【正文】 變?yōu)榉?wù)型管理，自覺寓管理于服務(wù)之中。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),很多部門存在著執(zhí)法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督、政府層級監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，沒有形成監(jiān)督合力，這些監(jiān)督整體的監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。行政執(zhí)法矛盾還在一些部門和一些領(lǐng)域存在，職能交叉、重復(fù)執(zhí)法，加重企業(yè)和其他行政管理相對人的負(fù)擔(dān)，或者誰都能管、但誰也不管，出現(xiàn)管理空白，政府職能發(fā)揮不到位，出了問題企業(yè)求告無門。企業(yè)不誠信，直接損害的是對方當(dāng)事人的合法權(quán)益；政府不誠信，不兌現(xiàn)對外來投資者承諾的優(yōu)惠政策或者在政府直接投資項(xiàng)目中拖欠項(xiàng)目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權(quán)威、形象和一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，更是信用經(jīng)濟(jì)。行政許可法頒布實(shí)施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實(shí)體以及文書應(yīng)用等內(nèi)容，開展了大量的法律培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識和水平。（五）進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。圍繞改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這個(gè)中心，我市的政府法制監(jiān)督工作在創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高化解社會(huì)矛盾能力等方面，取得了一定成績。為了切實(shí)保障群眾申請公開政府信息的權(quán)利，我市在牡丹江政務(wù)公開網(wǎng)上開通了依申請公開專欄，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)依申請公開工作。目前已經(jīng)順利完成了改革第一階段的工作任務(wù)，除市級重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目外，所有限時(shí)辦結(jié)的時(shí)限均將在原基礎(chǔ)上縮減三成，審批程序縮減五成，收費(fèi)減少三成。三堅(jiān)持規(guī)范性文件的定期清理工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。帶著這樣的問題,我隨我辦調(diào)研小組深入到縣(市)、區(qū)和具有代表性的行政執(zhí)法部門進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中了解到的有關(guān)情況及改進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議整理如下：一、我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境基本做法及取得的成效（一）突出制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。隨著“一表制”在哈經(jīng)開區(qū)、哈高新區(qū)和松北行政服務(wù)中心的成功應(yīng)用，“一表制”還將全市9個(gè)行政服務(wù)中心中推行。松北高新區(qū)行政服務(wù)中心主任 程亞男：自啟動(dòng)“一表制”以來，行政服務(wù)審批中心有效克服了中心內(nèi)辦事窗口各自為戰(zhàn)、信息不能相互使用等弊端，辦事人員由原來填多張表格簡化為填一張表，由跑多個(gè)部門轉(zhuǎn)化為審批部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，大大減少了填表次數(shù)與填表時(shí)間，方便了群眾和企業(yè)。哈爾濱潤恒物流發(fā)展有限公司的總經(jīng)理錢浩：在材料齊全的情況下，以前填完表格得需要一上午的時(shí)間，現(xiàn)在510分鐘就可以。四十三、市銀監(jiān)局（一）對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管，依法對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；（二）通過審慎有效的監(jiān)管，保護(hù)廣大存款人和消費(fèi)者的利益，維護(hù)金融穩(wěn)定；（三）督導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快金融服務(wù)創(chuàng)新，支持小微企業(yè)、三農(nóng)及縣域經(jīng)濟(jì)，支持孝感市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（四）增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)技能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。（三）做好本市各類市場主體信用公示工作,為政府決策和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。（二）發(fā)揮稅收杠杠作用，落實(shí)各項(xiàng)稅收政策、為各類市場主體創(chuàng)造優(yōu)良的稅務(wù)環(huán)境。三十九、市國稅局（一）落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，發(fā)揮稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的稅務(wù)環(huán)境。三十五、市住房公積金管理中心做好住房公積金監(jiān)督管理工作，確保公積金的有效使用。推進(jìn)落實(shí)競爭性行業(yè)國有企業(yè)股權(quán)多元化，扶持引導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)國家出資企業(yè)競爭力。三十三、市政務(wù)服務(wù)中心優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限；強(qiáng)化審批監(jiān)管，規(guī)范行政審批行為，提高審批效率，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。（四）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。（二）堅(jiān)持放管結(jié)合。三十、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（一）管理、指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，嚴(yán)格按照“打通規(guī)劃、提升規(guī)劃、全域規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃”，搞好全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、16審批、管理工作，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重大項(xiàng)目主動(dòng)做好規(guī)劃選址、審批等基礎(chǔ)性工作。二十九、市法制辦（一）參與《條例》的宣傳普及和貫徹執(zhí)行工作，審查修改與《條例》相配套的規(guī)范性文件草案，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法工作，促進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境制度不斷完善。