【正文】 管理，但因處罰力度明顯不足，效果并不理想。有些店面經(jīng)營戶為招來生意，只顧個人利益，而忽視自已在城市管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。（1）亂停車問題，逆向行駛問題。4．建筑難拆除。隨著城市高速發(fā)展，“五小行業(yè)”存在規(guī)劃滯后、環(huán)境衛(wèi)生差、污染嚴(yán)重、居民投訴多、經(jīng)營面積小等問題。（1）流動設(shè)攤屢禁不止。，民辦教育也在為社會培養(yǎng)人才，對社會作出了貢獻(xiàn)，那么國家就應(yīng)該像對待公辦教育一樣，對民辦教育給予適當(dāng)?shù)呢斦Y助，尤其是對舉辦義務(wù)教育的民辦學(xué)校，政府至少應(yīng)當(dāng)按全國生均經(jīng)費給予補助。其次，應(yīng)完善與民辦教育有關(guān)和各項法律、法規(guī)建設(shè)，配合司法、財政、教育、審計等部門，加強對民辦學(xué)校管理的監(jiān)督、審計以及廣告管理并形成定期檢查的制度，對違反法律、法規(guī)的學(xué)校依法進(jìn)行處罰，將民辦教育的管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。同時要充分發(fā)揮民校行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、管理、評估、監(jiān)督功能。教育撥款應(yīng)對公辦和民辦學(xué)校一視同仁，制定考核標(biāo)準(zhǔn)與條件，對具備條件的民辦學(xué)校給予同樣的撥款額度，以鼓勵民辦學(xué)校為國家培養(yǎng)和輸送更多的高質(zhì)量人才。招生政策方面：對公辦、民辦學(xué)校一視同仁，統(tǒng)一報名和錄取，增強公辦學(xué)校憂患意識，促進(jìn)共同發(fā)展。各地應(yīng)對民辦教育在用地、稅收、投資回報、教師調(diào)動、戶口遷移、住房、職稱評定、學(xué)生就業(yè)、學(xué)校收費等諸多方面給民辦學(xué)校以更多的優(yōu)惠，充分調(diào)動更為廣大的社會力量和資金投入到民辦教育產(chǎn)業(yè)上來，為中華民族素質(zhì)的提高作貢獻(xiàn)。6．一些興辦者不懂教育規(guī)律，辦學(xué)思想不端正，存在短期行為，急功近利，不舍得投入改善辦學(xué)條件，不注重提高辦學(xué)質(zhì)量，有片面追求營利的傾向，企圖以最小的投入在最短的時間內(nèi)獲得最大的收益，執(zhí)行教育的政策法規(guī)的意識淡薄。，創(chuàng)建名牌民辦高校的意識薄弱。沒有建立起強有力的教育行政執(zhí)法隊伍，對非法辦學(xué)和惡性競爭的處置缺乏有力的措施和明顯的效果。我們建議盡快出臺《社會救助法》，對社會救助意義和地位，對社會救助的理念和原則以及社會救助的主體、對象、類別、標(biāo)準(zhǔn)、程序、機構(gòu)、人員、管理和資金來源等等進(jìn)行明確的規(guī)范。在一定意義上講，能否在新的形勢下加速構(gòu)建更加完善的社會救助制度體系，是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項考驗。第五，積極推動社會救助制度的有機整合。第四，重視受助者的能力建設(shè)。其次，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)區(qū)分基本生活救助和其他專項救助，這兩個方面的救助對象不能完全重合。研究表明，不同類型、不同規(guī)模的家庭對于生活資源的需求也是不同的。中央財政和省級財政應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任，承擔(dān)主要的資金；地市級財政負(fù)次要責(zé)任；區(qū)縣級財政負(fù)一定責(zé)任。為了促進(jìn)社會救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，需要強調(diào)各級政府在保障城鄉(xiāng)居民基本生活方面具有義不容辭的責(zé)任，需要突破農(nóng)民有土地提供保障的錯誤觀念，需要加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的居民最低生活保障制度。第二，積極促進(jìn)社會救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。最后，要正確看待社會救助在我國社會保障體系中的位置。再次，應(yīng)當(dāng)深入領(lǐng)會社會救助的內(nèi)涵，明確區(qū)分現(xiàn)代社會救助與傳統(tǒng)式的社會救濟(jì)的差異。