【正文】 、示范庭，庭審中把握重心、明確焦點、查清事實、引導舉證質(zhì)證、大膽認證、掌握庭審節(jié)奏，提高開庭成功率。在當前，要著力抓好法官“四個方面”能力的提高。第三，加大法律宣傳力度，堅持以案釋法。認真分析研究調(diào)解與裁判的關(guān)系，正確理解調(diào)解自愿原則和調(diào)解內(nèi)容合法原則的基本內(nèi)涵，積極探索調(diào)解工作新機制，變重判輕調(diào)為調(diào)判并重。人民法院要堅持以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)法院工作，牢固確立正確的審判工作方向，堅持司法為民的根本宗旨，維護社會的公平正義。在上訪群眾中有的是有理上訪，也有的是無理上訪，錯誤地認為，“地方黨委政府都怕上訪，不管有理無理，反正跑跑，只有好處沒有壞處”。當事人對法院的判決不服，采取上訪的方法為自己討說法，在接處這樣的上訪問題時，法院認為對判決不服應當按法律程序處理，又不上訴、申訴而到處上訪，錯不在法院，是當事人自身原因造成的，一審法院不好處理；另一方面，上級法院接待這樣的上訪，常常一轉(zhuǎn)了之，仍交給下級法院處理；還有的答復復查的，往往幾個月都沒有回音，導致當事人上訪不休。有的案件由于客觀原因沒有執(zhí)行到位，這本屬于正常的訴訟風險，但當事人卻把責任歸咎于法院。⒍當事人訴訟能力較低。忽視了依法調(diào)解同樣可以實現(xiàn)公正與高效，成功調(diào)解更能實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。比如在企業(yè)改制、破產(chǎn)的過程中，有一些企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)的過程中，對原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動保險、醫(yī)療保險費用等，引發(fā)職工群體上訪。上訪就其實質(zhì)來講，是當事人之間矛盾的體現(xiàn)。相反，過去主要通過行政途徑解決糾紛，涉法上訪當然也就較少。過去有很多通過行政手段解決的事，現(xiàn)在逐步由法律手段來調(diào)整。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題、農(nóng)村集體訴訟問題、國有資產(chǎn)流失問題。有的當事人在上訪中采取～的方式以期引起注意，如長期糾纏、沖擊機關(guān)、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標語、呼口號，有的身穿“冤”字白衣在機關(guān)門口喊冤糾纏，攔截領(lǐng)導車輛。其中不少當事人越級上訪，有的一上訪就到北京，以期問題迅速解決。一、涉法上訪的特點廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門與法律相關(guān)的各類上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。也有的案件本身處理正確，但當事人認為其權(quán)益未得到保護，于是反復上訪，要求推翻原裁判文書?；鶎尤嗣穹ㄔ好媾R的絕大部分當事人是農(nóng)民群眾，文化水平低，觀念較落后，法律意識薄弱，對法院審判方式改革不能適應和理解，特別是對《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》更不適應，盡管基層法院采取多種方法宣傳法律、指導訴訟、履行釋明義務，但是當事人仍覺得取證難、舉證難、打官司難。⒌法官司法為民的意識不強。其他如征地拆遷安置問題、農(nóng)村土地調(diào)整、村組債務等問題，在法院受理的相關(guān)案件中，都容易產(chǎn)生上訪。由于現(xiàn)行的司法權(quán)威尚未得到足夠的尊重，解決問題的渠道并不通暢，就導致人們更多選擇上訪作為解決問題的對策。⒉法治觀念尚未植根。法院處理的糾紛、矛盾越多，產(chǎn)生上訪的可能性也就越大。