【正文】 引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)適合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的融資擔(dān)保產(chǎn)品。強力實行目標(biāo)責(zé)任制、績效考核制、對外公布制、工作臺帳制四項制度，我市推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的典型做法得到了省政府的認可，省政府辦公廳以《政府工作快報》轉(zhuǎn)發(fā)。******縣在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立行政服務(wù)中心，設(shè)置工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、金融、電力等18個辦事服務(wù)窗口，將涉企審批事項全部納入中心統(tǒng)一辦理，做到“進一個門、辦全部事”；同時，建立項目手續(xù)“免費代辦制”，凡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資項目，所有工商、稅務(wù)等審批事項，由行政服務(wù)中心免費代辦，承諾時限，限時辦結(jié)，真正讓投資者享受到了“一站式”、“保姆式”服務(wù)。******、溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將投資強度提高到280萬元/畝，對每一個項目均進行科學(xué)測算，嚴把土地征用關(guān)，確保了土地的集約節(jié)約利用。（四）堅持把促進節(jié)約集約作為本質(zhì)要求。二是圖譜招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，重點抓產(chǎn)業(yè)鏈條缺失環(huán)節(jié)，突出建鏈、補鏈、延鏈招商工作。（三）堅持把招大引強作為主要抓手。對連續(xù)兩年完成建設(shè)目標(biāo)的給予重獎，所在縣市區(qū)黨政主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要負責(zé)人優(yōu)先提拔重用；連續(xù)兩年未完成建設(shè)目標(biāo)的，所在縣（市）區(qū)黨政主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要負責(zé)人降一級使用。二、科學(xué)謀劃、勇于開拓，創(chuàng)造性開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作（一）堅持把加強領(lǐng)導(dǎo)、完善政策、強化考核作為堅強保障。五是集約節(jié)約水平快速提升。三是產(chǎn)業(yè)布局由散變聚。2012年，%，%，；，%，%，；%。每月2日、17日各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要將爭取上級資金情況上報縣發(fā)改委。建立目標(biāo)考核機制，考核結(jié)果全縣通報。三是嚴格執(zhí)行“二十五天寧靜日”和“五禁止、十不準(zhǔn)”的規(guī)定，讓企業(yè)放心投資、安心生產(chǎn)，促進集聚區(qū)經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）大力提升服務(wù)功能水平。首先要根據(jù)我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步加強項目庫建設(shè)，如我縣的起重機械裝備、衛(wèi)材、汽車配件等項目，加大宣傳力度，吸引客商前來投資興業(yè)，力爭多引進投資總量大、產(chǎn)業(yè)帶動能力強、科技含量高的龍頭項目。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用本規(guī)劃相銜接，做到“三規(guī)”協(xié)調(diào)。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作由所轄地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）負責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、辦事處主任為第一責(zé)任人，鑒于我縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)布點多，且多頭管理，要組建強有力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進機構(gòu)和辦事機構(gòu)，明確任務(wù)，明確責(zé)任，強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，并抓好各項政策的落實，確保建設(shè)目標(biāo)按時保質(zhì)保量完成。沒有顯著的進展。規(guī)劃修編工作：已選定河南省城市規(guī)劃設(shè)計院，對我縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃進行修編，資料采集和經(jīng)費協(xié)商已結(jié)束。規(guī)劃面積：在土地規(guī)劃修編時，將可調(diào)一般農(nóng)田充分向聚集區(qū)周邊集中。每月2日、17日各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要將爭取上級資金情況上報縣發(fā)改委。建立目標(biāo)考核機制，考核結(jié)果全縣通報。三是嚴格執(zhí)行“二十五天寧靜日”和“五禁止、十不準(zhǔn)”的規(guī)定，讓企業(yè)放心投資、安心生產(chǎn)，促進集聚區(qū)經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）大力提升服務(wù)功能水平。首先要根據(jù)我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步加強項目庫建設(shè)，如我縣的起重機械裝備、衛(wèi)材、汽車配件等項目，加大宣傳力度，吸引客商前來投資興業(yè)，力爭多引進投資總量大、產(chǎn)業(yè)帶動能力強、科技含量高的龍頭項目。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用本規(guī)劃相銜接，做到“三規(guī)”協(xié)調(diào)。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作由所轄地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）負責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、辦事處主任為第一責(zé)任人，鑒于我縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)布點多，且多頭管理，要組建強有力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進機構(gòu)和辦事機構(gòu)，明確任務(wù)，明確責(zé)任，強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，并抓好各項政策的落實，確保建設(shè)目標(biāo)按時保質(zhì)保量完成。沒有顯著的進展。規(guī)劃修編工作：已選定河南省城市規(guī)劃設(shè)計院，對我縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃進行修編，資料采集和經(jīng)費協(xié)商已結(jié)束。規(guī)劃面積：在土地規(guī)劃修編時，將可調(diào)一般農(nóng)田充分向聚集區(qū)周邊集中。實踐證明，產(chǎn)學(xué)研一體化能夠較好的解決高端產(chǎn)業(yè)集群的根植性、網(wǎng)絡(luò)化和可持續(xù)發(fā)展的問題，打造集聚區(qū)的自主創(chuàng)新能力。圍繞業(yè)已形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。通過自主創(chuàng)新自主發(fā)展，或通過吸引國際直接投資承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行高端化改造等方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的升級，在全球價值鏈上，積極向“微笑曲線”的上方移動，即向設(shè)計、營銷方向拓展。