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的當(dāng)代社會，很多人的貧困不是由于個人原因造成的，更多的是由于社會原因，政府和社會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對于窮人的救助責(zé)任，支付社會變遷的成本。再次，由于不能適當(dāng)?shù)貐^(qū)分基本生活救助與專項救助，常常將它們捆綁在一起，由此導(dǎo)致一些迫切需要獲得專項救助的人不能享受救助。第六，社會救助管理缺乏統(tǒng)籌。然而，新的問題又出來了，主要表現(xiàn)為地方不配套、少配套或假配套，過度依賴中央資金，由此甚至導(dǎo)致低保金不能按時足額發(fā)放。事實上，目前中國基層財政狀況不好是眾所周知的事實。第五，社會救助資金分擔(dān)不太合理。一旦其實際收入水平超過政府頒布的救助標(biāo)準(zhǔn)，他／她還將失去享受救助的資格?，F(xiàn)行社會救助基本上還是延續(xù)傳統(tǒng)的救助理念，即以個人或家庭的收入調(diào)查為基礎(chǔ)，只有那些個人或家庭收入低于政府確定的救助標(biāo)準(zhǔn)的人才可以獲得救助。[3]根據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2003年全國城市居民最低生活保障金月人均支出水平僅有59元，最低的海南省屯昌縣，全年人均月補差金額只有20元。另據(jù)我們對農(nóng)村五保供養(yǎng)狀況的調(diào)查，五保戶本應(yīng)享受的衣、食、住、醫(yī)、葬或教育等方面的保障，在很多地區(qū)都演變成兩保（保吃、保葬）甚至一保（保吃）。盡管一些地區(qū)在試行一些專項救助，比如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等，但是目前成效還不明顯?，F(xiàn)行社會救助更多地滿足城市貧困居民的需求，而對農(nóng)村貧困居民的救助需求滿足不夠。[1]而與此同時，農(nóng)村居民最低生活保障制度遲遲不能在全國推廣，大部分地區(qū)的困難農(nóng)民難以期望獲得政府的制度性救助?？梢哉f，改革開放以后，社會救助的轉(zhuǎn)型首先是從城市開始的。第一，社會救助沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。二、當(dāng)前社會救助的突出問題20世紀(jì)90年代以來，我國在城鄉(xiāng)社會救助制度改革和建設(shè)方面取得了一定的成就。國家發(fā)展為公民提供享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。另外，中國的發(fā)展實踐確實導(dǎo)致了非常明顯的貧富分化，社會成員在收入、財富分配方面嚴(yán)重不平等，相當(dāng)一部分人有著非常迫切的社會救助需求。如果發(fā)展的實踐表明，只有一部分，甚至是一少部分人獨占發(fā)展成果，或者說一部分人的獲益以另外一部分人的損失為代價，那么這種發(fā)展是難以為所有社會成員認(rèn)同的，由此也就容易引起部分社會成員對于發(fā)展的抵制乃至社會動蕩。放任這種競爭，實際上是把人類社會還原為動物社會，遵循簡單的生物法則，從而也就損害了人類社會的獨特價值以及人類社會和諧的基礎(chǔ)。人類社會是充滿著競爭的社會，現(xiàn)代社會的競爭尤其激烈。而求生的本能會促使人們采取各種極端的手段獲取生存資源，從社會的角度講，社會穩(wěn)定就面臨著嚴(yán)重威脅。由此來看，社會救助對于促進(jìn)社會和諧有著十分重要的意義。一、社會救助與社會和諧社會救助可以這樣理解，即當(dāng)社會成員由于各種原因陷入社會生活困境或無法伸張其權(quán)益時，由國家和社會按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供現(xiàn)金、物資或其他方面的援助與支持。黨的十六屆四中全會更進(jìn)一步指出，構(gòu)建社會主義和諧社會的能力是共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。第二篇：完善社會救助促進(jìn)社會和諧完善社會救助 促進(jìn)社會和諧洪大用20121119 14:01:08 來源：《教學(xué)與研究》(京)2004年12期第18～23頁【作者簡介】洪大用，中國人民大學(xué)教授，社會學(xué)博士。由于涉及人數(shù)眾多，招工時間不一致，企業(yè)勞資人員更換等問題，該廠無法摸清占地農(nóng)民基本情況。經(jīng)過多年來的發(fā)展，**市積累的社保檔案不斷增加，規(guī)模大、種類多、內(nèi)容繁雜，涵蓋了所有參保人員的自然信息及繳費、享受待遇等情況，數(shù)據(jù)量達(dá)上百億條。