【正文】 在我們?yōu)閯倮鴼g呼的時候，如何切實解決這些制約社會發(fā)展的難題，已成為現(xiàn)階段國家建設中的首要問題，農民問題就是其一。為了減輕農民負擔，國家首先要采取對農業(yè)傾斜的政策，逐步完善農村基礎設施，采用先進的科學技術發(fā)展農業(yè)生產，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不斷增加農民收入，健全各項保障措施，這才能從根本上解決農民負擔過重的問題。當然，近些年來隨著城市經濟體制改革和市場競爭的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著重組、改制或被淘汰的考驗，對農村勞動力的吸納能力明顯變弱。2000年我國農村勞動力總量已達47962萬人，而當年國內生產總值中，勞動生產率只相當于社會平均水平的1／3。各級政府相關部門對農村的信息化可從兩個方面入手：一是搞好農業(yè)科技推廣，提高農產品質量和效益，最終要靠科技；二是要及時發(fā)布國際國內市場信息，搞好社會化服務。促使肉、奶、蛋等優(yōu)質低成本生產，提高經濟效益，搞好農產品深加工，最終以經濟發(fā)展、農民增收達到減負目的。以保證本村公共資源得到合理有效地使用，杜絕貪污浪費現(xiàn)象。這種民主決策程序，既可以提高決策的科學性合理性，減少決策失誤，又可提高村民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)的積極性。同時，對農民自身來說，應該自覺學習現(xiàn)代的農業(yè)科學技術，杜絕和減少浪費，以達到自我減負的目的。此外，市、鄉(xiāng)、村都要按中共中央和國務院的指示，加大力度精減機構，分離富余人員。同時，電視臺、廣播電臺、報紙等宣傳工具要大力宣傳、報道那些堅持原則、敢于同違反負擔政策行為作斗爭，保護農民合法權益的單位和個人，以增強農民的自我保護意識和監(jiān)督勇氣，自覺抵制不合理負擔。有人提出，農民負擔監(jiān)督管理機構應該從同級政府的農業(yè)部門中分離出來，建立自上而下的垂直管理體制，實行條條管理，從而保證其切實履行農民負擔的監(jiān)督管理等執(zhí)法職能。要健全和統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務制度，科學、合理、規(guī)范地管理和使用預算外資金。必須精簡機構，裁減超編人員，壓縮經費，從根本上控制“需求”。對統(tǒng)籌提留實行“費改稅”，可采用收取農業(yè)稅附加的辦法來籌集農村公益事業(yè)費和集體提留資金，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級的政府行為。我國農業(yè)長期處于“低稅賦，高負擔”的狀況，因此，必須改革農村稅費制度。這些地區(qū)第二、三產業(yè)不發(fā)達，使得地方政府不得不通過加大農民負擔來調節(jié)社區(qū)經濟分配關系。1．壯大農村集體經濟實力，千方百計的增加農民收入，是減輕農民負擔的根本。⑤農村金融部門借機加重農民負擔。一些學校經常向學生收取考卷費、補課費、資料費等。農民有的出工，而不出工的則以資代勞。這嚴重地加重了農民負擔。（3）農民隱性負擔不容忽視。其次，對于農村基層干部的行為缺乏有效的監(jiān)督制約，一些涉及農民的稅種，如農業(yè)特產稅、屠宰稅等，地方政府在征收過程中，不按稅收法律、法規(guī)據實征收，而是扭曲為田畝、人頭進行平攤，實際是一項變相收費。地方政府不能自行開征新稅種，使得地方政府資金不能隨農業(yè)和農村各項公益事業(yè)的需要而增加，從而不能滿足農村公共品支出的需要。在經濟不發(fā)達的農村地區(qū)，這種分散的財政格局使地方財政淪為“吃飯財政”。這種制度的基本特點是財權分散，管事的管錢，花錢的人管收錢，事權與財權高度統(tǒng)一，而對花錢又缺乏約束機制。其次，農村公共分配制度存在嚴重缺陷。簡言之，農民（個人或集體）抵制負擔款的邊際成本要大于其邊際收益。農民能不能組織起來，采取“集體行動”呢？答案也是否定的。農民對集體組織進而對鄉(xiāng)村政權存在經濟依附關系。