【正文】 6年，％。20022012年9月煤炭進出口總量及其同比增速（表一）20092012年煤炭進口量及其同比增速（表二）二、煤炭進出口貿易結構變化的問題及原因，促進了煤炭進口額的增加。具體地說，一是高等教育質量觀的多樣化，即學術上的質量觀、滿足社會需求的質量觀和整體性質量關；二是樹立牢固的質量意識，把質量與法制觀念緊密結合起來，做到依法治教，依法保質；三是建立內控質量監(jiān)控機制和外控質量監(jiān)控機制，即內部建立校、院、系、班四級教學質量管理體系和規(guī)章制度，外部應建立政府、社會和相對獨立的評價機構三方互動有互不干涉的質量監(jiān)控機制。公平效率方面追求相對公平是社會主義制度和社會主義高等教育的本質規(guī)定和內在要求，社會主義高等教育必須堅持公平原則。如果不能處理好由于高等教育的大眾化導致的質量監(jiān)控問題，我國高等教育的發(fā)展就有可能沖走別人走過的彎路。高等教育大眾化與質量監(jiān)控問題高等教育質量問題總是伴隨著高等教育發(fā)展的大眾化而不斷被人們關注，質量是高等教育發(fā)展過程中一個永恒的主題。而教師的學術精神倒退、學術風氣不正、學術道德失范在一定范圍內存在，導致教師隊伍學歷職稱上升、而學術和教學水平下降也是一大隱患。二、我國高等教育存在的問題教師隊伍建設問題教師的數(shù)量和質量不能滿足高等教育發(fā)展的需要。黨的十一屆三中全會后，我國走上了改革開放之路。在學校綜合成績優(yōu)異的同學，更是能受到政府下發(fā)的獎學金獎勵。由此可見，我國高等教育的質量日益得到重視。高等學校質量受到重視在中共中央提高高等學校教育質量的號召下，我國各大高校深入進行了教育體制改革，日益改變以前教育落后的舊模式，與時俱進，把培養(yǎng)高質量的高等教育人才作為目標。普通高等學校和成人高等學校的發(fā)展有目共睹。一方面，在體制改革方面取得了累累碩果，人們對先進文化的需求得到了更好的滿足，促進了社會的發(fā)展。特別是上世紀九十年代以來，在中央“走出去”戰(zhàn)略的指引下，我國勞務輸出事業(yè)取得了更快的發(fā)展，到目前已初具規(guī)模，成為我國開展對外服務貿易的一個重要組成部分和國際勞務市場上的一支重要力量。但這一時期的勞務輸出大都是站在人道主義立場，以援助亞洲、非洲的發(fā)展中國家特別是社會主義國家如前蘇聯(lián)、蒙古、尼日利亞等的經濟建設為主。這是我國近代勞務輸出的開端。經過半個多世紀的歷程，到20世紀90年代，伴隨當今經濟全球化的發(fā)展和各國經濟的增長，國際勞務市場的規(guī)模也在不斷擴大，并出現(xiàn)了很多新的變化。真正是自由人，是自身勞動力擁有者的勞動力國際流動，并作為生產要素在他國經濟發(fā)展中發(fā)揮作用的，最早當屬18世紀初的歐洲技術工人。而具有一定規(guī)模的輸出則始于15世紀末(1492年10月12日)哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸。包括國際勞務輸出和國內勞務輸出。要鼓勵以縣為主，制定規(guī)劃，加強組織領導和協(xié)調配合，通過打造項目或產業(yè)平臺，整合支農資金；積極推進管理體制和管理機構改革，通過合理配置機構和職能，從根本上解決支農資金使用分散的問題。各級財政都要增加對“三農”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎上，市縣財政也要逐步增加財政支農資金投入。(二)重視農業(yè)科技，加大農業(yè)科研投入和技術推廣力度從世界范圍來看，發(fā)達國家科技在農業(yè)增長中的貢獻份額一般在60％左右，有的高達80％，而我國現(xiàn)階段僅為39％，農業(yè)科技水平與國際先進水平總體差距很大。但短期內，由于我國長期扭曲的農村不合理分配關系，農村稅費改革不可避免地會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農村稅費改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發(fā)一系列嚴重后果。涉農部門多，條塊分割較為嚴重，導致資金使用分散，難以形成合力，實施效益不理想。(二)財政農業(yè)稅費改革滯后，不利于推動農業(yè)現(xiàn)代化經營合理科學的農業(yè)稅費制度也是財政支農的一個重要手段。農業(yè)科技三項費用占財政支農資金的比重近年來一直沒有超過1％。加大對下崗失業(yè)人員和農民工的職業(yè)技能培訓力度。探索建立就業(yè)支出績效評估指標體系，提高資金使用效益。從2009年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”在全國全面實施，并將電腦、熱水器、空調、微波爐及電磁爐納入了補貼范圍。“家電下鄉(xiāng)”政策是當前經濟形勢下擴大內需的一項重要舉措，是財政政策工具及運作機制的一項創(chuàng)新。(二)新局面下，我國為發(fā)展新農村建設出臺了一系列財政支農的新政策中共中央關于財政支農工作的會議及新政策2008年10月黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。