通過抓庫房建設(shè)，做好文件材料收集、歸類、整理、立卷工作，使業(yè)務(wù)檔案整理和立卷從不規(guī)范到規(guī)范，業(yè)務(wù)檔案內(nèi)容由簡單到豐富。為切實做好社保檔案集中管理工作，**市先后投入**萬元，建成了**多平方米的標(biāo)準(zhǔn)化檔案庫房，解決了20多年來形成的各類社保紙質(zhì)檔案資料存放的場所問題，并實現(xiàn)了檔案庫、閱檔室、辦公室三分開，同時配備了高速掃描儀、高檔平板掃描儀、新式裝訂機、防磁柜、除濕機等標(biāo)準(zhǔn)的檔案管理設(shè)施，社保檔案管理逐步邁進(jìn)現(xiàn)代化。二、創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)社會保險檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)近年來，**市積極突破社保檔案管理工作的傳統(tǒng)模式，不斷探索創(chuàng)新，大力加強社保檔案管理工作的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，實現(xiàn)了社保業(yè)務(wù)檔案的集中統(tǒng)一管理。目前，**市的社會保險體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面覆蓋、綜合配套、統(tǒng)一管理的新階段，社會保險體系已基本覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。社保檔案管理工作貫穿于社會保險參保登記、社會保險費征繳、社會保險數(shù)據(jù)統(tǒng)計、社會保險待遇核發(fā)等社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦的全過程，與社會保險各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦緊密關(guān)聯(lián)，相輔相成。一、社會保險體系建設(shè)須臾離不開社保檔案管理 隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會保險體系建設(shè)作為重要的民生事業(yè)，已成為各級黨委和政府關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點問題。第一篇：完善社保檔案管理 促進(jìn)社會和諧發(fā)展完善社保檔案管理 促進(jìn)社會和諧發(fā)展——訪全國人大代表**市市委書記**社會保障是民生之基，社會保險是社會保障制度最重要的組成部分，健全與完善的社會保險體系對保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。在社會保險體系建設(shè)中，**市本著對歷史負(fù)責(zé)、對現(xiàn)實負(fù)責(zé)、對參保人員負(fù)責(zé)的態(tài)度，將社保檔案管理作為支撐社會保險制度健康運行的一項重要的基礎(chǔ)性工作，狠抓社保檔案規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，初步實現(xiàn)了社保檔案資源信息化、信息資源數(shù)字化、數(shù)字資源社會化，充分發(fā)揮了社保檔案在服務(wù)民生、保障權(quán)益方面的重要作用，成為遼寧省社保系統(tǒng)檔案工作的一面旗臶。做好社保檔案管理工作，不僅是維護(hù)和保障廣大參保人員社會保險權(quán)益的一項重要的基礎(chǔ)性工作，也是貫徹落實黨中央、國務(wù)院提出的“著力保障和改善民生”要求的具體措施。從社會保險制度運行的角度看，實現(xiàn)社會保險事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，既要不斷建立和完善相關(guān)制度，也需要不斷打牢確保制度健康運行的各項基礎(chǔ)，而社保檔案管理就是支撐社會保險制度健康運行的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。如果對參保對象的相關(guān)權(quán)益記錄不及時、不準(zhǔn)確或得不到妥善保管，勢必影響參保者的權(quán)益和政府的形象，乃至影響到社會的和諧穩(wěn)定，因此，加強社保檔案規(guī)范化管理工作既重要又迫切。