這樣，縣、鄉(xiāng)兩級首尾連貫的經濟承包制演化為“政治承包制”，形成縣委（政府）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（政府）——村支書（村長）連坐制。問題的根本原因是農民沒有權利。國家對農業(yè)一直實行穩(wěn)定的輕稅賦政策，這體現(xiàn)了黨和國家保護農民的利益，讓農民休生養(yǎng)息的基本方針，有利于調動農民的生產積極性，鼓勵農民發(fā)展農村經濟。“三農”問題過去、現(xiàn)在和將來始終是我國革命和建設的首要問題。若超過了農民的心理承受能力，即使在其經濟承受能力之內，也會影響到農民的生產積極性而影響農村經濟的發(fā)展；若超過了農民的經濟承受能力，就直接打擊了農民的生產積極性；如果法定的農民負擔限額接近或超過了農民的承受能力，則合法負擔也會成為不合理的過重負擔；另外，如果在5％的計提線之內超過了《農業(yè)法》所規(guī)定的“農民合理負擔”，或者在其之內而超過了5％的限額，都應視為農民負擔過重。2．農民負擔過重的界定。（3）長期存在的城鄉(xiāng)分治的二元社會結構造成的農民負擔。（3）地方政府對農業(yè)生產經營活動的干預，對土地承包經營權的侵害是農民的另一項負擔，它使農民利益直接受到侵害。長期以來，工農產品之間的比價存在巨大差距，農戶出售農產品，購買工業(yè)品時，必然會損失一部分收入，損失的這部分收入實際也是農民的一種負擔?！叭齺y”名目繁多，數不勝數。實際情況還要糟糕，統(tǒng)籌款幾乎涵蓋了鄉(xiāng)財政所有的支出項目。因此，“三提留”是建立在不合理的土地產權制度之上的。“三提”是指村級組織向農民收取的公積金、公益金、管理費。據測算，1997年主要農作物每畝實際稅收負擔率（稅金／純收益）為：稻谷8．63％，小麥11．88％，玉米10．61％，大豆8．5％。（1）農民負擔有廣義與狹義之分。黨和政府十分重視農民負擔問題，為農民減負出臺了一系列的政策和措施。由鎮(zhèn)紀委組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等對村“兩委”主要干部進行評議定級，對優(yōu)秀的村主要干部，予以表彰獎勵，對評為不滿意者，按照規(guī)定進行處理。把農村黨員干部的黨風廉政教育納入鄉(xiāng)黨員干部教育的整體規(guī)劃，建立健全培訓機制，組織進行廉政集中培訓和廉政黨課教育；二是建立和推行農村主要干部廉政監(jiān)督制度。“我的轉讓是虧本的。店面之前的承租者王先生透露，其實他在轉讓費一項中并沒有賺錢。在德清縣武康的不少商業(yè)地段，有著不成文的“潛規(guī)則”，商家每轉一次，房東同時也以一定比例或一定數額收取一次費用。然而，受房地產市場大環(huán)境的影響，德清縣二手房交易量大幅下降，房產中介贏利急劇下滑。然而，業(yè)內同行為了爭奪客源，收費標準各行其是，%。（五）收費不規(guī)范，多收費、亂收費時有發(fā)生。中介機構只是不收中介費了事，最后吃虧的還是消費者。而對于消費者來說，接觸中介合同機會較少，問題不可能想的很全面，簽訂時容易上當。但若按照國家要求的、更為嚴格的專業(yè)水平來要求，德清縣這方面的人才更是寥寥無幾。如：某中介人員對房產面積如何計算也不清楚，對消費者解釋陽臺面積是送的，簽好合同后，消費者到房管部門一了解，陽臺算一半面積，消費者認為上當了。（二）房產中介主體準入門檻不高。通過無照房產中介機構進行交易，對買賣雙方都存在較大風險，一旦被騙，則無從查找。從從業(yè)人員資格證書情況來看，只有近十家的中介機構有人員經過培訓辦理了房產中介資格證書。然而，隨著中介機構的不斷增加，加上有關部門沒有很好的進行規(guī)范，也使整個房產中介市場出現(xiàn)了魚龍混雜的局面，消費者投訴不斷增加，急需有關部門對其進行規(guī)范。從而為構建我國社會主義的和諧社會提供便利。在農村，沒有相應的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險體系，農民幾乎處于保險真空狀態(tài)。在農村建立和城市相對應的醫(yī)療體系在我國，很多城市都建有高效和分布廣泛的社區(qū)醫(yī)院和衛(wèi)生所，最大限度滿足社區(qū)人員的醫(yī)療需求，其方便及時，有不可替代的作用。