【正文】 ，同時也可以把財政支出分成若干項目（轉(zhuǎn)移性支出、購買性支出等）與GNP或GDP進行對比。并對改革開放以來，我國財政支出規(guī)模的變化進行了分析。大致把握外國政府及有關(guān)國際組織對政府支出的分類。就居民或其它社會利益集團而言，通過聽證會等公共決策程序，向政府及有關(guān)公共企業(yè)表達自己的立場、觀點，維護自身的合法權(quán)益。北京市將對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)實現(xiàn)集中供水的、可單獨按戶計量的居民用戶試行階梯式水價，最終實施方案將在聽證會后確定。新增的水費和污水處理費兩項合計。其中：；；。案例分析：解讀水價調(diào)整聽證2004年6月3日上午，就市水務(wù)局、市自來水集團公司、城市排水集團提出的水價調(diào)整申請，北京市發(fā)改委組織召開了調(diào)整水價聽證會。復(fù)習(xí)思考題：什么是公共選擇？運用公共選擇理論研究政府經(jīng)濟有何意義？在直接民主制度下，使分析全體一致原則和多數(shù)裁定原則的利弊。（1）加強各級人大對政府經(jīng)濟的監(jiān)督力度。政治協(xié)商制度對政府經(jīng)濟影響的途徑有：（1）政府就重大經(jīng)濟決策問題，通過政協(xié)組織與各民主黨派、無黨派人士和各人民團體進行協(xié)商，聽取意見。（1）政府在預(yù)算編制、執(zhí)行和決算中的職責(zé)。（1）各級人民代表大會對政府預(yù)算、決算的審查與批準(zhǔn)。而政府必須在法律的授權(quán)的范圍內(nèi)組織財政收入、安排財政支出，開展宏觀經(jīng)濟管理活動。預(yù)算是政府年度財政收支的基本計劃，是政府履行內(nèi)外職能的經(jīng)濟基礎(chǔ)，構(gòu)成政府經(jīng)濟活動的核心。（2）制定相應(yīng)經(jīng)濟政策，取得選民支持，爭取連選連任。（2）政府公務(wù)員的行為：追求預(yù)算的最大化。代議民主制度。而多峰偏好是指人理想的結(jié)果不止一個。有條件多數(shù)原則是指投贊同票的票數(shù)超過了簡單多數(shù)，如常見的要求達到2/3的多數(shù)。所謂多數(shù)裁定原則。是指社會成員以投票等形式，直接參加公共物品生產(chǎn)和供給決策，參與社會政治、經(jīng)濟和其他事務(wù)管理。重點名詞：公共選擇直接民主全體一致原則多數(shù)裁定原則 投票悖論票決循環(huán) 單峰偏好多峰偏好 中位選民理論互商投票制 阿羅的不可能定律代議民主制度 政治家的行為公務(wù)員的行為 特殊利益集團的行為重點：公共選擇。在直接民主制度下，公共選擇涉及全體一致原則、多數(shù)裁定原則、單峰偏好和多峰偏好、中位選民等問題。了解西方多黨制議會民主制度下政府經(jīng)濟決策的基本過程，分析我國政治民主制度建設(shè)對政府經(jīng)濟活動的要求，以及發(fā)展趨勢。在此方式下，排污企業(yè)必須為購買許可證支付，排污的機會成本是它們在公開市場上出賣它們的許可證能得到的收入。還有一些引起污染的企業(yè)懷疑那些習(xí)慣于命令與控制的官員能否給市場以發(fā)揮作用所需要的自由。越來越多的管制者相信，傳統(tǒng)的”命令與控制“ 管制允許每個工廠排污有一定的量，但不能超過不能阻止環(huán)境破壞。多倫斯煉油廠額外排出的污染比通用汽車公司少得多。但美孚（Mobile）石油公司最近獲得一項權(quán)利，每天可以再排放900磅有毒的瓦斯氣。人們一般將問題視為甲給乙造成損害，因而所要決定的是，如何制止甲？但這是錯誤的。？，許可證在各企業(yè)中的分配對效率重要嗎？用其他任何方法重要嗎？全球變暖的主要原因是二氧化碳排入大氣中，不同的國家排放的量不同。與收稅、排污權(quán)交易手段相比，管制在消除外部不經(jīng)濟性方面有較大的局限性。因此，近年來很多國家開始轉(zhuǎn)向積極地利用市場機制的作 用?！碑a(chǎn)權(quán)包括一個人或其他人受益或受損的權(quán)利。還可以解釋為：只要產(chǎn)權(quán)已明確界定并受到法律的有效保護，那么交易的任何一方擁有產(chǎn)權(quán)都能帶來同樣的資源最優(yōu)配置的結(jié)果，這可通過雙方之間的談判自然地實現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)賦予不同的人，只是會帶來收入分配結(jié)果的不同。另一方面，政府也可以給私人企業(yè)提供補貼，降低私人企業(yè)的邊際生產(chǎn)成本，從而使企業(yè)在一定的價格下擴大供給量，達到糾正市場失靈的目的。非市場化方式主要依靠政府的力量來克服和糾正外部性問題，其常用的措施或方法主要有罰款或收稅、財政補貼、公共（行政）管制、法律措施等；市場化方式主要依靠市場自身的力量來克服和糾正外部性問題，政府的作用主要是為市場作用的發(fā)揮提供必要的外部條件，其常用的措施或方法主要有產(chǎn)權(quán)界定和保護、可交易的許可證、一體化等。