加大農村飲水安全工程和沼氣工程投入。加快中低產田改造，增強農業(yè)綜合生產能力。大力支持發(fā)展農業(yè)生產。(一)財政部門堅持把支持“三農”作為預算安排和財政工作的重點 加大農民補貼力度。一、我國現(xiàn)階段財政支農的發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我國把“三農”工作作為全黨各項工作的重中之重，出臺了一系列重大強農惠農政策。中央財政也應該加大對這類銀行以及這部分業(yè)務的財政補償與支持。這樣就可以有效解決農民貸款時缺少擔保人這個老大難問題。目前通過財政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr資金千頭萬緒，要通過市場建設和融資推動的方法加以整合，改變長期以來支農資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運行。二是逐步完善農村社會保障體系。另一方面，農村的整體狀況較差，農民自身也確實拿不出擔保還款的財產物品。由于當前農村信貸管理機制的限制，農戶小額信用貸款以及聯(lián)保貸款的情況也不容樂觀，本來很多曾經籌劃上馬的業(yè)務也呈現(xiàn)出了萎縮甚至停滯的狀態(tài)，究其根本還是在于農村資金供需矛盾這一根源問題。二、農村金融資源外流，服務資金短缺。金融支農存在的問題。三、財政支農方式不合理，政策工具缺乏靈活性。這說明我國對財政支農仍然不夠重視，沒有意識到財政支農的重要性。截至2009年年末，全國金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)已由2009年6月末的2945個減少到2792個，金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)由708個減少到342個。一是各地通過創(chuàng)建金融生態(tài)示范區(qū)，全方位提升對金融機構信貸資金投放和開展金融服務的吸引力，促進了當?shù)刂мr金融服務工作的開展。三、密切關注民生，改善對農村經濟和社會薄弱環(huán)節(jié)的金融服務。在各方面的共同努力下，2009年銀行業(yè)金融機構涉農貸款大幅增長，%。金融支農現(xiàn)狀。近年來我國財政支農資金重點投向農村社會領域，重點提升農村公共服務水平，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。其中，農資綜合補貼835億元、糧食直補資金151億元。近幾年來，我國中央財政對“三農”問題的關注度以及財政支持是以往的數(shù)倍，財政支出漲幅一直大于20%。特別是2010年1月31日文件《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，進一步完善、強化近年來“三農”工作的好政策，提出了對農業(yè)加強財政金融補貼等一系列新的重大原則和措施。農村金融主體較少，金融資源外流，服務資金短缺。但目前財政支農的力度不夠，支農結構不合理。2004～2009年又連續(xù)六年發(fā)布以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。一、財政支農規(guī)模較大，增長逐年提高。為進一步穩(wěn)定糧食生產、促進農民增收，加大對種糧農民的直接補貼力度，中央財政今年下?lián)芗Z食直補和農資綜合補貼資金986億元，比上年增長14%。前幾年，我國財政主要把農業(yè)作為支農的重點領域，而對農村社會領域的關注不夠，這導致我國對農村社會事業(yè)的欠賬較多。2008年，%。中央人民銀行堅持有利于“三農”發(fā)展、有利于強農惠農的政策取向，有效運用支農再貸款、再貼現(xiàn)、存款準備金率等貨幣政策工具，充分發(fā)揮信貸政策支持社會主義新農村建設的作用，進一步深化農村信用社改革，為引導更多資金投向“三農”創(chuàng)造了良好條件。中央人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合在中部六省和東北三省部分縣(市)開展的加快推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新試點，有力助推了全國范圍內農村金融產品和服務方式創(chuàng)新工作的開展。各地金融機構和相關部門加強協(xié)作，積極推進農村金融基礎設施建設和金融服務配套體系建設，為不斷改善支農金融服務提供了有力保障。三是金融服務不斷向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。改革開放以來，我國財政對三農的投入雖然越來越多，但是投入的增長速度趕不上我國財政的整體增長速度。這種情況導致農業(yè)項目發(fā)展不平衡，反過來又嚴重阻撓了整個農業(yè)的發(fā)展。然而，如此巨額的補貼主要都是補在流通環(huán)節(jié)，補