【正文】 與司法呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面努力： 首先，污染防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與其中。從近幾年的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的環(huán)保行政主導(dǎo)一直呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。因此，加強(qiáng)地方環(huán)境立法，強(qiáng)化污染者的責(zé)任已刻不容緩，這應(yīng)該說(shuō)也是權(quán)利義務(wù)原則在環(huán)保法中的體現(xiàn)。地方環(huán)境立法必須堅(jiān)強(qiáng)化環(huán)境管理，突出重點(diǎn)，兼顧其它的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持為環(huán)境管理服務(wù)，以環(huán)境保護(hù)工作的中心為環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)，具體說(shuō)來(lái)，有如下原則：①建立大環(huán)境立法體系的原則，如前所述，國(guó)家環(huán)境立法存在著污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護(hù)措施少的缺陷，與此對(duì)應(yīng)地方環(huán)境立法中也存在著側(cè)重污染防治立法而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)象，從而造成了實(shí)際工作中重污染防治而輕生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使環(huán)保工作缺乏全局性考慮。環(huán)境保護(hù)法是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范和總稱(chēng)，即把環(huán)境保護(hù)納入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道，對(duì)于中央立法而言，就要本著實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌兼顧的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機(jī)構(gòu)即環(huán)境管理機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過(guò)立法明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并進(jìn)步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任，只有對(duì)違法者實(shí)施制裁，才能使受害人權(quán)利得到有效保護(hù)。（一）立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法頒布二十多年來(lái)，法律的調(diào)整范疇基本上未發(fā)生什么重大的變化，環(huán)境法在立法上升也未轉(zhuǎn)型，依然是以環(huán)境污染防治法為核心的傳統(tǒng)型環(huán)境法體系。第三，環(huán)境問(wèn)題與貧困等其它的社會(huì)問(wèn)題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。”(5)目前我們國(guó)家的大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，據(jù)調(diào)查，國(guó)民對(duì)于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無(wú)敏感性，對(duì)許多根本性的環(huán)境問(wèn)題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識(shí)?？梢赃@樣說(shuō)，我國(guó)的人口問(wèn)題是短時(shí)期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會(huì)問(wèn)題之一，這是用不著忌諱的。(2)人文社會(huì)因素 “生態(tài)學(xué)作為一門(mén)科學(xué)，從它誕生的那一天起，一直就與?人類(lèi)社會(huì)?結(jié)下了不解之緣，如果說(shuō)前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話(huà)，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強(qiáng)烈地顯示了它的社會(huì)屬性這一面。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。從這樣一組數(shù)據(jù)中我們可以很明顯地看到，我國(guó)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這勢(shì)必對(duì)我國(guó)以后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)是世界上環(huán)境污染物排放量最大的國(guó)家之一，全國(guó)污染物的年排放量達(dá)4300余萬(wàn)噸，（其中煙塵約2800萬(wàn)噸，二氧化硫約1460萬(wàn)噸）；1988年全國(guó)廢水排放總量為368億噸，其中工業(yè)廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態(tài)環(huán)境的破壞也相當(dāng)嚴(yán)重。