【正文】 隊伍只能加強不會削弱，工作機制只會更加健全不會松散，我們工作中存在的問題只能通過理思路、強措施，全力解決而不能視而不見，聽之任之。有些村級自治作用發(fā)揮差，尤其是部分計生村主任、中心戶長不認真履行職責，村組計生底子不清，報表卡冊管理混亂，盲懷和違法生育現(xiàn)象比較突出。但同時，國家通過各種形式不斷加大“三不變”政策的宣傳力度，即計劃生育基本國策不變，一把手負總責機制不變，“一票否決”制度不變，這讓許多基層干部感到很茫然，甚至有些無所適從。不斷加大對領導干部違紀超生案件的查處力度，對于少數(shù)弄虛作假帶頭超生的，決不姑息遷就，形成強大的震攝態(tài)勢。各部門要把落實計劃生育基本國策作為法定責任，而不是額外包袱，進一步增強自覺性和主動性，積極支持配合，切實履行職責，做好對本系統(tǒng)落實人口和計劃生育職責的指導，提出明確要求，開展督促檢查，形成全社會推動人口計生工作的強大合力。二要不斷加大計生經費投入。工作思路的轉變，基礎工作的不穩(wěn)定，人口和計劃生育工作仍然面臨著嚴峻的形勢。盡管多年來我們已經實現(xiàn)了低生育水平，但這種低生育水平主要是依靠行政制約手段實現(xiàn)的，是很不穩(wěn)定的。我市是經濟欠發(fā)達地區(qū)，人口多、底子薄、人均資源相對不足是我們的基本市情。這個論述提示了一個深刻的道理，就是人口問題對于經濟社會的發(fā)展至關重要。一、從落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，提高對做好新時期人口和計劃生育工作的認識（一）人口問題、資源問題、生態(tài)問題是當代三大社會問題，其中人口問題處于主導、關鍵和核心地位。同志們，今年省檢即將來臨，而目前存在的問題還很多，迎檢任務還很大，我們一定要以務實進取的作風、只爭朝夕的精神、防汛搶險的勁頭抓好各項工作，以一流的成績迎接省檢，以一流的水平實現(xiàn)“保先創(chuàng)?！蹦繕?。對薄弱指標要實行專人專責，集中整改。一是要迅速開展自查自改。這是我們工作的要害問題。我們要在抓好先進典型，總結成功經驗的同時，抓好后進單位和薄弱環(huán)節(jié)，把它們促起來，做到齊頭并進。凡已創(chuàng)出經驗的要繼續(xù)擴面提質，凡未創(chuàng)出經驗的要迅速行動，選準突破口，精心培育典型，積極創(chuàng)造經驗，形成自身特色。年初，市委、市政府提出了創(chuàng)新工作機制，培育工作特色的要求。四是力度要大。二是工作要細。我們一定要高度警醒，強化措施，加強基層陣地建設，提高基層隊伍素質，規(guī)范基礎資料管理，提高基層工作水平。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，始終堅定這一目標不動搖。只有互動起來，工作才會減少漏洞，才會形成合力。各級各部門要不斷深化認識，變被動為主動，變“幫忙”為己任，積極認真履行人口計生法律法規(guī)賦予的職責。同時，對從事計生工作多年、政治業(yè)務素質高、因不具備公務員身份被調整下來的計生辦主任，要妥善做好安置，新調整上來的計生辦主任要加強學習，迅速進入角色，專心專責抓好人口計生工作?？傮w來講，我市計生隊伍是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的隊伍。三是征收的社會撫養(yǎng)費要全額返還給計生部門，用于對計生家庭的獎勵，不能以任何名義擠占、挪用。因此，無論從哪個角度講，我們都要加大投入，舍得投入，真正投入。對工作責任落實不力，影響全市大局的，要嚴肅追究責任。目前，到了迎省檢的關鍵時期，黨政一把手更要親自上陣、親自抓，對工作親自部署、親自調度、親自督查。要加強責任管理。三是要強化危機意識。目前國際上通常以“人均國民生產總值”作為國家富裕程度的排序標準，我國“三步走”的戰(zhàn)略目標中，每一步都有人均水平的要求，溫總理曾講過非常經典的“乘除法則”。據(jù)分析，我國人口的最優(yōu)規(guī)模在7－10億之間，但是，全國總人口要到本世紀中葉接近16億之后，方能實現(xiàn)零增長進而負增長。這種認識是非常錯誤的，將產生嚴重的不良影響。受縣、鄉(xiāng)黨委換屆等因素的影響，部分地方人口計生工作出現(xiàn)了松勁滑坡勢頭，不少指標與省檢標準差距還很大。隨著新形勢的發(fā)展，人口計生工作出現(xiàn)了流動人口等特殊群體難管理、社會撫養(yǎng)費難征收、利益導向機制難落實等新問題、新困難。