筆者也曾為找尋一個鎮(zhèn)司法所而向老百姓打聽具體地址，多數(shù)老百姓 問筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些 老百姓回答筆者，他們沒有聽說過他們那兒還有司法所。因此之故，必須將各開放式刑事執(zhí)行機構(gòu)之目的與方法，及制度之實施 基于執(zhí)行者有相當自行節(jié)制能力之事告知公眾。三是社 區(qū)矯正的資金數(shù)量明顯不足。一是財政保障錯位。但經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人對從事這項工作的經(jīng)濟收入 期待又是比較高的，達不到要求他們只能選擇離開。這些人在司法所的工作職位 也不具有穩(wěn)定性，他們的工作職位變動是常有的事。但在一些社區(qū) 矯正宣告書中，筆者發(fā)現(xiàn)不少罪犯的矯正日期都與宣告日期不符，在這些宣告書中，社區(qū)矯 正日期都是從人民法院判決生效之日起算，而不少罪犯的判決都是幾年前就已作出，那時，我國還沒有試點社區(qū)矯正。四是關(guān)于罪犯的評估報告，在得出是否適用社區(qū)矯正結(jié)論之前，所作的調(diào)查，范圍窄、對象 少，問及的問題過于簡單，多為罪犯個體最基本情況，沒有涉及到罪犯的人身危險性，罪犯 是否具有可矯正性、罪犯社區(qū)矯正的有利與不利因素會有哪些等。在分析的內(nèi)容上，僅僅局限于對罪犯所犯的罪名、罪犯的主觀過錯、犯罪后的態(tài) 度進行簡單的概括，而沒有涉及到罪犯的性格、罪犯的過去經(jīng)歷、罪犯的人際關(guān)系、罪犯所 以會走上犯罪道路的原因，罪犯與被害人、與所在社區(qū)的現(xiàn)實關(guān)系。技術(shù)不精 試點省市的社區(qū)矯正，從形式上看，各具特色，每個省市的試點都有自己的模式，但細細考 量這些模式，筆者覺得，每一種模式，雖然都已具備了一定的體系，尤其是從制度規(guī)定上看，從工作流程到人員管理、紀律要求、矯正對象的考核管理、各類表式的填寫，都規(guī)定的很詳 盡，但這些規(guī)定畢竟只是一些抽象的要求，這些制度規(guī)定與實際相結(jié)合，必須要在實踐上下 功夫。社區(qū)矯正中的公益勞動本意是作為一種教育手段，但公益勞動畢竟是 一個過程，對這個過程必須有組織有管理才能正常開展，社區(qū)矯正工作人員在組織開展公益 勞動時，最初曾想組織集中性公益勞動，后來發(fā)現(xiàn)這樣的要求不現(xiàn)實，調(diào)整為根據(jù)要求，保 證每月不少于12 小時的公益勞動，勞動的場所不強調(diào)在同一個地點，每次勞動的具體時間不 強調(diào)統(tǒng)一，由社區(qū)矯正對象自由安排。因而，有些社區(qū)矯正工作人員按 規(guī)定進行矯正對象走訪時，走訪對象家庭或單位讓他吃“閉門羹”。一、目前社區(qū)矯正工作中面臨的困難與問題 處于試點階段的社區(qū)矯正，是在沒有法律專門規(guī)定、沒有專業(yè)理論指導(dǎo)、沒有專業(yè)工作人員、沒有成熟運作模式、沒有可借鑒的成功經(jīng)驗的背景下，靠“摸著石頭過河”小心翼翼的實踐 著，現(xiàn)在，各試點省市的社區(qū)矯正工作普遍面臨著這樣幾方面的困難與問題。社區(qū)矯正在我國剛剛起步，盡管從宏觀上而言，其實施條件和環(huán)境仍存在很多缺陷，但其獨有的輕緩化、人性化、成本經(jīng)濟性的特征，符合人類文明進步的要求，隨著社區(qū)矯正試點工作的不斷深入，具有中國特色的社區(qū)矯正制度必將形成。二是對監(jiān)外執(zhí)行罪犯再犯罪的要進行嚴肅懲處，保證刑罰執(zhí)行的威懾力，促使其他監(jiān)外執(zhí)行罪犯主動接受教育改造；同時對監(jiān)外執(zhí)行罪犯存在違法違規(guī)現(xiàn)象要堅決給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴重符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，要堅決進行查處，收監(jiān)執(zhí)行。為防止社區(qū)矯正對象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，及時處理和解決社區(qū)矯正工作中存在的問題。公安派出所、司法所應(yīng)及時辦理接受監(jiān)管、矯正手續(xù)。目前,只有司法部有對社區(qū)矯正的規(guī)定，其級別不高，且規(guī)定與我國刑法、刑事訴訟法相沖突，從本質(zhì)上說，行刑權(quán)是司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，由司法行政部門統(tǒng)一行使，既符合刑事司法權(quán)力合理配置的需要，也符合國際慣例。這些規(guī)定是社區(qū)矯正執(zhí)法活動最原始、最權(quán)威的依據(jù)，也是國際有關(guān)“人權(quán)公約”及各種刑罰適用及執(zhí)行規(guī)則的一貫要求。該種方式進行檢察監(jiān)督具有時間上的滯后性，因為到實地去考察，還是由法院送判決書或由外地監(jiān)所科寄材料等都需要很長的一段時間，而該時間段是監(jiān)管的良好時機，因該段時間內(nèi)是掌握罪犯是否報到，檢察社區(qū)矯正主體是否存在脫管、漏管現(xiàn)象的好機會，能真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督的及時性、預(yù)防性。