【正文】 息。對賬簿不齊全，會計核算不健全，特別是庫存農(nóng)產(chǎn)品的原始資料不記錄或記錄不完整的，一律不得領(lǐng)購和使用收購憑證。加強部門之間的配合。另外，核實企業(yè)收購行為時，主要通過實地核實與異地協(xié)查兩個途徑，對本地發(fā)生的收購業(yè)務(wù)，稅務(wù)人員尚可上門核查，但一些經(jīng)營規(guī)模較大的企業(yè)，其收購業(yè)務(wù)遍及全國各地，只能進行異地協(xié)查，效果難以保證，這樣，稅務(wù)部門就很難拿出確切證據(jù)證實企業(yè)是否虛開虛抵。有的農(nóng)產(chǎn)品由于產(chǎn)地不同，成份含量有所區(qū)別，投入產(chǎn)出比也不同，企業(yè)任意擴大投入量，虛增數(shù)量。對一些不屬于免稅農(nóng)產(chǎn)品范圍的產(chǎn)品、已經(jīng)過加工后收購的非“初級”農(nóng)產(chǎn)品、自產(chǎn)自用的免稅農(nóng)產(chǎn)品等，在財務(wù)核算、合同和協(xié)議等證明材料齊全的情況下，稅務(wù)部門根本不可能區(qū)分和確認(rèn)出哪些業(yè)務(wù)是可抵扣的，哪些是不能抵扣的；哪些業(yè)務(wù)是真實的，哪些是屬于偷稅行為。農(nóng)產(chǎn)品收購憑證的收購范圍、業(yè)務(wù)的真實性難以確認(rèn)?，F(xiàn)行政策規(guī)定企業(yè)收購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品時才能開具收購發(fā)票，但在實際操作過程中，無論是稅務(wù)部門還是收購企業(yè)，都無法從銷售者的身份證和銷售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量等方面來判定銷售者是否為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。原因一是收購業(yè)務(wù)并非向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個人收購，而是向“中間商”、“經(jīng)營者”等收購，造成結(jié)算金額大且客戶固定；二是虛開收購憑證造成賬實不符，結(jié)算款長期掛往來等等。有些企業(yè)擅自擴大抵扣范圍，對一些不屬于收購憑證開具范圍的購進貨物非法填開收購憑證抵扣。也有一些企業(yè)在銷售既定的情況下，倒軋進項，每月適當(dāng)繳些稅款，以較小的代價，避開稅務(wù)部門的監(jiān)控。一是在沒有真實交易情況下填開虛假的收購發(fā)票。二是有的企業(yè)將收購發(fā)票攜至外地開具。另一方面則是主觀故意而為之，如因為收購企業(yè)可以自行填開收購發(fā)票抵扣稅款，收購企業(yè)就根本無需向中間商販索取普通發(fā)票，造成一部分未辦理稅務(wù)登記，不購買普通發(fā)票，不納稅的商販也能“正常經(jīng)營”，另一部分已辦理稅務(wù)登記的納稅人可以在交易中不開發(fā)票，隱瞞收入偷逃稅款。然而，這一與增值稅專用發(fā)票具有同等效力(扣稅憑證)的農(nóng)產(chǎn)品收購憑證，因為由企業(yè)自開自抵，沒有任何認(rèn)證制度約束，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)控措施，其問題也日益凸現(xiàn)。根據(jù)內(nèi)、外銷分別對待，對出口外銷的企業(yè)，采用零稅采購、單位核算、出口銷售免稅的政策；對國內(nèi)銷售，采用單獨核算、采購不抵扣，對農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)測算出一個稅負(fù)率，按簡易辦法征銷售環(huán)節(jié)增值稅。同時由于大多數(shù)農(nóng)民沒有妥善保管收購憑證的習(xí)慣，在收購憑證的征后審核中，稅務(wù)部門只能針對發(fā)票填開情況、票面欄目間的邏輯上進行審核，很難做到票票、票賬、票物的核對，對經(jīng)營數(shù)量和價格的真實性難以掌握。現(xiàn)行政策規(guī)定，收購發(fā)票僅限于納稅人向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收購自產(chǎn)免稅農(nóng)副產(chǎn)品時填開，經(jīng)營者出售免稅農(nóng)副產(chǎn)品，應(yīng)由經(jīng)營者出具發(fā)票，在收購農(nóng)副產(chǎn)品時，納稅人又是在脫離稅務(wù)機關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管的情況下自行使用收購發(fā)票的，使得收購發(fā)票不但在向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收購時使用，而且對應(yīng)由經(jīng)營者提供銷售發(fā)票的業(yè)務(wù)也使用收購發(fā)票。第二篇：農(nóng)產(chǎn)品收購抵扣憑證稅收管理有三個難點農(nóng)產(chǎn)品收購抵扣憑證稅收管理有三個難點一、填開對象難確定。9．加速收購發(fā)票與自產(chǎn)自銷證明的電子化進程，及早與金稅工程并軌運行。8．嚴(yán)格對征收管理的督促檢查。6．應(yīng)在廣泛認(rèn)定增值稅一般納稅人的基礎(chǔ)上，以金稅工程為主線，真正實現(xiàn)增值稅的“憑票抵扣”制度，由市場規(guī)則來調(diào)節(jié)市場運行，而不是以稅收的讓步來保證某產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對國家確需支持的，可采取轉(zhuǎn)移支付手段予以補貼。通過稅收評估工作，在日常管理中發(fā)現(xiàn)使用收購憑證出現(xiàn)納稅申報異常、農(nóng)產(chǎn)品價格異常、產(chǎn)地異常等的，及時移交納稅評估崗位評估，經(jīng)評估無問題的繼續(xù)使用收購發(fā)票，涉嫌偷稅的及時移交稽查部門處理。4．加強對收購農(nóng)產(chǎn)品價格的管理。對不報備的收購業(yè)務(wù)，不予抵扣進項稅款。2．加強對收購貨物數(shù)量及進出倉的管理。政策的調(diào)整需要逐步過渡，直接取消收購發(fā)票近一段時間難度比較大，鑒于收購憑證目前存在的必要性，要采取強有力的監(jiān)控措施，加強對收購使用單位管理。目前，從表面上看農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營及加工行業(yè)進、銷項稅的稅率都是13%，但由于計提進項稅按含稅價，計提銷項稅按不含稅價，形成了稅基口徑不同，造成了增值不繳稅的“怪圈”，違背了增值稅的原理，出現(xiàn)了致命性的“硬傷”。(六)缺少社會各界的理解支持。