目前我市每年凈增2萬人左右，2008年生育政策與全省并軌后，每年將達到3萬余人。我市的獎勵扶助對象確認模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生人員工資實行縣財政統(tǒng)籌打卡發(fā)放，臨澧縣的計生技術服務和婦幼保健“兩網(wǎng)合一”、獨生子女獎勵優(yōu)惠“一證通”制度，澧縣計生部門綜合治理，桃源縣妥善處理節(jié)育手術并發(fā)癥信訪問題等做法和經驗得到了國家、省里的充分肯定和推介。二是較好地實現(xiàn)了工作方式的轉變。我市的人口計生工作一直抓得比較主動，取得了明顯成效。在這里，我還強調三點意見。剛才，元英同志做了一個很好的報告，我表示贊同。要充分肯定人口計生工作取得的成效。因此，抓人口計生工作就是抓生產力的發(fā)展，就是抓社會事業(yè)的進步。三是創(chuàng)出了一批先進經驗和“品牌”。一是人口壓力有增無減。二是新形勢下面臨的困難有增無減。今年，由于省檢標準和方式發(fā)生變化，工作要求越來越高。當前，不少同志認為人口控制工作已經取得了重大成績，計劃生育政策已經逐步深入人心，計劃生育可以松一松，放一放了。人口多、耕地少是我國最基本、最重要的國情，也是最直接、最突出的矛盾。二是要強化人均意識。因此，各級一定要牢固樹立人均意識，把人口計生工作擺在與經濟發(fā)展同等重要的位置，堅持兩種生產一起抓。二、進一步強化責任，堅持黨政領導親自抓、負總責不動搖堅持人口計生工作黨政領導親自抓、負總責既是人口計生法律法規(guī)賦予給我們的職責，也是多年來實踐經驗的總結，更是抓好這一工作的法寶。每年都要拿出一定精力，定期主持召開常委會、常務會，聽取人口計生工作匯報，研究解決工作中的難點、重點問題；定期深入基層，特別是后進單位，進行調研督查，幫助解決困難，提升工作水平。要繼續(xù)把人口計生工作情況納入各級領導干部政績考核體系，在干部評先評優(yōu)、提拔重用和單位綜合性評先評優(yōu)時要先過“計生關”。現(xiàn)在，人口計生工作要牢固樹立群眾觀念，由處罰為主向獎勵為主轉變，必須有強大的經濟實力作保證。二是財政轉移支付資金中用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作的經費要按規(guī)定的比例優(yōu)先足額安排到位。要加強隊伍建設。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任公務員身份問題，各地要認真貫徹落實年初市委常委擴大會議精神，對不是公務員的，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關選調一名具有公務員身份的副科級干部擔任計生辦主任，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦執(zhí)法主體資格問題。抓好綜合治理，關鍵是要做到“三動”：一是工作要主動。部門之間要形成工作互動機制，互相配合，互相支持，互通情況。三、進一步務實創(chuàng)新，堅定“保先創(chuàng)?！蹦繕瞬粍訐u年初，市委、市政府提出了人口計生工作在全省“保先創(chuàng)?！钡膴^斗目標。目前，部分地方出現(xiàn)了基層工作不扎實，基本建設不到位，基礎管理不規(guī)范等問題，影響到了低生育水平的穩(wěn)定，影響到了工作水平的提升，影響到“保先創(chuàng)?！蹦繕说膶崿F(xiàn)。要牢固樹立實事求是、務實進取的思想，堅決杜絕弄虛作假、欺上瞞下的行為。只有情況清、底子明，才能有的放矢，有效提高。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，也是做好新時期人口計生工作的根本出路。今年，省里首次將創(chuàng)新特色工作納入年終考評，為此，各級各部門要統(tǒng)一思想，創(chuàng)造性地開展工作。平衡發(fā)展，整體推進是我們工作的最終目標。有的指標，比如社會撫養(yǎng)費征收到位率全市不足30％，個別地方不足10％。因此，我們要堅決克服僥幸心理，集中精力抓后進單位、抓薄弱環(huán)節(jié)。對后進單位要組織專門隊伍，實地指導整改。凡整改不力的，要通報全市，追究責任?！度丝谂c計劃生育法》的頒布是我國人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展史上的一個重要里程碑，首次確立了計劃生育基本國策的地位，也為進一步做好人口與計劃生