但由于個別工作人員的責任意識不強，對監(jiān)管規(guī)定了解不夠全面、深刻，對監(jiān)外罪犯的違規(guī)現(xiàn)象不知道怎么處理，束手無策。這給檢察監(jiān)督工作帶來難度，這種文書送達不及時不規(guī)范的行為，在實踐中容易導(dǎo)致見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況，造成脫漏管。文書送達不及時不規(guī)范。在試點工作中，各地要根據(jù)社區(qū)矯正工作任務(wù)的需要，進一步探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造質(zhì)量?！秲稍簝刹客ㄖ分幸?guī)定，社區(qū)矯正的任務(wù)是：一是按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。該通知的精神與《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定存在差異。一、社區(qū)矯正工作中存在的問題社區(qū)矯正工作存在法律沖突。在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，可以行使必要的強制管理手段，以維護法律的尊嚴與權(quán)威。同時樹立了社區(qū)矯正機構(gòu)的威信和影響力，對社區(qū)矯正對象產(chǎn)生威懾作用，從而促使其日后能自覺接受矯正。為了保證銜接工作有序有效，法院、監(jiān)獄、看守所在決定對犯罪分子實行社區(qū)矯正刑以前應(yīng)通知和征求當?shù)厣鐓^(qū)矯正機構(gòu)的意見。在平時的工作中需要我們結(jié)合管轄區(qū)域的實情，多動腦、多付出、多辛苦，在工作中不斷摸索，不斷總結(jié)，認真研究和思考，用科學(xué)發(fā)展理論觀點，為我社區(qū)矯正工作積累經(jīng)驗。但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，司法行政機關(guān)是具體組織實施單位，公安機關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。由于司法行政部門沒有執(zhí)法權(quán)，很多時候?qū)τ谝恍┎蛔袷厣鐓^(qū)矯正規(guī)定的社區(qū)服刑人員不能及時有效的采取懲處措施，使得此項工作的嚴肅性不夠，對有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行困難，效果不夠明顯。問題各部門之間工作配合、銜接不密切。但目前我區(qū)很多司法所只有一兩個人負責這項工作，其中司法行政人員更少，有的所只是聘請的社工在專職負責此項工作，大多數(shù)的人還要身兼數(shù)職，而一個所的在冊社區(qū)服刑人員基本上都在二、三十人以上，個別所達到七、八十人。根據(jù)規(guī)定，街道司法所要具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作。工作人員少制約著社區(qū)矯正的法律效果和社會效果的發(fā)揮。但就目前的形勢來看，此項工作只有司法行政機關(guān)在具體操作，其它相關(guān)部門對做好這項工作缺乏熱情和主動性，各部門之間缺少牽頭協(xié)調(diào)單位工作起來存在推諉現(xiàn)象，反而使工作復(fù)雜化。社區(qū)工作是一項嚴肅的刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正工作雖然開展的時間較長了，但是從社會認知來看仍然是一個新生事物，因此著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實力強，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊伍。即是：法院、監(jiān)獄、看守所應(yīng)當與社區(qū)矯正機構(gòu)建立事前聯(lián)系制度。避免個別社區(qū)矯正對象接到矯正決定書后不到當?shù)厮痉ㄋ鶊蟮?，直接到外地打工，而當?shù)氐纳鐓^(qū)矯正機構(gòu)還不知情的情況發(fā)生，同時又密切了法院、司法、監(jiān)獄和看守所等社區(qū)矯正相關(guān)部門的聯(lián)系，使銜接工作不留空檔。為避免法律空白而出現(xiàn)工作漏洞，為維護社區(qū)矯正工作的嚴肅性，全國人大為制定的《社區(qū)矯正法》中，應(yīng)賦予基層司法所工作人員必要的行政強制執(zhí)行權(quán)。但筆者認為社區(qū)矯正工作還有許多需要加強和改進的地方，淺談自己的一點看法。2005 年 1 月，兩院兩部又下發(fā)了《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，進一步擴大的社區(qū)矯正試點的范圍，并確定社區(qū)矯正工作的主體是司法行政部門，即司法行政機關(guān)具體承擔社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理、幫助、教育工作。社區(qū)矯正內(nèi)容不健全。三是幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會生活。由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，很多矯正項目得不到有效開展，思想?yún)R報和談話教育流于形式，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，矯正只能