群體性事件往往具有較大的社會破壞性，影響生產(chǎn)生活秩序、法院乃至行政機關(guān)的工作秩序，有的還會采取一些過激的行為，有的還聘請律師、尋求媒體支持，把經(jīng)濟問題政治化。有的直接采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或他殺。有的反復上訪、重復上訪，有的到多個機關(guān)、部門上訪，有的互相結(jié)合形成上訪團體，息訴難度大。本文從狹義的角度進行討論。該村民在承包地上第三篇：涉法上訪案件的成因及對策近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民法院日益成為解決社會矛盾的渠道，法院受理的各類案件日益增多，訴訟主體呈多元化趨勢，有的案情復雜、矛盾容易激化，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。投資商在礦井被非法強行奪走、巨額銀行貸款無法償還之下，意欲攜雷管炸藥與縣法院同歸于盡，幸被同事親友阻攔，并通過到司法行政部門進行法律咨詢，隧打消過激念頭。之后。政法機關(guān)是國家法律的執(zhí)行機關(guān)，其執(zhí)法是否公正、有力，直接影響到國家法律的貫徹執(zhí)行水平，影響到法律的權(quán)威性。其實我們在中央電視臺“今日說法”欄目及其他電視臺的相關(guān)欄目，一些政府部門為了給農(nóng)民修建飲水工程、搭橋鋪路等公益事業(yè)，違法集資引發(fā)的涉法上訪事件也并不鮮見。我們黨政機關(guān)有些工作人員對國家政策法規(guī)理解不夠，掌握法律法規(guī)水平有限，辦事違背客觀實際，既有好心辦壞事的，也有純?yōu)閾迫€人政績或一些小團體利益，不依法行政的，引發(fā)上訪事件。如1996年，在貫徹中央關(guān)于在農(nóng)村實行土地承包“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的政策時，某基層政府出臺了一個文件，其中規(guī)定出嫁女須在規(guī)定的期限內(nèi)將戶口遷到男方，不得在原藉分有土地。隨著改革的不斷深入，為保證國家各項事業(yè)得到健康、持續(xù)、快速發(fā)展，人民的生活更加富足、殷實，國家在政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域的政策不斷調(diào)整和出臺。因此，涉法上訪問題是各級國家黨政機關(guān)和政法部門必須正視和解決的重要問題。但筆者認為要減少和遏制涉法上訪案件，至少要抓好以上幾項工作。以明確信訪職責、信訪行為為重點，突出信訪監(jiān)督和責任，建立完善信訪條例，使其更具有操作性，更加有效地規(guī)范和制約信訪工作的各方面，增強信訪工作的量化管理，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的信訪接待。（五）深入開展法制宣傳教育工作，強化公民法律意識和法制觀念，提高廣大人民群眾依法辦事，依法維權(quán)的能力和水平。（四）提高國家機關(guān)工作人員，特別是信訪工作人員的綜合素質(zhì)。加強業(yè)務素質(zhì)教育培訓工作，提高執(zhí)法技術(shù)水平。研究、制定和實施依法行政的各項保障措施，強化行政監(jiān)督，推進依法行政工作，形成依法辦事的濃厚氛圍。在政府部門積極推行公職律師制度。信訪部門之間及其他部門之間在處理來信來訪工作中沒有一個協(xié)調(diào)制約機制，或查辦或轉(zhuǎn)辦，大多數(shù)沒有向原辦部門答復，不利于對久拖不辦的案件進行跟蹤督辦。涉法上訪是信訪的一部分，其工作制度與信訪制度是一致的。再是信訪工作人員當中，部分人員的文化、法律、政策水平跟不上工作需要，政治思想素質(zhì)不高。鄰村某自然屯認為該地為本屯集體所有，因其從一開始就持有該地的土地使用證。正是因為對涉法上訪工作重視不夠，群眾觀念弱，服務意識低，直接影響了涉法上訪案件處理效率。二、影響涉法上訪案件辦理質(zhì)量與效率的因素由于以上種種原因，引發(fā)多起涉法上訪案件。