【正文】 6年，％。20022012年9月煤炭進出口總量及其同比增速（表一）20092012年煤炭進口量及其同比增速（表二）二、煤炭進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化的問題及原因，促進了煤炭進口額的增加。具體地說，一是高等教育質(zhì)量觀的多樣化，即學(xué)術(shù)上的質(zhì)量觀、滿足社會需求的質(zhì)量觀和整體性質(zhì)量關(guān)；二是樹立牢固的質(zhì)量意識，把質(zhì)量與法制觀念緊密結(jié)合起來，做到依法治教，依法保質(zhì)；三是建立內(nèi)控質(zhì)量監(jiān)控機制和外控質(zhì)量監(jiān)控機制，即內(nèi)部建立校、院、系、班四級教學(xué)質(zhì)量管理體系和規(guī)章制度，外部應(yīng)建立政府、社會和相對獨立的評價機構(gòu)三方互動有互不干涉的質(zhì)量監(jiān)控機制。公平效率方面追求相對公平是社會主義制度和社會主義高等教育的本質(zhì)規(guī)定和內(nèi)在要求，社會主義高等教育必須堅持公平原則。如果不能處理好由于高等教育的大眾化導(dǎo)致的質(zhì)量監(jiān)控問題，我國高等教育的發(fā)展就有可能沖走別人走過的彎路。高等教育大眾化與質(zhì)量監(jiān)控問題高等教育質(zhì)量問題總是伴隨著高等教育發(fā)展的大眾化而不斷被人們關(guān)注，質(zhì)量是高等教育發(fā)展過程中一個永恒的主題。而教師的學(xué)術(shù)精神倒退、學(xué)術(shù)風(fēng)氣不正、學(xué)術(shù)道德失范在一定范圍內(nèi)存在，導(dǎo)致教師隊伍學(xué)歷職稱上升、而學(xué)術(shù)和教學(xué)水平下降也是一大隱患。二、我國高等教育存在的問題教師隊伍建設(shè)問題教師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足高等教育發(fā)展的需要。黨的十一屆三中全會后，我國走上了改革開放之路。在學(xué)校綜合成績優(yōu)異的同學(xué)，更是能受到政府下發(fā)的獎學(xué)金獎勵。由此可見，我國高等教育的質(zhì)量日益得到重視。高等學(xué)校質(zhì)量受到重視在中共中央提高高等學(xué)校教育質(zhì)量的號召下，我國各大高校深入進行了教育體制改革，日益改變以前教育落后的舊模式，與時俱進，把培養(yǎng)高質(zhì)量的高等教育人才作為目標(biāo)。普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校的發(fā)展有目共睹。一方面，在體制改革方面取得了累累碩果，人們對先進文化的需求得到了更好的滿足，促進了社會的發(fā)展。特別是上世紀(jì)九十年代以來，在中央“走出去”戰(zhàn)略的指引下，我國勞務(wù)輸出事業(yè)取得了更快的發(fā)展，到目前已初具規(guī)模，成為我國開展對外服務(wù)貿(mào)易的一個重要組成部分和國際勞務(wù)市場上的一支重要力量。但這一時期的勞務(wù)輸出大都是站在人道主義立場，以援助亞洲、非洲的發(fā)展中國家特別是社會主義國家如前蘇聯(lián)、蒙古、尼日利亞等的經(jīng)濟建設(shè)為主。這是我國近代勞務(wù)輸出的開端。經(jīng)過半個多世紀(jì)的歷程，到20世紀(jì)90年代，伴隨當(dāng)今經(jīng)濟全球化的發(fā)展和各國經(jīng)濟的增長，國際勞務(wù)市場的規(guī)模也在不斷擴大，并出現(xiàn)了很多新的變化。真正是自由人，是自身勞動力擁有者的勞動力國際流動，并作為生產(chǎn)要素在他國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用的，最早當(dāng)屬18世紀(jì)初的歐洲技術(shù)工人。而具有一定規(guī)模的輸出則始于15世紀(jì)末(1492年10月12日)哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸。包括國際勞務(wù)輸出和國內(nèi)勞務(wù)輸出。要鼓勵以縣為主，制定規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，通過打造項目或產(chǎn)業(yè)平臺，整合支農(nóng)資金；積極推進管理體制和管理機構(gòu)改革，通過合理配置機構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。各級財政都要增加對“三農(nóng)”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎(chǔ)上，市縣財政也要逐步增加財政支農(nóng)資金投入。(二)重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度從世界范圍來看，發(fā)達國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻份額一般在60％左右，有的高達80％，而我國現(xiàn)階段僅為39％，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進水平總體差距很大。但短期內(nèi)，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費改革不可避免地會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。涉農(nóng)部門多，條塊分割較為嚴(yán)重，導(dǎo)致資金使用分散，難以形成合力，實施效益不理想。(二)財政農(nóng)業(yè)稅費改革滯后，不利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費制度也是財政支農(nóng)的一個重要手段。農(nóng)業(yè)科技三項費用占財政支農(nóng)資金的比重近年來一直沒有超過1％。加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。探索建立就業(yè)支出績效評估指標(biāo)體系，提高資金使用效益。從2009年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”在全國全面實施，并將電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐及電磁爐納入了補貼范圍?！凹译娤锣l(xiāng)”政策是當(dāng)前經(jīng)濟形勢下擴大內(nèi)需的一項重要舉措，是財政政策工具及運作機制的一項創(chuàng)新。