（五）給農村孩子教育提供優(yōu)惠政策盡管目前在農村九年義務教育已經實現(xiàn)了免費，但是高等教育對于農村的孩子和家長來說，仍然是一項很大的財政支出，幾乎是家里面的大部分收入，甚至是入不敷出。世界 6上大部分國家在實行工業(yè)化道路的進程中，都會經歷一個提取農業(yè)剩余為工業(yè)提供資金積累的發(fā)展時期，但在工業(yè)化進行一定程度后就會結束提取農業(yè)剩余，轉而實行工農業(yè)相互協(xié)調發(fā)展的階段。其次，應該要把減輕農民負擔視為加強黨風廉政建設，提高黨在群眾心中地位的一項重要措施來抓。（三）提高思想認識減緩農民的負擔，需要提高思想認識上的問題，特別是一些各級領導的思想認識問題。嚴重加大了農民的負擔，鑒于以往的這種教訓，中央政府必須加大加強暗訪督查的力度，通過采用嚴厲的懲罰性措施來制裁向農民收取任何非法款項的惡劣行為。國家和地方政府應該要全面的負責基層組織的日常運營資金和人員工資，農業(yè)生產和農民生活問題由基層組織統(tǒng)一進行統(tǒng)籌安排。在此，筆者對農村體制的補充和完善有以下幾個方面的建議：完善財政制度，加強經濟體制改革完善財政制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政享受的范圍，擁有較大的財力分配權。但是，隨著教育改革的不斷深入，教育產業(yè)化的逐漸興 4起，大學的學費和名目繁多的學雜費成為了考上大學的農村學生和家長心頭上的一座大山，高昂的學費成為阻擋農村小孩大學夢的絆腳石，造成很多付不起學費的農村孩子與大學無緣?？偟膩碚f，沒有農業(yè)剩余就不可能有工業(yè)的發(fā)展，也不可能有工業(yè)化。這往往就導致了農民負擔的加重。盡管是有一些人富裕起來了，有一些地方發(fā)展起來了，但是從全國農民的人均水平方面來說，農民的收入水平及其物質文化生活水平并不是很高，甚至有些地區(qū)還相當落后，有些農戶還沒有根本解決溫飽問題。隨著農民稅收不斷增加，地方政府亂攤派、亂收費現(xiàn)象也日益增強，農民不堪重負，大大打擊了農民的積極性，很多地方的農民背井離鄉(xiāng)，出外打工。從農村社會化服務體系建設方面來看，在當前，一些地方的鄉(xiāng)村已經建立了不同類型的中介機構或服務組織，對農村經濟的發(fā)展和農民的增收起到了一些積極作用。（二）農民收入增長緩慢農民增收渠道狹窄農業(yè)生產收入是農民收入的主要來源。在現(xiàn)行財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為財政體系中最基層的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身開始有了自己的收支活動。農民收人增長緩慢現(xiàn)象的主要原因之一就是農民負擔過重，這已經成為影響我國農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重大因素。這種手段最容易造成亂收費現(xiàn)象，一般會成為農民負擔過重的主要原因。支付給集體的負擔集體的負擔，指的是農民按法律法規(guī)、政策規(guī)定以及集體經濟組織的內部章程、制度和決議，向集體提供的經濟和勞務負擔?！娟P鍵詞】：農民負擔；原因；減輕；對策一、農民負擔的定義和分類（一）農民負擔的定義所謂農民負擔，就是指農民除了繳納稅金，完成國家農產品的定購任務之外，依照法律法規(guī)所承擔的村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費、勞務和其它費用，是農民作為獨立經濟主體在進行消費和投資活動外所承擔的經濟負擔。盡管農民負擔是表現(xiàn)在農民的身上，然而它卻是農業(yè)和農村經濟關系的間接反映，是國家、集體和農民三者之間經濟利益關系的集中體現(xiàn)。農民負擔問題是一個相當復雜的現(xiàn)實問題，它不僅僅是一個經濟問題，而且還是一個社會問題。減緩農民負擔過重的問題再次成為全社會普遍關注的焦點。這些負擔往往是通過法律規(guī)定負擔種類和負擔額度，一般是透明的顯性負擔。支付給社會的負擔社會負擔，指的是除以上兩項負擔外，社會各方通過行政事業(yè)性收費、罰款、基金、集資以及攤派等形式，使農民承擔的經濟和勞務負擔。但是，由于一系列因素的影響，我國農民收人在近幾年來的增幅卻有明顯的降低，成為阻礙當前國民經濟發(fā)展的首要問題。