四、我國高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)建議（一）特色和個性是產(chǎn)業(yè)立足的根據(jù)高新區(qū)的發(fā)展最終要落實到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，而集群化為產(chǎn)業(yè)最優(yōu)存在方式已經(jīng)成為眾多專家學(xué)者的共識，打造有特色的產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。一旦區(qū)位條件產(chǎn)生變化，這些招商來的企業(yè)又要轉(zhuǎn)移到其它政策更優(yōu)惠的開發(fā)區(qū)。（三）企業(yè)集而不聚且根植性差參照周元、王維才（2003）對高新區(qū)發(fā)展階段劃分框架，我國高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)也可以分為四個階段：要素群集階段、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成階段、地方生產(chǎn)系統(tǒng)形成階段、區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)形成階段。不同的集聚區(qū)，其區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新來源不同，因而應(yīng)該有不同的發(fā)展定位。三、我國高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的問題（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同質(zhì)化嚴重我國高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)在規(guī)劃方面存在著先天不足。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，將從縱向的產(chǎn)業(yè)鏈本身和橫向的產(chǎn)業(yè)空間配置兩個方面全方位提升產(chǎn)業(yè)層次和區(qū)域核心競爭力，對推進我國“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”意義重大。高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)已成為區(qū)域經(jīng)濟騰飛的助推器。高端企業(yè)集聚主要是為了獲得創(chuàng)新資源，共享技術(shù)信息，進行合作開發(fā)等，以實現(xiàn)不斷的創(chuàng)新，獲得創(chuàng)新效益；而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要是由于取得了產(chǎn)業(yè)市場信息，實行生產(chǎn)銷售協(xié)作，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，降低交易成本，從而獲得額外收益。高端產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)以研發(fā)為主，具有強烈的創(chuàng)新意識和先進的競合理念，容易產(chǎn)生集聚效應(yīng)和合作協(xié)同效應(yīng)。它是經(jīng)濟發(fā)展的一種戰(zhàn)略方式。為了更好地說明問題，筆者借鑒政府部門、企業(yè)組織、專家學(xué)者對高端產(chǎn)業(yè)的認識，對高端產(chǎn)業(yè)的概念進行了定義：高端產(chǎn)業(yè)是指以高新技術(shù)為核心，以創(chuàng)新為手段，以高端產(chǎn)品為標(biāo)志，以價值增值能力的高端化為方向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在政府的大力支持和引導(dǎo)下，經(jīng)過多年的摸索與實踐，我國出現(xiàn)了許多“經(jīng)濟馬賽克”地區(qū)，這種以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象加速了產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的有效配置，為我國區(qū)域經(jīng)濟的騰飛作出了巨大的貢獻。第一篇：高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)問題研究高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)問題研究陳濤20110421摘 要： 高端產(chǎn)業(yè)代表著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加強高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。產(chǎn)業(yè)集群模式作為新型工業(yè)化得以實現(xiàn)的重要載體，正越來越多地受到學(xué)術(shù)界乃至政府部門的關(guān)注，并在經(jīng)濟實踐中廣泛運用。一、高端產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)集群（一）高端產(chǎn)業(yè)的概念界定雖然“高端產(chǎn)業(yè)”這個詞出現(xiàn)的頻率比較高，但相關(guān)資料很少對“高端產(chǎn)業(yè)”的概念進行界定，他們多是把高端產(chǎn)業(yè)等同于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、價值鏈中高附加值的產(chǎn)業(yè)。（二）高端產(chǎn)業(yè)集群與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)別產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競爭與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機構(gòu)等組成的群體。二是高端產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群取向不同。高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的載體，有利于推進支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高級化，對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級、增后勁，加快經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。高端產(chǎn)業(yè)代表著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，具有創(chuàng)新性強、先導(dǎo)性突出、成長性好的優(yōu)勢，能夠大幅度提升經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平，輻射帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。此外，由于地緣、親緣等因素，集群中各企業(yè)形成與積累了豐厚的社會資本，減少了學(xué)習(xí)與交流的交易費用，大大促進了知識在集群內(nèi)的流動，這種高強度的技術(shù)、知識的溢出效應(yīng)必然會增強區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新的能力。其次，產(chǎn)業(yè)定位趨同。此外，從我國現(xiàn)有高端產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)看，很多區(qū)內(nèi)大企業(yè)并沒有形成以龍頭產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)群，區(qū)內(nèi)小企業(yè)盡管數(shù)量眾多，但也沒有起到協(xié)作配套的作用，與主導(dǎo)企業(yè)沒有形成相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條，主導(dǎo)企業(yè)的知識“溢出效應(yīng)”難以發(fā)揮，帶動作用不明顯。重視近期效應(yīng)而忽