(二)新局面下，我國為發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)出臺了一系列財政支農(nóng)的新政策中共中央關(guān)于財政支農(nóng)工作的會議及新政策2008年10月黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加大農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程投入。加快中低產(chǎn)田改造，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(一)財政部門堅持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財政工作的重點 加大農(nóng)民補貼力度。一、我國現(xiàn)階段財政支農(nóng)的發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我國把“三農(nóng)”工作作為全黨各項工作的重中之重，出臺了一系列重大強農(nóng)惠農(nóng)政策。中央財政也應(yīng)該加大對這類銀行以及這部分業(yè)務(wù)的財政補償與支持。這樣就可以有效解決農(nóng)民貸款時缺少擔(dān)保人這個老大難問題。目前通過財政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬緒，要通過市場建設(shè)和融資推動的方法加以整合，改變長期以來支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運行。二是逐步完善農(nóng)村社會保障體系。另一方面，農(nóng)村的整體狀況較差，農(nóng)民自身也確實拿不出擔(dān)保還款的財產(chǎn)物品。由于當(dāng)前農(nóng)村信貸管理機制的限制，農(nóng)戶小額信用貸款以及聯(lián)保貸款的情況也不容樂觀，本來很多曾經(jīng)籌劃上馬的業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)出了萎縮甚至停滯的狀態(tài)，究其根本還是在于農(nóng)村資金供需矛盾這一根源問題。二、農(nóng)村金融資源外流，服務(wù)資金短缺。金融支農(nóng)存在的問題。三、財政支農(nóng)方式不合理，政策工具缺乏靈活性。這說明我國對財政支農(nóng)仍然不夠重視，沒有意識到財政支農(nóng)的重要性。截至2009年年末，全國金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)已由2009年6月末的2945個減少到2792個，金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)由708個減少到342個。一是各地通過創(chuàng)建金融生態(tài)示范區(qū)，全方位提升對金融機構(gòu)信貸資金投放和開展金融服務(wù)的吸引力，促進了當(dāng)?shù)刂мr(nóng)金融服務(wù)工作的開展。三、密切關(guān)注民生，改善對農(nóng)村經(jīng)濟和社會薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)。在各方面的共同努力下，2009年銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款大幅增長，%。金融支農(nóng)現(xiàn)狀。近年來我國財政支農(nóng)資金重點投向農(nóng)村社會領(lǐng)域，重點提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。其中，農(nóng)資綜合補貼835億元、糧食直補資金151億元。近幾年來，我國中央財政對“三農(nóng)”問題的關(guān)注度以及財政支持是以往的數(shù)倍，財政支出漲幅一直大于20%。特別是2010年1月31日文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進一步完善、強化近年來“三農(nóng)”工作的好政策，提出了對農(nóng)業(yè)加強財政金融補貼等一系列新的重大原則和措施。農(nóng)村金融主體較少，金融資源外流，服務(wù)資金短缺。但目前財政支農(nóng)的力度不夠，支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理。2004～2009年又連續(xù)六年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。一、財政支農(nóng)規(guī)模較大，增長逐年提高。為進一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收，加大對種糧農(nóng)民的直接補貼力度，中央財政今年下?lián)芗Z食直補和農(nóng)資綜合補貼資金986億元，比上年增長14%。前幾年，我國財政主要把農(nóng)業(yè)作為支農(nóng)的重點領(lǐng)域，而對農(nóng)村社會領(lǐng)域的關(guān)注不夠，這導(dǎo)致我國對農(nóng)村社會事業(yè)的欠賬較多。2008年，%。中央人民銀行堅持有利于“三農(nóng)”發(fā)展、有利于強農(nóng)惠農(nóng)的政策取向，有效運用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，充分發(fā)揮信貸政策支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的作用，進一步深化農(nóng)村信用社改革，為引導(dǎo)更多資金投向“三農(nóng)”創(chuàng)造了良好條件。中央人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合在中部六省和東北三省部分縣(市)開展的加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點，有力助推了全國范圍內(nèi)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作的開展。各地金融機構(gòu)和相關(guān)部門加強協(xié)作，積極推進農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融服務(wù)配套體系建設(shè)，為不斷改善支農(nóng)金融服務(wù)提供了有力保障。三是金融服務(wù)不斷向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。改革開放以來，我國財政對三農(nóng)的投入雖然越來越多，但是投入的增長速度趕不上我國財政的整體增長速度。這種情況導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項目發(fā)展不平衡，反過來又嚴(yán)重阻撓了整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而，如此巨額的補貼主要都是補在流通環(huán)節(jié)，補