然而，從發(fā)展農村經濟與社會各項事業(yè)、提高農民生活水平的角度來講，我國財政體制還不盡完善，直接或間接地加重了農民的負擔。管理與監(jiān)督體制的不完善由于資金管理范圍不明晰、資金管理制度不健全、監(jiān)督檢查不嚴等情況的存 2在，不但導致了資金的浪費，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支矛盾，而且也增加了農民負擔，助長了腐敗的產生和發(fā)展。從農村市場體系建設方面來看，因為國家投資、集體籌資以及社會融資的力度遠遠不夠，農民個人認識問題的水平有限，再加上農村現(xiàn)實存在的許多問題，導致了農村市場體系建設嚴重的滯后于農村經濟的發(fā)展需要，進而影響到農民增收的實現(xiàn)。農業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展在九十年代初期，我國農業(yè)的發(fā)展繁榮，而工業(yè)生產較為落后，因而中央推出了農業(yè)發(fā)展支持工業(yè)發(fā)展的方向，這也是造成農民負擔加重的原因。然而，我們在思想認識上卻還是存在著偏差，對農民富裕的程度估計過高。因此，一些基層組織和部門膽子就開始大了起來，以為只要是辦“好事”，增加一點農民的負擔也沒有什么大不了，結果造成互相攀比，競相加重負擔。如果沒有農業(yè)剩余，就不可能購買工業(yè)品來擴大工業(yè)的需求，更不可能為工業(yè)的擴張?zhí)峁┵Y本和勞動力。（五）農村孩子的教育在農村人民心中，他們都把自己孩子成為文化人作為一生最大的目標，“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的思想也深深的植根于農民們的心中，農民將考大學、升大學視為是比結婚生子都還光宗耀祖的事情，所以他們也窮其所有都想讓自己的下一代成為大學生，這是受到了過去很長的一段時間以來考上大學就有鐵飯碗思想很深的影響。三、解決農民負擔過重的對策（一）政府應完善體制和出臺積極政策多年來，隨著改革開放的發(fā)展，我國順利完成沿海城市和國有大中型企業(yè)改革，農業(yè)以及農村體制的改革也被漸漸地被提上了日程。建立高效精簡的基層農村組織根據簡潔，透明原則，農村的基層組織實行并村并社的政策，減少農村冗繁的組織機構，建立一個廉潔高效的新型基層組織。中央政府必須加強督查，嚴懲增加農民負擔的行為以前，農民負擔過重的一個重要因素就是某些基層干部，為了謀求私利，不顧黨和國家的政策法規(guī)，私自巧立各種名目進行亂收費，將農民視為砧板上的魚肉，任意宰割。繼續(xù)調整農村的產業(yè)結構，發(fā)展非農產業(yè)，幫助農民開拓市場；創(chuàng)造條件使勞務輸出組織化和規(guī)?；瑢趧战洕龃笞鰪?，幫助維護務工人員的各項權益；加大建設基礎設施的投入，對農民進行免費的培訓來提高素質，提升農業(yè)生產的科技含量；加大對農業(yè)直補的力度，做到公開、公正和透明，各級政府都要務必利用電視、報刊以及網絡等大眾傳媒向農民公布具體補貼數額，嚴防其在操作流程中縮水。對于中央的各項減負政策，絕對不能陽奉陽違、熟視無睹，也不能進行討價還價、久拖不辦，應該要把減輕農民負擔工作看作是否貫徹和落實中央的路線、方針，是否同黨中央保持一致的問題上來進行認識和落實。（四）逐步改變過度提取農業(yè)剩余的政策我國經過了五十多年的建設和二十多年的經濟體制改革，經濟發(fā)展已到了要改變工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實行工農業(yè)相互協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的新型工業(yè)化時期。因此，國家必須要從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，制訂改變過去提取農業(yè)剩余的政策，為從根本上減輕農民負擔提供有力的制度保證。（六）加強農村地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生及社保體系大力加強農村地區(qū)的基層醫(yī)療體系、保險體系