【正文】 政區(qū)域，不增加機構(gòu)和人員編制。要做到言止意盡，莊重周嚴(yán)，以充分體現(xiàn)批復(fù)的權(quán)威性。無論審批性批復(fù)還是指示性批復(fù)，上級機關(guān)的態(tài)度要明朗，不能太原則，更不能模棱兩可，以免使下級機關(guān)無所遵循。撰寫批復(fù)應(yīng)注意的問題。一般用“此復(fù)”“特此批復(fù)”等習(xí)慣用語。主要說明批復(fù)事項。（1）開頭。授權(quán)性的批復(fù)，主送機關(guān)應(yīng)當(dāng)是被授權(quán)發(fā)布施行行政法規(guī)和規(guī)章的下級機關(guān)。（1）標(biāo)題。另外，授權(quán)政府職能部門發(fā)布或修改行政法規(guī)和規(guī)章的批復(fù)，也屬于指示性批復(fù)。審批性批復(fù)主要是針對下級機關(guān)請示的公務(wù)事宜，經(jīng)審核后所作的指示性答復(fù)。批復(fù)是答復(fù)下級機關(guān)請求事項的回復(fù)性公文，它提出的處理意見和辦法，代表上級機關(guān)對問題的決策意見，對下級機關(guān)具有行政約束力。批復(fù)的內(nèi)容屬于回復(fù)性的內(nèi)容。除此之外，有時“批復(fù)”還被用來授權(quán)政府職能部門發(fā)布或修改行政法規(guī)和規(guī)章。（六）日期：即正式簽發(fā)日期，一般要把年月日寫全。嘉獎令一般包括事跡介紹、性質(zhì)評價、如何嘉獎及希望號召等部分。發(fā)文字號的編法與其他公文的相同。嘉獎令可由國家行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、立法機關(guān)單獨發(fā)布，也可以由黨政軍機關(guān)聯(lián)名發(fā)布，但省以下機關(guān)多以表彰性的“通報來代替嘉獎令。發(fā)布令篇幅一般比較短，文字精練、準(zhǔn)確、鮮明和莊重。命令是國家行政機關(guān)公文的最高級形式，令是命令的簡稱。附注1987年2月18日國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中開始出現(xiàn)。成文時間《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“成文時間，以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。聯(lián)合上報的非法規(guī)性文件，由主辦機關(guān)加蓋印章。其邏輯結(jié)構(gòu)為緣起、展開、收束?！薄吨袊伯a(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》也規(guī)定：“標(biāo)題由發(fā)文機關(guān)名稱、公文主題和文種組成，位于發(fā)文字號下方?！泵际酌际姿追Q文頭部分，包括發(fā)文機關(guān)、發(fā)文字號、秘密等級、緊急程度、簽發(fā)人、文件份數(shù)順序號，此外還有間隔線。自然式：意盡言止。請求式：在行文主體結(jié)束后，向有關(guān)機關(guān)、部門提出請求。多用于批復(fù)、復(fù)函等公文。根據(jù)式：主要體現(xiàn)公文的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。公文常見的開頭形式有：概括式：以簡潔的語言介紹主要情況，表達(dá)基本內(nèi)容，扣好全文帽子。一個請示，則必須寫清請示事項、請示緣由、請示意見等。三是多用條文化寫法，條目之間必須按性質(zhì)歸類界定清楚。四是平行文在寫法上要態(tài)度謙和，多用商量的口氣，不能強加于人，更不能用指示性口吻。函、周知性的通知、議案等。”九是不得抄送。”《國家行政機關(guān)公文處理辦法》也有類似要求。六是一頭請示。三是向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)主送一個上級機關(guān)單位；如需其他機關(guān)的上級機關(guān)單位閱知，可以抄送。上行文一要選準(zhǔn)文種。七是本機關(guān)單位的黨組（機關(guān)黨委）不能向下一級機關(guān)單位的黨組（機關(guān)黨委）直接行文，更不能向下一級行政機關(guān)行文，因為它們之間不存在隸屬關(guān)系。三是公布性公文，一般不需另外行文。按機密程度：絕密、機密、秘密、普通。按性質(zhì)：指揮類、請求類、知照類、規(guī)范類指揮類：命令（令）、指示、決定、批復(fù)、通知、決議、意見等；請求類：請示和函；知照類：報告、通報、公告、通告、會議紀(jì)要等；規(guī)范類：通告、條例、規(guī)定等。非法定公文：為處理各種政務(wù)活動而使用的政務(wù)信息文體。