因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心。近幾年來(lái)，我們國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題日益突出，已不僅僅是社會(huì)發(fā)展某一環(huán)節(jié)問(wèn)題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟，法制建設(shè)逐步推進(jìn)的今天，把環(huán)境保護(hù)納入法治進(jìn)程的軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說(shuō)是當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題解決的最優(yōu)方案。與其一中心事物相關(guān)的周?chē)挛锓Q(chēng)為這一中心事物的環(huán)境。因此，當(dāng)務(wù)之急，是細(xì)化落實(shí)已有的環(huán)保法規(guī)。目前，公眾環(huán)保參與程度不夠的主要原因，是我們沒(méi)有從法律與政治上，建立一套有效保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的機(jī)制。當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)新特點(diǎn)，是污染由城市向農(nóng)村、由東部向西部轉(zhuǎn)移。但正確的理念須輔之以堅(jiān)實(shí)的制度框架和切實(shí)可行的措施，才不至于淪為一句空洞的口號(hào)。就此而言，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題不是一個(gè)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，而是一個(gè)法律和政治問(wèn)題。從環(huán)保責(zé)任來(lái)說(shuō)，雖然《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定地方各級(jí)政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，雖然《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定地方各級(jí)政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，可面對(duì)淮河上百公里污染團(tuán)等環(huán)保事件，至今并未見(jiàn)到有哪位市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。上述中國(guó)所面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境問(wèn)題，形成了中國(guó)順利進(jìn)入下世紀(jì)乃至成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的巨大障礙，同時(shí)也決定了中國(guó)必須把治理生態(tài)環(huán)境放在十分重要的戰(zhàn)略地位，把保持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展作為未來(lái)發(fā)展的基本任務(wù)和提高綜合國(guó)力的基本內(nèi)容。估計(jì)隨著汽車(chē)的發(fā)展和普及，這種污染將進(jìn)一步擴(kuò)大。全國(guó)城市大氣污染屬煤煙型污染，以法和酸雨危害最重，污染程度和范圍在不斷擴(kuò)大。我國(guó)江、河、湖泊、水庫(kù)等水體普遍受到不同程度的污染。最新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染調(diào)查顯示，比1989年增加了一倍多，其排放的廢水化學(xué)需氧量、二氧化硫、%、%、%和89%，其發(fā)展趨勢(shì)之迅猛、影響面之大、后果之嚴(yán)重、治理難度之大，已使成為中國(guó)環(huán)境污染的主要污染源。環(huán)境污染問(wèn)題1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染迅速蔓延1978年以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了十倍多。今后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水資源供需矛盾將進(jìn)一步激化，成為我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)城市化和工業(yè)化的重要限制因子。由于人口的急劇膨脹和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，對(duì)水資源的需求迅速上升，供需矛盾日趨尖銳。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要標(biāo)志，它具有物種多樣性，遺傳多樣性和生態(tài)多樣性三個(gè)層次的含義。對(duì)草地的過(guò)度放牧，重用輕養(yǎng)以及盲目開(kāi)墾，不僅使草地生態(tài)退化難以逆轉(zhuǎn)，還嚴(yán)重影響起畜牧業(yè)的發(fā)展。5）草原退化日趨嚴(yán)重我國(guó)草地資源約4億公頃，居世界第二位，目前可利用面積43億畝，其中北方草地33億畝； 人均可利用草地面積不足4畝，遠(yuǎn)低于世界人均水平。