二十八、市外事僑務(wù)旅游局（一）統(tǒng)籌做好全市外事工作，為擴(kuò)大對外開放創(chuàng)造良好條件。（四）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。（三）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。（四）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。（三）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。(二)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指揮全市防汛抗旱工作、農(nóng)田水利基本建設(shè)工程和防治水土流失，促進(jìn)城鄉(xiāng)安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展。二十一、市交通運(yùn)輸局（一）做好全市交通運(yùn)輸行業(yè)管理工作，加強(qiáng)道路、水路運(yùn)輸市場及建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，保障交通暢通安全；規(guī)范交通運(yùn)輸執(zhí)法行為，深入治理公路“三亂”，創(chuàng)建“和諧平安交通”，優(yōu)化交通軟環(huán)境。二十、市環(huán)保局（一）建立健全環(huán)境保護(hù)基本制度，從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。（三）依法保護(hù)土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源所有者和使用者的合法權(quán)益。（三）加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作力度，依法處理各類勞動(dòng)人事爭議案件，保護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益。（三）加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政直接投資，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展“硬環(huán)境”建設(shè)投入。（三）充分發(fā)揮社區(qū)矯正安置幫教、法制宣傳、人民調(diào)解等司法行政職能，充分發(fā)揮司法行政在化解社會(huì)矛盾工作中的作用，創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（二）做好城鄉(xiāng)社區(qū)最低生活保障、地方性流浪乞討人員救助管理和社區(qū)服務(wù)等工作，并落實(shí)社會(huì)福利生產(chǎn)的扶持保護(hù)政策，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。十三、市公安局（一）掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，分析社會(huì)治安形勢，研究打擊防范對策；積極做好有關(guān)重要招商引資、重大展會(huì)等活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作；依法查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)；依法查處黑惡勢力干擾、阻礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。（三）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。推進(jìn)落實(shí)國家和市支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)稅優(yōu)惠政策。（二）配合有關(guān)部門制定高校畢業(yè)生就業(yè)政策，組織實(shí)施大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境。九、市經(jīng)信委（一）協(xié)調(diào)、督辦大企業(yè) “直通車”服務(wù)、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科研成果產(chǎn)業(yè)化等工作，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，推動(dòng)軟件和信息服務(wù)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。八、市發(fā)改委（一）做好投資管理工作，抓好項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境綜合治理，增強(qiáng)投資項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)。六、市檢察院（一）積極參與整治破壞法治環(huán)境、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出治安問題，依法打擊擾亂和破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的刑事犯罪，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。配合上級人大組織開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相關(guān)配套法規(guī)的立法工作，對條例修改完善的意見建議進(jìn)行搜集整理并上報(bào)上級人大。（三）監(jiān)督、檢查政法部門貫徹執(zhí)行市委市政府關(guān)于推進(jìn)法治孝感建設(shè)和政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法制環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列文件精神的情況，督促執(zhí)法部門建立健全公正廉潔執(zhí)法的工作機(jī)制和具體辦法，確保司法公正，營造最優(yōu)法治環(huán)境。負(fù)責(zé)與其它成員單位的溝通聯(lián)系，適時(shí)向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送工作信息、提供專題資料和提出工作建議。五、聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員及其職責(zé)（一）為保證市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的有效進(jìn)行，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的重要作用，加強(qiáng)組織聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)配合，由各成員單位、縣(市)區(qū)和市直“三區(qū)”優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議辦公室明確一名科級干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。（二）全體成員單位聯(lián)席會(huì)議由市政府領(lǐng)導(dǎo)主持，專題聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持，聯(lián)絡(luò)員例會(huì)一般由市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人主持。涉及兩個(gè)以上部門的事項(xiàng)，由主承辦單位負(fù)責(zé)落實(shí)并向聯(lián)席會(huì)議匯報(bào)。