三、公文的分類按公文的地位：法定公文、非法定公文。主要有請示、報告、批復(fù)等文種。”二、公文的作用明法：法律用“公告”明世?！焙x：黨的機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)；行政機關(guān)用于行政管理?！薄秶倚姓C關(guān)公文處理辦法》第二條指出：“行政機關(guān)的公文（包括電報），是行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書。一般文章“定體則無，大體需有。下級機關(guān)、單位開展工作的重大原則問題，必須請示后在以批復(fù)行事。教育、警示：表彰通報、批評通報等就發(fā)揮這一作用。其中“意見、公報、決議、條例、規(guī)定”為黨的公文所獨有；“命令（令）、議案、通告與公告”為行政公文所獨有。上行：請示、報告 ；下行：命令（令）、指示、決定、通知、批復(fù)、通報、會議紀(jì)要、意見、決議等；平行：函；通行：通告、公告、公報。按送達(dá)和辦理時間要求：特急、緊急、常規(guī)。五、公文的行文規(guī)則下行文一要選準(zhǔn)文種：命令（令）、指示、決定、通知、批復(fù)、通報、會議紀(jì)要、意見、決議等； 二是一般只發(fā)直屬下級，有時也可擴大到所屬各級。六是上級機關(guān)不可與下級機關(guān)聯(lián)合向下級行文。十是單位部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致的事情，一律不得各自向下級行文。情況特殊、緊急，逐級上報會延誤時機，遭致?lián)p失的，可以越級行文，但同時必須抄報被越過的上級機關(guān)。五是黨委各部門應(yīng)當(dāng)向本級黨委請示問題。《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》規(guī)定：“向上級機關(guān)請示問題，應(yīng)當(dāng)一文一事，不應(yīng)當(dāng)在非請示公文中夾帶請示事項?！薄秶倚姓C關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“請示不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人。平行文一要選準(zhǔn)文種。三是不相隸屬機關(guān)之間一般用函行文。二是行文語言要規(guī)范，不要過多描述，語體要相對嚴(yán)格周詳。如一個綜合性的工作總結(jié)，在結(jié)構(gòu)的安排上必須寫清基本情況、成績經(jīng)驗、問題教訓(xùn)、今后的努力方向等，否則該總結(jié)就不全面。開頭和結(jié)尾公文的開頭與文學(xué)作品不同：文學(xué)作品講究“進(jìn)門向壁，曲徑通幽”；公文則要“開門見山，下筆入題，起句發(fā)意”。多用于知照類公文，常用“為了?..”“為??..”等句型引用。表態(tài)式：開頭就對文件提出看法和要求，表明態(tài)度。公文結(jié)尾形式主要有：慣用式：如“特此通知”、“盼復(fù)”、“特此函復(fù)”等。常在決定、通報、總結(jié)、會議紀(jì)要、調(diào)查報告等文體使用?！吨袊伯a(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》規(guī)定：“黨的機關(guān)公文由版頭、份號、密級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞、抄送機關(guān)、印制版記組成?！秶倚姓C關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“公文標(biāo)題，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機關(guān)，并準(zhǔn)確標(biāo)明公文的種類。正文正文是公文內(nèi)容的主體。《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“公文除會議紀(jì)要外，應(yīng)加蓋印章?！闭_的蓋印方法是：騎年壓月，上大下小?！本C上情況，成文時間的標(biāo)準(zhǔn)主要是：一般以機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；凡屬會議通過的文件，以會議通過的日期為準(zhǔn)；凡屬一般例行的公文，如請示、批復(fù)、函等，以實際發(fā)出日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文，以最后一個機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽署的日期為準(zhǔn)；電