弄清事實后，該院接待員如實告知，并著重解釋了取保候?qū)彌Q定法定的告知對象、被取保候?qū)徣说男淌略V訟的責任與自由人的區(qū)別、適用法條。筆者在走訪檢察部門時，檢察院的同志反映，有很多法律法規(guī)的實施規(guī)則中，告知義務、范圍狹窄，沒有從有利于公開、公平、公正處理問題的原則，去規(guī)定相應的告知制度、告知范圍、告知機關(guān)、告知形式、告知對象、告知期限，使當事人不能了解其所要求處理問題的進展，不能及時履行法律賦予的監(jiān)督權(quán)和維護自身的合法權(quán)益，并引發(fā)涉法上訪案件。如某村兩自然屯產(chǎn)生一土地糾紛，一方訴諸法院，法院作出該土地權(quán)屬歸其所有的判決。在涉法上訪案件中，有部分當事人他們有著合理的要求，但因為法律素質(zhì)不高，不懂上訪，違法上訪。最后嫌犯反以該婦女侵害其名譽權(quán)為由向法院提起民事訴訟。村委會不服一審判決進行上訴，二審維持原判。在該村民的精心經(jīng)營管理下，承包沙地變成了一塊土質(zhì)較好的土地。之后某日，該縣法院、企業(yè)局、礦業(yè)公司領(lǐng)導置原投資商與礦業(yè)公司簽訂的尚未失效的協(xié)議于不顧，擅自帶領(lǐng)數(shù)十名法警，到該礦井撬鎖破門強行接管礦井及其設備財產(chǎn)，并在15日后將礦井轉(zhuǎn)讓他人。因礦井出現(xiàn)全面跨塌將至報廢，在無資金投入的情況下，礦業(yè)公司將礦井以承包方式交由某投資商經(jīng)營，并依法簽訂了有效協(xié)議。（三）政法機關(guān)執(zhí)法不公，執(zhí)行不力，作風不實。后經(jīng)該鎮(zhèn)書記耐心向來訪群眾說明并提供收取該費依據(jù)，并為“搭車收費”這一錯誤收費方式向群眾致歉，再向群眾說明近幾年來該費的用途及支出情況，終于讓來訪群眾心平氣和地回去。政府部門沒有依法行政，行政行為不規(guī)范，是引發(fā)涉法上訪的又一重要因素。但其中也不乏有些沒有從實際出發(fā)，甚至與國家法律法規(guī)相抵觸，成為引發(fā)涉法上訪的重要因素之一。透視近年來所發(fā)生的涉法上訪案件，筆者發(fā)現(xiàn)引發(fā)涉法上訪案件的主要原因有以下幾個方面：（一）地方政府部門出臺的政策與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。涉法上訪，如果處理不好，既影響國家機關(guān)部門的正常工作秩序，也影響人們的正常生產(chǎn)、生活秩序，影響社會的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系，乃至影響黨的執(zhí)政地位。sO100近年來，涉法上訪案件明顯增多，越級上訪、集體上訪、異常上訪突出，對抗性強。一、涉法上訪的成因涉法上訪的形成原因多種多樣。勿庸置疑，這些細則的制定，為國家政策在基層的落實起到了積極的推動作用。（二）政府部門沒有依法行政。有個別下到該鎮(zhèn)的縣干部不負責任地說鎮(zhèn)政府收取該費不合法，致使300多名群眾到鎮(zhèn)政府集體上訪。政府部門不依法行政帶來的嚴重社會后果，應該引起我們的高度重視了。如某縣法院原經(jīng)營一礦井，在中央頒布了禁止政法機關(guān)參與各種經(jīng)商活動的文件后，將礦井轉(zhuǎn)給該縣企業(yè)局下屬的礦業(yè)公司經(jīng)營。忌料一日，該縣法院卻以礦窿主身份給投資商發(fā)來通知，要求投資商將該礦井及現(xiàn)有設備交由毫不相干的另外一人接管，投資商不同意。又如中央臺“今日說法”欄目說到一個案例，某村民與該村委會簽訂十畝沙地的承包合同。為此，該村民訴諸法院要求村委會賠償各種經(jīng)濟損失，一審法院判令村委會賠償該村民各種經(jīng)濟損失13萬多元。派出所沒有及時前往現(xiàn)場提取證據(jù)，也未作或告知當事人做好相關(guān)的證據(jù)保全工作，后雖將犯罪嫌疑人拘捕并進行訊問，但僅憑嫌犯的矢口否認，便將嫌犯釋放。（四）上訪人員法律素質(zhì)不高，法治意識淡保上訪人員法律素質(zhì)不高，法治意識淡薄也是引發(fā)涉法上訪的重要因素之一。此類情形的案