市商務(wù)局負(fù)責(zé)市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議工作情況的整理和匯總，并向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。（三）組織機(jī)構(gòu)。專題聯(lián)席會(huì)議：根據(jù)工作需要組織召開，各相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人參加。經(jīng)市政府授權(quán)，由市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人召集市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議。第一篇：孝感市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度孝感市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度為組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，增強(qiáng)公務(wù)人員服務(wù)意識，提高政府服務(wù)效能，促進(jìn)司法公正，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為全市科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供良好保障，根據(jù)《湖北省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例》規(guī)定，建立本制度。根據(jù)《湖北省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例》規(guī)定，市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議由市政府領(lǐng)導(dǎo)召集。會(huì)議負(fù)責(zé)研究落實(shí)市委、市政府有關(guān)重大決策部署；聽取階段工作情況匯報(bào)，研究制定工作計(jì)劃；討論市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作中的重大問題。會(huì)議通報(bào)本單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況；匯報(bào)重大事項(xiàng)的落實(shí)情況，反映問題，提出建議；依照規(guī)定與有關(guān)成員單位互通信息。（二）各成員單位按照職責(zé)分工，通報(bào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)工作進(jìn)展及有關(guān)政策措施的落實(shí)情況，提出意見和建議，并針對工作中存在的問題，研究提出可行的解決辦法。對聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)實(shí)行單位一把手負(fù)責(zé)制度，聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)情況，由負(fù)責(zé)落實(shí)的單位向聯(lián)席會(huì)議匯報(bào)。四、聯(lián)席會(huì)議的程序和工作要求（一）全體成員單位聯(lián)席會(huì)議召開10日前，由聯(lián)席會(huì)議辦公室以書面方式將會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、議程通知各成員單位，各成員單位分別根據(jù)通知準(zhǔn)備會(huì)議材料。（四）各成員單位按制度規(guī)定參加聯(lián)席會(huì)議，相互配合、相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用。協(xié)調(diào)有關(guān)重要活動(dòng)、專項(xiàng)案件查處活動(dòng)及檢查考核工作。（二）組織、協(xié)調(diào)社會(huì)管理綜合治理工作，落實(shí)平安孝感建設(shè)各項(xiàng)措施，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好治安環(huán)境。四、市人大財(cái)經(jīng)委通過專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、執(zhí)法檢查等方式，協(xié)助人大常委會(huì)對條例的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法履行監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)《湖北省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例》的深入貫徹落實(shí)。（三）依法、公正、及時(shí)地處理市場主體之間的糾紛，完善商事案件的受理、審理、判決和執(zhí)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)案件辦理的透明度和審判工作人員公正執(zhí)法意識，提高案件判決執(zhí)行效率，優(yōu)化審務(wù)環(huán)境。七、市編辦做好市級行政審批制度改革工作，做好國務(wù)院和省里下放的行政審批事項(xiàng)的承接工作，繼續(xù)取消、下放市級行政審批事項(xiàng)。（四）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法承接和下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。落實(shí)外來子女入學(xué)相關(guān)政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平等教育環(huán)境。十一、市科技局（一）研究擬定并組織實(shí)施促進(jìn)全市科技發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。培育和發(fā)展技術(shù)市場，促進(jìn)科技中介組織發(fā)展，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器等機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。（三）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。十四、市民政局（一）加強(qiáng)對社會(huì)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，積極推動(dòng)社會(huì)組織與行政事業(yè)性單位脫鉤，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。（二）整合法律援助、律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)職能資源，深入開展“法律服務(wù)直通車”活動(dòng)，為大中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，幫助企業(yè)防范、化解法律風(fēng)險(xiǎn)。（二）保障教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等涉及民生的財(cái)政支出，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（二）監(jiān)督各類企業(yè)落實(shí)從業(yè)人員各項(xiàng)工資、福利、帶薪休假等待遇，統(tǒng)籌建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。（二）合理、有序的開發(fā)利用全市礦產(chǎn)資源，優(yōu)先發(fā)展高科技含量、高附加值、低資源消耗的礦產(chǎn)開發(fā)加工項(xiàng)目，提高資源開發(fā)利用的效率。（二）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。（四）提高審批效率，規(guī)范審批行為，