【正文】 ，組織實(shí)施好全市文化系統(tǒng)“五五”普法、法制宣傳教育和法制培訓(xùn)工作，并對各區(qū)縣文化局、局屬各單位和機(jī)關(guān)各處室的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真做好“五五”普法階段性迎查工作。長期以來，全市文物戰(zhàn)線的同志們在加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)的監(jiān)督管理、宣傳普及文物法律法規(guī)、彰顯歷史文化資源特色、查處文物違法案件等等方面辛勤工作，為“文化南京”建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。各區(qū)縣文化局普遍反映，使用機(jī)關(guān)服務(wù)車隊(duì)的車，需要提前一周向區(qū)縣政府辦公室申請，還要看是否有車，根本就無法適應(yīng)文化市場稽查工作的需要。2006年xx市作為全國公務(wù)用車制度改革試點(diǎn)工作（以下省稱“車改”）的試點(diǎn)城市，在“車改”方面走在了全國的前列。在各區(qū)縣文化市場稽查隊(duì)的性質(zhì)上，有的是全額撥款的全民事業(yè)單位，有的是自收自支的集體事業(yè)單位。原因在于：一是由于常用行政法律知識的欠缺和依法行政意識不強(qiáng)，不熟悉如何嚴(yán)格履行行政許可、行政處罰的法定程序，不熟悉如何制作行政許可、行政處罰法律文書；二是缺乏證據(jù)意識，包括缺乏規(guī)范的收集證據(jù)，保存證據(jù)和運(yùn)用證據(jù)意識；三是缺乏卷宗意識，行政執(zhí)法卷宗是行政執(zhí)法能力和水平的綜合體現(xiàn)，全市規(guī)范、優(yōu)秀的行政執(zhí)法卷宗不多。這種把行政權(quán)力等同于公民的權(quán)利，行使與放棄都在兩可之間的現(xiàn)象，一是與依法行政職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一的原則相悖；二是行政執(zhí)法主體不合法。這些文化法制文稿緊緊圍繞積極構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合行政執(zhí)法體制改革、依法行政、法制建設(shè)和推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)踐中遇到的突出問題，通過典型案例的分析或宏觀性的文化法制理論研究，努力探索解決實(shí)踐中突出問題的路徑。三是xx區(qū)文化局在山西路市民廣場組織策劃了“4?26知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動”；xx區(qū)文化局在新街口正洪街廣場開展了音像市場管理法律知識宣傳活動。一是策劃組織了xx市文化惠民工程——“歡樂和諧”百場公益演出廣場行活動。xx區(qū)文化局根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求，加強(qiáng)了對南京1912時尚休閑街區(qū)從業(yè)人員的法律培訓(xùn)，將法律法規(guī)印發(fā)給街區(qū)的各類經(jīng)營場所。市和各區(qū)縣文化局通過召開文化市場從業(yè)人員各類會議，通報管理情況，講解政策，告知新要求新規(guī)范，讓業(yè)主了解行情、認(rèn)清形勢，知曉文化市場管理政策和法律法規(guī)。我局還嚴(yán)格按照市政府法制辦公室的要求，對全局42名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律知識的培訓(xùn)，完成了全市換發(fā)《江蘇省行政執(zhí)法證》統(tǒng)一法律考試工作。市文化市場稽查支隊(duì)和xx區(qū)文化局還建立了“法制月月學(xué)”制度。這兩起案件是全省首例判案，被最高法院列為全國典型示范案例，這是我局堅(jiān)持行政處罰與刑事打擊并重的結(jié)果，為全國文化行政機(jī)關(guān)起到了示范作用。特別是加強(qiáng)了對大學(xué)校園周邊網(wǎng)吧經(jīng)營的巡查，對違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧場所，除給予相應(yīng)的行政處罰外，并將其提交至xx市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所行業(yè)協(xié)會，終止其會員資格。面對這樣的發(fā)展態(tài)勢，市和各區(qū)縣文化局努力提高政策服務(wù)的水平，政策服務(wù)關(guān)口前移，用服務(wù)的方法加強(qiáng)管理，用服務(wù)的方法引導(dǎo)市場的繁榮。一是加強(qiáng)了對機(jī)關(guān)各處室和各區(qū)縣文化局涉法規(guī)范性文件和涉法事務(wù)的形式審查，提出書面或口頭審查意見，及時糾正了一些明顯與上位法相抵觸的具體行政行為。受xx區(qū)文化局的委托，順利完成了南京西蘭體育活動策劃有限公司、南京加菲貓游藝廣場申請開辦電子游戲機(jī)經(jīng)營場所行政許可聽證工作。今年，我局在公開舉行兩例網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入案行政處罰聽證會前，當(dāng)事人及當(dāng)事人委托代理律師都查閱了本案的行政處罰卷宗。我局嚴(yán)格按照市政府法制辦《xx市行政復(fù)議案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》以及《江蘇省行政復(fù)議檔案管理辦法》的要求，逐條對照，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議法律文書。我局分管局長、市和各區(qū)縣文化局法制干部、文化行政執(zhí)法人員到庭，旁聽了行政應(yīng)訴和行政處罰聽證。各區(qū)縣文化局也制定和公開發(fā)布了行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)制度，初步形成了全市文化行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制制度保障體系。