所以，可把外部性分為生產(chǎn)的外部經(jīng)濟性、消費的外部經(jīng)濟性、生產(chǎn)外部不經(jīng)濟性、消費的外部不經(jīng)濟性4種類型。在外部效應(yīng)研究領(lǐng)域，庇古稅和庇古補貼、科斯定理等觀點具有重要影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。理解科斯定理在解釋和治理外部效應(yīng)中的優(yōu)點與不足。上述案例，反映 了我在科技事業(yè)單位體制改革領(lǐng)域的探索，具有重要的示范意義。點 評：在市場經(jīng)濟條件下，政府財政主要為社會提供純公共物品和部分準(zhǔn)公共物品，以克服市場失靈，滿足社會公共需要，即是一種公共財政。據(jù)了解，2001年11月國土資源部、水利部、國家林業(yè)局、中國氣象局四個部門98個公益類科研機構(gòu)啟動體制改革試點，實施一年來取得了實質(zhì)性的進展和明顯成效。此次改革涉及農(nóng)業(yè)部、廣電總局、新聞出版總署、體育總局、地震局、糧食局、供銷合作總社和科技部等9個部門。根據(jù)公共物品的屬性，公共事務(wù)管理可以通過多樣化的制度安排來實現(xiàn)，這包括準(zhǔn)商業(yè)化和內(nèi)部市場化、簽約外包、服務(wù)購買契約、投標(biāo)招標(biāo)、特許經(jīng)營、稅收、規(guī)制激勵、委托和民營化等。其中最重要的制度安排是產(chǎn)權(quán)。其一，私人供給的公共物品一般應(yīng)是準(zhǔn)公共物品?；旌衔锲返奶卣魇羌?zhèn)涔参锲泛退饺宋锲返男再|(zhì)，不言而喻，可以采取公共提供方式，也可以采取混合提供方式。非排他性決定了人們在消費這類產(chǎn)品時，往往都會有不付費的動機，而傾向于成為免費搭乘者，這種情形不會影響他人消費這種產(chǎn)品，也不會受到他人的反對（由公共物品的非競爭性特點所決定）。（3）可能發(fā)生擁擠的公共物品，布坎南稱之為“俱樂部物品”。一般不能或不能有效通過市場機制由企業(yè)和個人來提供，主要由政府來提供。同時，在一定條件下，公共物品也可由私人供給。內(nèi)容提要：本章主要介紹了公共物品的含義和供給問題。第二，政府主要運用法律、經(jīng)濟等間接手段，配合必要的行政手段，履行其經(jīng)濟社會職能，盡可能減少對企業(yè)、個人等微觀經(jīng)濟活動的直接行政干預(yù)。點評：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場通過政府宏觀調(diào)控在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府經(jīng)濟管理職能主要體現(xiàn)在提供公共物品、克服市場失靈，滿足社會公共需要，實現(xiàn)其資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展等目標(biāo)。至此，國務(wù)院決定取消和調(diào)整的行政審批項目已達到國務(wù)院部門審批項目總數(shù)的近一半。本章討論題：怎樣認識收入差距與公平、效率的關(guān)系？改革開放以來我國對政府經(jīng)濟及其職能探索的啟示。（2）建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織，提高政府公共服務(wù)水平。（2）政事分開、政社分開，提高政府公共服務(wù)能力。（2）19841988年在“社會主義有計劃商品經(jīng)濟”理論指導(dǎo)下對政府經(jīng)濟及職能的認識。能以最少的資源消耗取得最大的產(chǎn)出成果，就稱之為資源配置效率高，反之，稱之為效率低。公平可從兩方面理解，一是生產(chǎn)要素投入和產(chǎn)出之間 的對比關(guān)系；一是社會成員對收入分配差距的心理承受能力。公平與效率（1）公平。（2）政府經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能。（4）政治程序?qū)嵤┲械挠邢扌浴＃?）市場及主體行為控制的有限性。政府失靈。是指市場不能有效調(diào)節(jié)國民收入在社會各部門、各地區(qū)、各階層和各成員之間合理分配，縮小收入差距，體現(xiàn)社會公平。通常是指進行商品和勞務(wù)交易的雙方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效開展公平競爭，從而對資源配置產(chǎn)生扭曲。公共物品不能或不能有效通過市場機制由企業(yè)和個人提供，需要政府組織生產(chǎn)和提供。市場失靈的主要表現(xiàn)有：（1）市場處于不完全競爭狀態(tài)。在基本理論分析的基礎(chǔ)上，本章描述了我國改革開放以來在政府經(jīng)濟及其能的艱難探索，分析了我國目前政府職能轉(zhuǎn)變所面臨的問題，以及政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)。復(fù)習(xí)思考題：什么是政府經(jīng)濟？如何理解政府經(jīng)濟？