為維護(hù)社保檔案的安全與完整，最大限度地提高社保檔案利用率，切實保障民生、民益，早在國家沒有對社保檔案工作實施規(guī)范管理前，**市就從社保業(yè)務(wù)資料的保管與數(shù)據(jù)清理開始對社保檔案管理工作實施了積極探索，并把社保檔案管理工作列入長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，將參保人員的業(yè)務(wù)檔案作為記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生的平臺，對全市企業(yè)離退休人員和一次性安臵人員的檔案實行了集中管理，從而拉開了社保檔案“三化”建設(shè)的帷幕。為了確保檔案從建立、管理到使用都有章可循，經(jīng)過不斷的完善充實，**市建立起了一整套社保檔案管理的規(guī)章制度，規(guī)范了檔案從建立、管理到使用的全過程。三、發(fā)揮社保檔案價值功能，全面保障民生社保檔案是社會保險服務(wù)民生的重要方面，加強社保檔案管理的最終目的是更好地為參保人員提供服務(wù)。2011年，**廠5000多名占地招工退休人員，因養(yǎng)老保險繳費年限少、待遇水平偏低而大規(guī)模上訪。去年一年，依靠社保檔案共為**人解決了銀行貸款、子女政審、房產(chǎn)過戶、醫(yī)療保險異地安臵、財產(chǎn)公證及公、檢、法案件調(diào)查等問題，為落實黨和國家的相關(guān)政策，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧作出了積極的貢獻(xiàn)?！娟P(guān) 鍵 詞】社會救助/社會和諧/政府/權(quán)益黨的十六大報告提出，要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使社會更加和諧。自20世紀(jì)90年代開始，以城市社會救助改革為突破口，我國社會救助制度建設(shè)取得了一些重要成就，但是依然存在諸多問題，仍需進(jìn)一步改革和完善，以充分發(fā)揮其保障民生、促進(jìn)社會和諧的作用。我們認(rèn)為，在基本生活需求得到滿足的基礎(chǔ)上，社會成員各盡所能、各得其所、和睦相處，這是社會和諧的一個重要方面。任何社會成員都有可能因為個人的、家庭的或社會的原因陷入貧困，此時如果不能從他人、社會和政府得到任何支持，他們就難以生存。而社會公正是社會和諧的前提。如果不進(jìn)行必要的社會干預(yù)，這種競爭顯然是不公平的。第三，當(dāng)代社會和諧是在發(fā)展進(jìn)程中實現(xiàn)的動態(tài)和諧，而要在發(fā)展進(jìn)程中實現(xiàn)社會和諧，就需要保證所有社會成員共享發(fā)展成果，增進(jìn)社會成員對于發(fā)展的認(rèn)同。對于那些生活陷于困難的失業(yè)下崗職工給予救助，可以說是支付改革成本的一種形式，這種救助對于緩和社會矛盾非常重要。我國雖然還沒有專門的社會救助法，但是，中華人民共和國《憲法》規(guī)定：公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。而在現(xiàn)代社會，尊重和保障公民的基本權(quán)利，無疑是實現(xiàn)社會和諧的重要保證。但是，當(dāng)前社會救助還存在著一些突出問題。現(xiàn)行社會救助制度就是如此。截止2004年9月30日，“三無”（即無勞動能力、無收入來源、無贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人）。由此可見，即使是在保障居民最低生活水平方面，目前仍然是城鄉(xiāng)有別。從整體上看，現(xiàn)行社會救助主要是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求。其他一些有助于救助對象擺脫貧困狀態(tài)的支持性的救助項目，還幾乎沒有開展，例如，促進(jìn)救助對象的社會參與，改進(jìn)救助對象的生活質(zhì)量等等。根據(jù)我們的研究，全國很多地區(qū)的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要比當(dāng)?shù)氐膶嶋H貧困線低，一般只占實際貧困線的79%，有的地區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)僅占實際貧困線的54%。第四，社會救助理念落后。因為增加多少意味著失去多少，實際上意味著承擔(dān)100%的收入稅。因此，現(xiàn)行社會救助所秉持的基本理念還是比較落后的?，F(xiàn)行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》甚至規(guī)定：五保供養(yǎng)工作是“農(nóng)村集體福利事業(yè)”，因此資金籌措的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體，尤其是村集體。[2]自2001年