我局行政權(quán)力事項(xiàng)分別為：行政許可事項(xiàng)6項(xiàng)，行政處罰事項(xiàng)43項(xiàng)（文化31項(xiàng)、文物12項(xiàng)），其它行政行為事項(xiàng)15項(xiàng)。第二，推進(jìn)構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。辦公室設(shè)在政策法規(guī)處；辦公室主任由我局分管普法教育、依法行政和法制建設(shè)的副局長兼任；由政策法規(guī)處主持工作的處長任副主任，主持日常工作。一、積極推進(jìn)文化行政執(zhí)法體制改革為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)”，“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”和“深化文化體制改革”等重要任務(wù)，進(jìn)一步積極推進(jìn)中共中央、國務(wù)院、省委、省政府確定的文化行政執(zhí)法體制改革的重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)《中共xx市委、xx市人民政府關(guān)于印發(fā)〈xx市2007年社會主義精神文明建設(shè)奮斗目標(biāo)〉的通知》（寧委發(fā)〔2007〕15號）確定的“加強(qiáng)文化市場管理。五、加強(qiáng)法制宣傳，提升市民法制意識加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)主法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高守法意識。四、著力專項(xiàng)治理，整頓市場秩序組織開展“掃黃”“打非”集中行動，進(jìn)一步規(guī)范音像及出版物市場。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。依據(jù)各自職責(zé)和責(zé)任分工，層層簽訂責(zé)任書，使目標(biāo)分解、制度落實(shí)，案例查處、過程監(jiān)督的責(zé)任相互掛鉤，互相聯(lián)系。局機(jī)關(guān)工作人員堅(jiān)持個人學(xué)法和集中學(xué)法，并認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)筆記，對于全局性的工作堅(jiān)持做到依法決策依法辦事。三是為經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。三是結(jié)合實(shí)際，修改完善了《工作制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《廉政制度》等工作制度，使各項(xiàng)工作有章可循。要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市法制辦的指導(dǎo)下，結(jié)合文化、新聞出版工作實(shí)際，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，加強(qiáng)法制宣傳教育，推進(jìn)執(zhí)法“四制”建設(shè)進(jìn)程，在全系統(tǒng)掀起一個學(xué)法、知法、懂法、用法、守法的熱潮，推動普法依法治理工作再上一個新臺階，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮和大發(fā)展，努力為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾營造一個良好的社會文化環(huán)境。年初，我們制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，精心組織對印刷、音像、書刊、娛樂、網(wǎng)吧、演出等行業(yè)的經(jīng)營單位進(jìn)行政策法規(guī)培訓(xùn)和考試。對中小學(xué)校周邊書刊、音像經(jīng)營單位進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，開展以打擊盜版為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動，加強(qiáng)對圖書集中經(jīng)營場所尤其是學(xué)校周邊圖書經(jīng)營場所的管理和檢查，共收繳非法音像制品8870余盒（片），非法書報刊9650余冊，有效地維護(hù)了廣大青少年學(xué)生的合法權(quán)益。四、著力專項(xiàng)治理，整頓市場秩序我們始終堅(jiān)持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，把規(guī)范行政執(zhí)法行為與為經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)了文化市場健康繁榮發(fā)展。堅(jiān)持在優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)能力、簡化辦事程序、保持清正廉潔方面強(qiáng)化考核，對所有項(xiàng)目審批、案件處理實(shí)行全過程、經(jīng)常性的檢查和督查。嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序，實(shí)行行政執(zhí)法人員資格考試和持證上崗，依法規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持“誰分管、誰承擔(dān)，誰延誤，誰負(fù)責(zé)”的原則，樹立不抓落實(shí)就是失職、標(biāo)準(zhǔn)不高也是失職的責(zé)任意識；堅(jiān)持一級抓一級的原則，健全層次管理、分項(xiàng)管理體系。連續(xù)多批次安排人員參加省文化廳舉辦的文化市場執(zhí)法人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高文化市場稽查人員素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。三、堅(jiān)持學(xué)法用法，強(qiáng)化監(jiān)督考核一是堅(jiān)持學(xué)法用法，不斷提高執(zhí)法水平。