同時農(nóng)產(chǎn)品收購加工企業(yè)的共性問題之一就是現(xiàn)金交易，無法通過銀行對其資金流動情況進行有效監(jiān)控。(四)監(jiān)督稽核完全失控。(三)虛開收購憑證侵蝕增值稅稅基。(二)收購憑證功能異化、削弱了增值稅的管理。稅收管理是對稅收政策的具體落實，而稅收政策的制定要考慮稅收管理所能控制的程度，如果二者脫節(jié)，就很難達到制定政策的預(yù)期目的。6．稅務(wù)機關(guān)征管措施不夠全面有力。5．為企業(yè)調(diào)節(jié)稅款和偷逃騙稅提供可乘之機。但由于農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的存在，卻打斷了一些行業(yè)的這根鏈條，造成國家稅款的流失。三是針對農(nóng)產(chǎn)品收購加工單位難于及時收購到大量的必需農(nóng)產(chǎn)品，特別是難于跨縣〈市〉、省串村走戶收購到大量的農(nóng)產(chǎn)品和存放〈養(yǎng)〉和運輸不便、成本過高而不可為的實際困難，利用人地熟悉收購到大量高度分散農(nóng)產(chǎn)品且具有存放〈養(yǎng)〉和隨時運輸?shù)膬?yōu)勢條件，迫使收購單位在購進其農(nóng)產(chǎn)品時不索要銷售發(fā)票，從而不申報納稅。2．經(jīng)營者逃避納稅問題普遍存在?！对鲋刀悤盒袟l例實施細(xì)則》第31條限定：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人。然而，近年來隨著金稅工程的全面實施，增值稅專用發(fā)票管理工作日臻完善，而作為同等效力扣稅憑證的農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，因缺乏科學(xué)有效的監(jiān)控措施，存在的問題日益凸現(xiàn)。同時，為了解決農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營及加工行業(yè)的增值稅一般納稅人向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收購免稅農(nóng)產(chǎn)品抵扣進項稅的問題，國家出臺了增值稅一般納稅人購進免稅農(nóng)產(chǎn)品，可開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，并按照收購發(fā)票注明的價款和規(guī)定的扣除率計算抵扣進項稅的政策，使農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票成為增值稅鏈條中的一個重要環(huán)節(jié)，起到了減輕農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營及加工行業(yè)增值稅一般納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，促進我國農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的作用?，F(xiàn)行稅收政策規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票只有在增值稅一般納稅人購進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)產(chǎn)品時，才能開具并作為抵扣進項稅的憑證?，F(xiàn)實情況違背了稅收政策初衷，使農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票失去了其原有存在的價值和意義。二是騙取聯(lián)戶出售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品證明，以聯(lián)戶出售農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人出售外購農(nóng)產(chǎn)品，不開銷售發(fā)票不申報納稅。增值稅一般納稅人之間進行購銷活動，都應(yīng)以開具增值稅專用發(fā)票作為計算銷項稅和抵扣進項稅的憑證，這是增值稅鏈條的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這一政策的實施，造成了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營及加工行業(yè)一般納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營中增值不繳稅的問題。更有甚者通過虛開收購發(fā)票達到偷稅目的，對出口企業(yè)實行“免、抵、退”政策后，農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)虛開收購發(fā)票部分還將直接造成出口騙稅。二、農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票存在問題成因分析(一)稅收政策與稅收管理不匹配。而農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票由購貨方自已開具收購發(fā)票，既作為付款憑證，又作為抵扣稅款憑證，實行自開自抵，人為地割斷了購銷雙方的制約關(guān)系，從而形成了稅收管理工作難以解決的漏洞。存在一些企業(yè)從農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位購進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時，為了擴大抵扣額，一般不向?qū)Ψ剿魅“l(fā)票，而是自行開具“收購發(fā)票”，不僅造成收購企業(yè)擴大收購憑證使用范圍違規(guī)抵扣進項稅，而且給經(jīng)營單位進行賬外經(jīng)營提供了便利，造成企業(yè)小金庫的存在。對于不法分子而言，虛擬一個銷售方易如反掌，而稅務(wù)機關(guān)由于時間、地域等客觀因素的限制，要想核實每一筆“收購業(yè)務(wù)專用發(fā)票”內(nèi)容的真實性也是不太現(xiàn)實的，特別是外埠收購業(yè)務(wù)。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的接受對象是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，他們來源分散，索要發(fā)票意識差，這又使手工交叉稽核工作無法及時有效實行，稅務(wù)機關(guān)很難一家一戶找到這些人來驗證收購發(fā)票的真實性。在防范經(jīng)營者逃避納稅，收購發(fā)票使用單位違法使用發(fā)票上，各地稅務(wù)機關(guān)采取了許多措施，強化了征管，但由于各地具體情況不同，在措施的側(cè)重點上，強化征管的力度上存在很多