全國(guó)每年消費(fèi)的3億多立方米木材中，約有1/3用于燒柴，仍不能滿(mǎn)足農(nóng)村基本生活用能的需求。森林覆蓋率和人均占有量居世界后列。隨著人口不斷增長(zhǎng)，人地矛盾日益突出。對(duì)我國(guó)荒漠化成因的分析表明，沙化土地的迅速蔓延主要是由于人類(lèi)不合理的活動(dòng)的，包括過(guò)度農(nóng)、過(guò)度放牧、過(guò)度樵采和水資源利用不當(dāng)?shù)?。水土流失是?自然侵蝕” 與人類(lèi)活動(dòng)造成的“ 加速侵蝕” 相互迭加的結(jié)果，又由于后者的強(qiáng)度增加而不斷發(fā)展。根據(jù)計(jì)算，全國(guó)水土流失面積已從解放初期的116萬(wàn)平方公里增加到現(xiàn)在的約160萬(wàn)平方公里，增長(zhǎng)了38%，占國(guó)土面積的1/6?？梢哉f(shuō)中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題狀況及發(fā)展趨勢(shì)異常嚴(yán)峻。希望每年一度的“綠色中國(guó)年度人物獎(jiǎng)”成為全民反省的盛會(huì)，讓我們與自然變得親和友善。一個(gè)國(guó)家和民族的創(chuàng)造力，很大程度上緣于其對(duì)于自身的反省能力。中國(guó)成為世界上自然資產(chǎn)損耗最嚴(yán)重的國(guó)家，45 種主要礦產(chǎn)15年后將剩下6種，5年以后60％以上的石油依賴(lài)進(jìn)口；我國(guó)單位GDP的能耗是日本的7倍、美國(guó)的6倍、單位GDP污染排放量則是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的十幾倍，勞動(dòng)生產(chǎn)率卻是人家的幾十分之一。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，我們的人口從6億增長(zhǎng)到了13億，多了一倍。只有認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能達(dá)到“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的目標(biāo)。它的候選人名單向全社會(huì)公開(kāi)征集，組委會(huì)將做到最大限度的透明和最廣泛的參與，塑造出最具有公信力的社會(huì)品牌。這類(lèi)有機(jī)污染物具有轉(zhuǎn)移到下一代體內(nèi)，并在多年后顯現(xiàn)其危害的特點(diǎn)，也被稱(chēng)為“環(huán)境激素”或“環(huán)境荷爾蒙”，危害嚴(yán)重。三峽建成后對(duì)地質(zhì)環(huán)境、水資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境（涉及庫(kù)區(qū)兩岸和整個(gè)上游地區(qū)）的影響，以及如何有效防治庫(kù)區(qū)污染是目前擺在三峽建設(shè)者面前的一大課題。另一方面，由于國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的礦產(chǎn)、石材、藥用植物、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的大量需求，可能會(huì)加重我國(guó)的生態(tài)、環(huán)境和自然資源的破壞。我國(guó)濫捕亂殺野生動(dòng)物和大量捕食野生動(dòng)物的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，屢禁不止。有關(guān)專(zhuān)家經(jīng)調(diào)查推測(cè)：未來(lái)15年內(nèi)，我國(guó)將持續(xù)干旱。水土流失問(wèn)題我國(guó)每年流失的土壤總量達(dá)50多億噸，每年流失的土壤養(yǎng)分為4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)化肥（相當(dāng)于全國(guó)１年的化肥使用量）。塑料包裝物和農(nóng)用薄膜導(dǎo)致的白色污染已蔓延全國(guó)各地。水環(huán)境污染問(wèn)題我國(guó)七大水系的污染程度依次是：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長(zhǎng)江，其中42％的水質(zhì)超過(guò)3類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（不能做飲用水源），全國(guó)有36％的城市河段為劣5類(lèi)水質(zhì)，喪失了使用功能。第一篇：我國(guó)環(huán)境面臨的問(wèn)題我國(guó)環(huán)境面臨的問(wèn)題一、我國(guó)面臨的十大環(huán)境問(wèn)題大氣污染問(wèn)題2000年我國(guó)二氧化硫排放量為1995萬(wàn)噸，居世界第一。大氣污染是我國(guó)目前第一大環(huán)境問(wèn)題。達(dá)到無(wú)害化處理要求的不到10％。土地沙化造成了內(nèi)蒙古一些地區(qū)的居民被迫遷移他鄉(xiāng)。1972年黃河發(fā)生第一次斷流，1985年后年年斷流，1997年斷流天數(shù)達(dá)227天。在聯(lián)合國(guó)《國(guó)際瀕危物種貿(mào)易公約》列出的640種世界瀕危物種中，中國(guó)有156種，約占總數(shù)的1／4。由于我國(guó)目前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的食品、機(jī)電、紡織、皮革、陶瓷、煙草、玩具、鞋業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)品將在出口貿(mào)易中受到限制。該工程定于2003年開(kāi)始發(fā)電。