行政審批窗口所有辦件信息全部進(jìn)入行政審批應(yīng)用系統(tǒng)，按規(guī)定的審批環(huán)節(jié)和時限進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并自覺接受行政審批電子監(jiān)察。堅(jiān)持“便民、高效、廉潔、公正”的服務(wù)宗旨，實(shí)行《首問負(fù)責(zé)制》、《一次性告之制》、《首席代表制》、《服務(wù)承諾制》、《窗口無缺位制度》、《審批專用章制度》、《網(wǎng)上審批制度》、《綠色通道制度》等十四項(xiàng)制度，依法履行行政審批職能，做好行政審批工作。為了保證行政執(zhí)法的公平、公正維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，成立行政執(zhí)法評議小組，對執(zhí)法工作中的問題、難題，進(jìn)行商討、評議、研究處理，保證了文化行政執(zhí)法的公正性。為了規(guī)范行政執(zhí)法程序和案件辦理，做到依法行政、依法管理文化市場，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政處罰法》、《行政許可法》、《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》等法律法規(guī)，制定了《**市文化局行政執(zhí)法公示制》、《**市文化局行政執(zhí)法督察制》、《**市文化局行政執(zhí)法責(zé)任制》、《**市文化局行政執(zhí)法錯案追究制》。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，文化市場管理法規(guī)不斷健全，特別是《行政處罰法》、《行政許可法》頒布實(shí)施以來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦的有力指導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行一系列文化市場管理法律法規(guī)，進(jìn)一步加大文化市場監(jiān)管力度，文化市場呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。三是進(jìn)一步充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。現(xiàn)將具體工作匯報如下：一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)一是制定工作計(jì)劃。如網(wǎng)吧管理仍然存在超時經(jīng)營、未成年人進(jìn)入的問題；如我市的藝術(shù)品市場發(fā)展速度不快的問題；如我市文化文物行政執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高的問題等等。（三）主動接受領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、新聞媒體、廣大市民12318舉報電話等監(jiān)督，建立完善不易腐敗的外部監(jiān)督機(jī)制2010年共受理各類舉報868件，做到件件有查處、有回復(fù)。（二）建立科學(xué)考評體系，完善行政執(zhí)法績效考核制度文化文物行政執(zhí)法績效考核制度，是通過分解執(zhí)法職權(quán)來明確執(zhí)法責(zé)任、監(jiān)督執(zhí)法活動、落實(shí)責(zé)任追究的一項(xiàng)重要制度。通過培訓(xùn)，有力地強(qiáng)化了區(qū)級行政審批工作人員依法審批意識，提高了大家依法審批業(yè)務(wù)水平。受到廣泛好評。五是建立重大或復(fù)雜自由裁量案件集體討論決定制度。三是建立行政處罰說明理由制度。（三）規(guī)范和執(zhí)行文化行政處罰自由裁量權(quán)一是依法建立切實(shí)可行的自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)和程序。二是對市人民政府相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，按照“誰制定、誰主管、誰執(zhí)行、誰清理”的原則，積極開展了清理工作，按時提出清理建議。各區(qū)認(rèn)真執(zhí)行《XX市文化局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)營業(yè)性演出場所管理工作的通知》精神，嚴(yán)格依法審批，加強(qiáng)日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類非法演出和假唱演出活動，推動了全市演出市場繁榮有序發(fā)展。關(guān)于演出市場依法審批演出活動。深入開展以查禁“毒賭黃”為主要內(nèi)容的娛樂場所專項(xiàng)整治工作，與公安、工商部門聯(lián)合制定和實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)娛樂場所長效管理工作的意見》，繼續(xù)鞏固全市娛樂場所專項(xiàng)整治成果，逐步完善娛樂場所管理長效機(jī)制。市網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)了組織建設(shè)，并積極行動，配合創(chuàng)建文明城市工作。在市關(guān)工委、老齡委的支持下，去年我局聘請了709名金暉志愿者網(wǎng)吧監(jiān)督員。結(jié)合全市網(wǎng)吧年度核準(zhǔn)工作，組織全市十五個區(qū)分別召開了“創(chuàng)建和諧環(huán)境，共建文明城市”動員大會及網(wǎng)吧業(yè)主培訓(xùn)會，對全市1500多家網(wǎng)吧的經(jīng)營負(fù)責(zé)人進(jìn)行了文明創(chuàng)建和法律法規(guī)、相關(guān)政策及業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)和教育。五是嚴(yán)把審批關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃。我局設(shè)立了“12318”舉報電話受理平臺，24小時專人值守。二是開展“平安世博”文化市場專項(xiàng)保障行動。全市文化市場監(jiān)管、稽查覆蓋率達(dá)95%左右，舉報投訴受理率100%。