什么是政府經(jīng)濟學(xué)？如何學(xué)習(xí)政府經(jīng)濟學(xué)？本章討論題：如何看待現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行中的政府經(jīng)濟行為？如何認識政府經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科屬性第二章現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行中的政府教學(xué)目的與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，重點掌握市場竟運行中政府經(jīng)濟活動的合理性，理解市場失靈與政府失靈的各種表現(xiàn)，明確政府經(jīng)濟職能，掌握政府經(jīng)活動中公平與效率的關(guān)系，了解改革開放以來我國對政府經(jīng)濟及其職能的探索，熟悉我國政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題與深化改革的趨勢。政府經(jīng)濟活動的目的是滿足社會公共需要。與企業(yè)、個人等微觀經(jīng)濟活動不同，政府經(jīng)濟是以組織財政收入、安排財政支出的方式進行資源配置，履行政府職責(zé)，并以收支為基礎(chǔ)開展宏觀管理，即對生產(chǎn)、流通、分配和消費等整個國民經(jīng)濟運行過程進行有效調(diào)控。政府是市場經(jīng)濟運行中的重要主體，其行為與企業(yè)、個人相比，存在根本區(qū)別。其中，政府財政分配及其提供公共服務(wù)在政府經(jīng)濟活動中居核心地位。政府經(jīng)濟的依據(jù)是社會公共權(quán)力。其中，政府財政分配及其提供公共服務(wù)在政府經(jīng)濟活動中居核心地位。教學(xué)過程：第一章導(dǎo)論教學(xué)目的與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，掌握政府經(jīng)濟、政府經(jīng)濟學(xué)的概念，理解政府經(jīng)濟活動在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位、作用，以及政府經(jīng)濟與企業(yè)和個人經(jīng)濟行為的本質(zhì)區(qū)別。（結(jié)合本地實際情況，提供2個案例，學(xué)員任選其一，字?jǐn)?shù)在1000字以上）要求：案例分析沒有固定的答案。聯(lián)系實際的例子：（30分）；個人提綱：（30分）；小組討論后形成的提綱：（40分）。期末考試時間為90分鐘。（一）形成性考核：形成性考核由中央電大統(tǒng)一布置，印有形成性考核冊。第九章至第十三章主要闡述政府收入，主要講解稅收、公共收費、國有資產(chǎn)收益。參考資料更多的是幫助學(xué)有余力的人去擴展知識面，進行深度學(xué)習(xí)。二、教學(xué)學(xué)時：36學(xué)時。課程的教學(xué)任務(wù)是：使學(xué)員全面了解政府經(jīng)濟學(xué)的基本知識；系統(tǒng)掌握政府經(jīng)濟學(xué)的基本概念和方法，熟悉我國現(xiàn)行政府各項財政及宏觀經(jīng)濟管理制度，把握政府經(jīng)濟制度改革的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢，基本具備運用所學(xué)知識提出問題、分析問題和解決問題的能力。其中關(guān)鍵詞和要點供學(xué)習(xí)者理清思路，把握每一章的脈絡(luò)，復(fù)習(xí)題和討論題則幫助學(xué)習(xí)者展開思考，加強理解。第六章至第八章主要闡述政府支出，對購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出都作了詳細的介紹。四、教學(xué)方法：輔導(dǎo)講授與討論相結(jié)合五、考核形式：考核分為兩種形式：平時的作業(yè)（形成性考核）和期末考試（終結(jié)性考核）。一般來說期末考試的基本題型包括名詞解釋、單項選擇題、不定項選擇題、簡答題、論述題。根據(jù)每一位學(xué)員的提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員評分，舉例必須聯(lián)系實際，所舉實例應(yīng)能夠證明其觀點。第三次形考作業(yè)題目與形式：運用政府經(jīng)濟學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，對某個案例進行較為詳細的分析。要求：，自擬題目；。政府經(jīng)濟，是一種與企業(yè)、個人經(jīng)濟活動相對應(yīng)的經(jīng)濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟管理。政府經(jīng)濟的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟管理。