其中確定的首批禁止使用的12種持久性有機(jī)污染物在我國(guó)的環(huán)境介質(zhì)中多有檢出。主辦方立志將“綠色中國(guó)年度人物獎(jiǎng)”塑造成一個(gè)真正具有公眾精神的獎(jiǎng)。因此，我特別希望，這不僅是一個(gè)真正具有公眾精神的獎(jiǎng)，而且是一個(gè)促進(jìn)政府和社會(huì)公眾全面反省的獎(jiǎng)，反省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式給環(huán)境帶來(lái)巨大影響，反省城市與鄉(xiāng)村、人與自然、與社會(huì)的關(guān)系。中國(guó)目前適宜生存的好地方只有國(guó)土總面積的1／3。再比如，上世紀(jì)八十年代以來(lái)，由于不公平不合理的產(chǎn)權(quán)安排（特別是在土地、礦產(chǎn)資源方面）以及缺乏科學(xué)的決策體制等方面的問(wèn)題，用資源高消耗刺激經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，造成了巨大的環(huán)境壓力。國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳指出：如果火電廠燃煤排放的溫室氣體一旦超出人均4噸，我們國(guó)際履約的費(fèi)用每年就要達(dá)到500億；世界銀行計(jì)算，2020年之后，我們僅為燃煤造成的疾病就將支付3900億美元的費(fèi)用，占GDP的13％。環(huán)保作為與人類(lèi)自身的陳腐觀念和腐朽做法做斗爭(zhēng)的千秋偉大事業(yè)，更要高舉反省的火把。而且，中國(guó)不僅受到國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的困擾，同時(shí)還面臨全球環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)。目前總的狀況是： 小片治理，大片加重； 上游流失，下游淤積； 災(zāi)害加劇，惡性循環(huán)，水土流失面積有增無(wú)減。其次造成下游河道與水庫(kù)的淤積，既危及行洪安全，又降低水庫(kù)庫(kù)容，縮短水庫(kù)壽命。我國(guó)北方地區(qū)沙漠、戈壁、占全國(guó)陸地國(guó)土面積的16%，其中土地沙質(zhì)荒漠化（簡(jiǎn)稱(chēng)土地沙化，即以風(fēng)沙活動(dòng)為主要標(biāo)志的土地退化）面積已達(dá)20萬(wàn)平方公里，且沙質(zhì)荒漠化土地蔓延速度不斷加快。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)耕地面積只占國(guó)土面積的十分之一，自1957年以后，耕地面積逐年減少，目前由于國(guó)家基建、退耕造林、退耕改牧等原因，每年仍以幾百萬(wàn)畝的速度減少，進(jìn)入90年代，更由于大搞“ 開(kāi)發(fā)區(qū)”，占地多達(dá)1100萬(wàn)畝。4）森林資源不容樂(lè)觀中國(guó)歷史上曾是森林資源豐富的國(guó)家，但經(jīng)歷代的砍伐破壞，中國(guó)已成為一個(gè)典型的少林國(guó)。我國(guó)農(nóng)村生活用能以非商品能源（薪柴、結(jié)桿）為主。而森林資源的日益喪失，將使其生態(tài)功能減弱，進(jìn)而引起水土流失、風(fēng)沙等災(zāi)害的加劇，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的不斷退化。此外鼠蟲(chóng)害肆虐草原，牧草損失嚴(yán)重。據(jù)估計(jì)，我國(guó)的植物物種中約15— 20%處于瀕危狀態(tài)，高于世界10— 15%的平均水平。7）水資源供需矛盾突出，居世界第6位，人均徑流昨不足2300立方米，只有世界人均水平的1/4； 而且水資源的時(shí)空分布極不平衡，全國(guó)水資源的82%集中在耕地僅占全國(guó)36%的長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，水資源的短缺對(duì)北方地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活影響很大，短期內(nèi)難以緩解。同時(shí)，水環(huán)境污染也不斷加劇水資源的緊缺。1949年以后，我國(guó)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)增多，頻率加快，危害加重，這與人類(lèi)各種不合格開(kāi)發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致自然生態(tài)失衡有密切關(guān)系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣，與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系密切的特點(diǎn)，且大多采用城市淘汰的落后技術(shù)或從事污染密集型行業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境破壞顯著，局部地區(qū)污染已到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步，甚至對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性破壞。從總體看，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施有了較大發(fā)展、城市供水能力、綠化面積水處理能力等成倍增長(zhǎng)，但相對(duì)于城市發(fā)展及西方發(fā)達(dá)國(guó)家我們的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)