截至11月底，我局受理并辦結(jié)各類行政審批項(xiàng)目326件，提前辦結(jié)率為99%以上，在全市市直部門行政審批電子監(jiān)察績效排名中位置靠前。二、注重嚴(yán)格執(zhí)法，著力規(guī)范依法治文工作（一）切實(shí)依法履行部門職責(zé)，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度截至11月底，我局依法辦理網(wǎng)吧、娛樂、演出等市場門類行政審批（核）1821件，無任何違法行政收費(fèi)現(xiàn)象，無一例被申請復(fù)議或提起行政訴訟，無群眾行政投訴、無舉報反映行政不作為、亂作為的案件，也無因具體行政審批行為不規(guī)范而引起的行政賠償。目前，全市現(xiàn)有區(qū)級以上文化市場管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)31個，專兼職管理稽查人員225名。加大培訓(xùn)考核力度，實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗。現(xiàn)根據(jù)市政府法制辦《關(guān)于對2010年度依法行政工作進(jìn)行考核的通知》（武法字2010]13號）要求，對本局2010年度依法行政工作總結(jié)匯報如下：一、注重法制培訓(xùn)，著力增強(qiáng)依法治文意識（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，樹立依法行政意識我局先后舉辦多次專題講座，邀請市人大、市法制辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為我局干部職工做有關(guān)法制學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，并對我局依法行政工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。（二）明確任務(wù)，落實(shí)依法行政責(zé)任我局將推行行政執(zhí)法績效考評納入全局目標(biāo)管理工作，通過規(guī)范責(zé)任制度來督促執(zhí)法人員履行法定職責(zé)，樹立依法行政觀念，在行政系統(tǒng)內(nèi)部層層分解崗位責(zé)任，確定各部門負(fù)責(zé)人為依法行政的責(zé)任人，使之成為我局目標(biāo)責(zé)任制考核體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！妒腥嗣裾卮笮姓Q策事項(xiàng)專家咨詢論證辦法》得到了自覺的貫徹執(zhí)行，“琴臺文化藝術(shù)中心”、“中南劇場”、“盤龍城”、“中山艦”等大型項(xiàng)目多次專家論證會的召開，使我局依法決策的能力也得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。嚴(yán)格按照規(guī)定流程操作，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確填寫業(yè)務(wù)資料，在保證工作質(zhì)量的前提下，著力于行政審批提速，以增加審批時效分。截至11月底，市、區(qū)共出動執(zhí)法人員32,699人次，檢查文化經(jīng)營單位、文物收藏品市場共73,587家次，對518家存在違規(guī)經(jīng)營行為的經(jīng)營場所依法分別給予警告、罰款、停業(yè)整頓等行政處罰，收繳違法音像制品262,933張（盤），受理12318舉報電話、上級督辦件等各類舉報868起，查處回告率100%。作為市網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭單位，我局多次召集公安、工商、通信、教育等成員單位召開聯(lián)席會議，共同商討全市網(wǎng)吧監(jiān)管存在的問題，充分發(fā)揮各職能部門作用，力求管好網(wǎng)吧。今年文化行政部門對網(wǎng)吧接納未成年人行為繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)格執(zhí)行文化部《關(guān)于加大對網(wǎng)吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》精神，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，嚴(yán)格禁止網(wǎng)吧接納未成年人。全市網(wǎng)吧市場基本杜絕了接納未成年人的違規(guī)經(jīng)營行為。六是強(qiáng)化網(wǎng)吧經(jīng)營者培訓(xùn)教育。八是完善網(wǎng)吧社會監(jiān)督。九是充分發(fā)揮行業(yè)自律。加強(qiáng)娛樂場所長效管理工作。其中，武漢伯爵至尊娛樂有限公司、湖北巴山夜雨大酒店有限公司、武漢寬達(dá)文化娛樂有限公司（米樂欣ktv）、武漢錢柜金殿企業(yè)管理有限公司投資額均超過千萬。琴臺大劇院、武漢劇院、中南劇場等場所演出活動豐富了廣大市民的文化生活。一是對《XX市文化市場管理辦法》和《XX市文物保護(hù)若干規(guī)定》提出清理建議，交由市法制辦審核，市政府常務(wù)會議審議通過后形成議案提請市人大常委會審議。三是加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)加大全市管理干部的培訓(xùn)力度，舉辦全市文化行政審批人員、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，切實(shí)提高文化市場管理隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)。將我局行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定通過政務(wù)網(wǎng)站向社會公開。加大對行政處罰自由裁量權(quán)行使的審核力度，規(guī)定案件調(diào)查人員提出行政處罰建議后，應(yīng)經(jīng)兩級審核才能批準(zhǔn)作出決定。（五）編印《XX市文化文物法律法規(guī)匯編》（共四冊）為了進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政、依法治文，強(qiáng)化全市文化文物工作者的