【正文】 對(duì)村主要干部進(jìn)行任期和離任審計(jì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并公開審計(jì)結(jié)果。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項(xiàng)，如集體土地征用、資產(chǎn)發(fā)包和變賣、資產(chǎn)出租、“一事一議”籌資籌勞、預(yù)算決算、村民分配方案、大額資金使用、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。建立資源承包、租賃合同管理制度。建立農(nóng)村集體資源管理制度建立資源登記簿制度。健全資產(chǎn)評(píng)估制度。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度健全資產(chǎn)清查制度。建立資金管理崗位責(zé)任制度。建立財(cái)務(wù)開支審批制度。各村選舉出“三資”管理小組，在“三資”的購建、處置、管理、公開等方面實(shí)施全方位的監(jiān)督?！叭Y”管理體系由黨委政府牽頭，職能部門為成員單位，組成農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資工作小組，負(fù)責(zé)工作的安排部署、指揮調(diào)度、考核獎(jiǎng)懲。村出納員的職責(zé)（1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；（2）嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，堅(jiān)持原則，堅(jiān)決制止和抵制一切違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；（3）在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，并保證各種財(cái)務(wù)活動(dòng)合規(guī)合法、真實(shí)有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；（4）及時(shí)地將本村集體各項(xiàng)收入上交代理服務(wù)中心賬戶；（5）定期到鎮(zhèn)服務(wù)中心進(jìn)行報(bào)帳；（6）定期向村兩委、村民代表會(huì)議和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)村集體財(cái)務(wù)收支情況；（7）負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)公開工作。中心設(shè)主任、總會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入帳內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專帳管理、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)審計(jì)監(jiān)督。土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行合同變更。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心備案。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心和村理財(cái)小組要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理中心備案、歸檔。八、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。評(píng)估由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，資產(chǎn)臺(tái)帳還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心備案。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，同時(shí)也可以采用其他有效的方式進(jìn)行公開。四、財(cái)務(wù)公開制度村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。審核通過后的預(yù)算方案應(yīng)張榜公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心審查備案。審核同意后的財(cái)務(wù)開支票據(jù)由村出納員負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心報(bào)賬。村集體經(jīng)濟(jì)組織支出實(shí)行備付金制度，每月由村出納員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心領(lǐng)取一定數(shù)量的備付金用于日常開支，發(fā)生超出備付金限額的支出事項(xiàng)時(shí)，村應(yīng)提前向中心提出申請(qǐng)，經(jīng)中心主任審批后預(yù)支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心要經(jīng)常核查村級(jí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來帳目，定期與開戶銀行核對(duì)，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。一、財(cái)務(wù)收入管理制度村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強(qiáng)貨幣資金管理。（四）、嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究在建立健全“三資”管理各項(xiàng)制度的前提下，建立長(zhǎng)效機(jī)制。每項(xiàng)資金的支出、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包都要實(shí)行聯(lián)簽、會(huì)審、公示，使群眾廣泛參與，全程跟蹤監(jiān)督。配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)村管理人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)將村集體重大財(cái)務(wù)支出、土地承包租賃、公益事業(yè)建設(shè)、資產(chǎn)資源的處置等重大事項(xiàng)實(shí)行集體決策，按照村黨支部提議、兩委商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議，過程公開、實(shí)施結(jié)果公開，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三、加強(qiáng)“三資”管理的建議（一）、摸清家底，全面登記根據(jù)三資管理的要求，制定符合本地實(shí)際情況的實(shí)施方案，明確清理的事項(xiàng)、程序、范圍、方法、責(zé)任等，組織經(jīng)管、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)，村兩委、理財(cái)小組、群眾代表等組成的三資清理小組開展三資清查工作。（二）、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，處置隨意一是由于村集體資源有的歸村集體所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產(chǎn)權(quán)不清的問題，界定比較困難，長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)，有的村村干部更換頻繁，新成員不是很了解村集體“三資”情況，部分資產(chǎn)資源被侵占挪用；二是在資產(chǎn)處置工作中，資源管理中不按程序招投標(biāo)，暗箱操作，幾個(gè)村干部一商量就定下來，隨意性大，低價(jià)承包，私自變賣，合同條款不完善，甚至不簽訂書面合同，程序不合法，手續(xù)不完備，造成集體資產(chǎn)資源的流失。近年來，雖然各地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理進(jìn)行了有益的規(guī)范和探索，但由于個(gè)別地方存在著制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范，管理不透明，監(jiān)管不到位等現(xiàn)象，造成財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)資源處置不當(dāng)而流失等問題，使得農(nóng)村“三資”管理成為當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)問題和不穩(wěn)定重要因素之一。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體“三資”管理；規(guī)范；監(jiān)督農(nóng)村“三資”是屬于集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它涉及農(nóng)民的切身利益，加強(qiáng)“三資” 管理，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主化管理和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也是構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。二、農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀及存在的問題（一）、重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不足一是認(rèn)為稅費(fèi)改革后，村級(jí)收入減少，債務(wù)多，村級(jí)無資產(chǎn)可管，或管理制度健全，實(shí)行了村級(jí)四監(jiān)管，干部無可乘之，收入多的村不愿接受管理；二是有的認(rèn)為已經(jīng)實(shí)行了村民自治，村問題村負(fù)責(zé)，不能管理；三是認(rèn)為情況復(fù)雜，農(nóng)村“三資”涉及面廣，項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性的；既有固定的，又有可移動(dòng)的；既有集體收入，既有國(guó)家支農(nóng)資金，也有各項(xiàng)補(bǔ)助補(bǔ)償款、籌資等，復(fù)雜多樣，不好管理。（五）、管理制度不完善，造成監(jiān)管乏力一是農(nóng)村“三資”管理體系不健全，工作力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管職能弱化，經(jīng)管人員邊緣化，導(dǎo)致監(jiān)管乏力；二是民主管理、民主決策機(jī)制不健全，民主理財(cái)、村民議事、村務(wù)監(jiān)督名存實(shí)亡，村民對(duì)集體資產(chǎn)資源管理與處置缺乏實(shí)際的參與權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)；三是村務(wù)公開內(nèi)容不全面、不真實(shí)，公開事項(xiàng)不具體，存在假公開甚至不公開，有的群眾對(duì)公開事不關(guān)己，漠不關(guān)心，有關(guān)部門不監(jiān)督不檢查，使得個(gè)別村干部存有僥幸心理，造成“三資”流失。（二）、健全制度，規(guī)范運(yùn)作要堅(jiān)持“三資”清理與建章立制相結(jié)合的原則，建立健全財(cái)務(wù)收入管理、現(xiàn)金管理、開支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、票證管理、資產(chǎn)資源臺(tái)賬管理、資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)與處置評(píng)估、承包租賃經(jīng)營(yíng)、招投標(biāo)合同管理、定期清查、責(zé)任追究、民主理財(cái)、民主決策、村務(wù)公開等制度。選出責(zé)任心強(qiáng)，辦事公道、有財(cái)會(huì)、管理知識(shí)人員進(jìn)入民主理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督小組，賦予理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督