重點名詞：政府經(jīng)濟政府經(jīng)濟學(xué)重點：政府經(jīng)濟，是一種與企業(yè)、個人經(jīng)濟活動相對應(yīng)的經(jīng)濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟管理。即狹義的政府，也就是國家行政機構(gòu)。４、政府經(jīng)濟的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟管理。６、政府經(jīng)濟的目的。（3）歷史分析與邏輯分析相結(jié)合的方法。本章對政府經(jīng)活動中的公平與效率關(guān)系進行了論述，既概括了一般原理，有分析了我國的現(xiàn)實選擇。也就是達不到經(jīng)濟學(xué)所講的“帕累托效率”。（2）公共物品。在沒有政府干預(yù)的情況下，必然出現(xiàn)過度生產(chǎn)或生產(chǎn)不足的問題，形成資源量 浪費或不能滿足市場需要，（4）信息的不對稱性。（6）收入公平分配。特別是在解決通貨膨脹、充分就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等宏觀經(jīng)濟問題方面，市場本身無能為力。是指政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、克服市場失靈的過程中，由于所收集、掌握信息不足，影響政府決策的及時性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，政策達不到預(yù)期效果。是指在政府運用政策工具，干預(yù)經(jīng)濟運行過程中，受立法機關(guān)與政府關(guān)系、以及政府機構(gòu)內(nèi)部中央政府與地方政府關(guān)系、政府各部門關(guān)系的制約，政策效果未能如期實現(xiàn)，出現(xiàn)全部或部分失效的現(xiàn)象。指政府通過各種政策工具，參與一定時期國民收入的初次分配與再分配，實現(xiàn)收入在全社會各部門、各地區(qū)、各單位，以及各社會成員之間進行合理分割，縮小收入差距，體現(xiàn)社會公平。指通過政府經(jīng)濟活動，引導(dǎo)人力、物力、財力等社會資源流動，形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率。在經(jīng)濟領(lǐng)域，公平是和分配相聯(lián)系的一個概念。效率是指社會資源配置中投入與產(chǎn)出、所費與所得的對比關(guān)系。改革開放以來我國對政府經(jīng)濟及其職能探索（1）19781983年在“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”指導(dǎo)原則下對政府經(jīng)濟及職能的認識。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期中國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的難點（1）政企分開，各行其道。（5）宏觀調(diào)控體系的建立與有效運行社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)（1）規(guī)范政府行為，加快政企分開步伐。理論聯(lián)系實際，論述社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)。繼2002年10月和2003年月國務(wù)院分兩批取消和調(diào)整1300項行政審批項目后，國務(wù)院近日作出決定，第三批再予取消和調(diào)整495項行政審批項目。予以調(diào)整的審批項目有項，分改變管理方式和下放管理層級兩種方式處理。第一，政府逐步推出可由市場機制調(diào)節(jié)，屬于私人物品范圍，應(yīng)由企業(yè)、個人或其他社會組織自行決策的資源配置活動，而加強宏觀經(jīng)濟管理。本章的內(nèi)容，是政府經(jīng)濟學(xué)的核心之一，要求重點掌握?；旌衔锲房梢圆扇」蔡峁┓绞剑部梢圆扇』旌咸峁┓绞?。公共物品是與私人物品相對應(yīng)的一個概念，具有消費的非競爭性、消費的非排他性、效用的可分割性、消費的強制性特征。（2）有排他性，但非競爭性的物品。公共物品的基本特征是非排他性、非競爭性和外部性。同時，由于公共物品的個人消費“量”是不確定的，價格機制不能有效發(fā)揮作用，競爭市場上一般無法提供這類產(chǎn)品，就像經(jīng)濟學(xué)家所說的，競爭性的市場不可能達到公共物品供給的帕累托最優(yōu)，無法滿足社會對這類產(chǎn)品的需求，因此，需要公共經(jīng)濟部門介入用稅收手段來集資，提供這些產(chǎn)品。然而，私人若想成功地提供某些公共物品，則需要一系列的條件。其四，更為關(guān)鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來保障。對公