【正文】 ：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在順利實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想撥亂反正的基礎(chǔ)上，也逐步理順黨與法的關(guān)系。堅(jiān)定反腐敗斗爭(zhēng)的既定立場(chǎng)和目標(biāo)，做實(shí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化紀(jì)委以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)為核心的監(jiān)督責(zé)任，毫不松懈地糾正“四風(fēng)”、持之以恒地從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，治病樹、拔爛樹，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供有力保證。要充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，努力提高社會(huì)法治化管理水平，積極解決群眾在司法領(lǐng)域反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，讓群眾從身邊案件的查辦中感受到公平正義。各級(jí)黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容?！币鰪?qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留“暗門”，不開“天窗”，堅(jiān)決處理違反制度、破壞制度的行為，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一是要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。兩者從根本上是一致的，是相輔相成、相依共存、相促共進(jìn)的，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)之中。黨無(wú)綱常，則國(guó)無(wú)綱常。要治黨從嚴(yán)，則必依規(guī)治黨。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。依規(guī)治黨是法治理念、法治精神、法治信仰在黨內(nèi)政治生活中的體現(xiàn)，是依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系依法治國(guó)必然要求依規(guī)治黨。2013年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)”做了明確規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)”是指規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱?！?990年，中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式確立了“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念。早在1938年，毛澤東同志就在《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》一文中指出，“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”?！秉h的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。在黨的十六大會(huì)議上，胡錦濤同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)之一。黨必須保證國(guó)家立法、司法、行政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。如何認(rèn)識(shí)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系?如何把中央關(guān)于依規(guī)治黨的要求落到實(shí)處?本文結(jié)合學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神，就此談幾點(diǎn)體會(huì)。學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神，人民法院要肩負(fù)起社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)者、實(shí)踐者的重任。如今,人們從中央的決心、公眾的關(guān)切和輿論的聚焦中,也已深深感受到了法治的不竭能量，看到了法治中國(guó)的光明前景以及它給社會(huì)公平、正義與社會(huì)和諧發(fā)展帶來(lái)的新的希望。嚴(yán)禁不作為，失職、瀆職等違法行為。推進(jìn)司法體制改革、實(shí)現(xiàn)司法公正是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的題中應(yīng)有之義，是建設(shè)法治社會(huì)、法治國(guó)家深刻內(nèi)涵。陽(yáng)光是最好的反腐劑。全國(guó)各級(jí)法院要深刻認(rèn)識(shí)和把握十八屆四中全會(huì)確定的新目標(biāo)新任務(wù)，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神的熱潮，積極投身全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大實(shí)踐中來(lái)，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供有力司法保障。要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和正常的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，就必須依靠法治作保障。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中也出現(xiàn)了一些不和諧因素，其中一些涉及群眾切身利益的矛盾比較突出。社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。該報(bào)告會(huì)以全面推進(jìn)依法治國(guó)為中心議題，研究部署深化國(guó)家法治建設(shè)的重大問(wèn)題，此次會(huì)議明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則，深刻回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)栃蟹ㄖ巍⒁婪ㄖ螄?guó)的決心和勇氣。沒(méi)有穩(wěn)定和秩序，人們就不可能安居樂(lè)業(yè)、和睦共處。法律作為一種社會(huì)規(guī)范，具有“硬性”的社會(huì)功能和規(guī)范功能。在建設(shè)法治中國(guó)的偉大征程中，我們應(yīng)以法治的思維武裝大腦，以法治的要求約束行為，以法治的力量促進(jìn)公正，以法治的信仰追求正義。實(shí)現(xiàn)司法公正，確保嚴(yán)格執(zhí)法，必須讓司法在陽(yáng)光下運(yùn)行。隨著法律條文逐漸變?yōu)樯鐣?huì)行動(dòng)，對(duì)法治的信仰將融入公民的血液中。它要求我們?nèi)w公民特別是執(zhí)法者，自覺養(yǎng)成遵紀(jì)守法，維護(hù)法律權(quán)威，提高嚴(yán)格依法辦事的思想意識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)，應(yīng)該把握三個(gè)基本內(nèi)涵：一是法律面前人人平等，二是樹立和維護(hù)法律權(quán)威，三是嚴(yán)格依法辦事，提高執(zhí)法部門的公信力。但法治，是必由之路，它既已成為我們的共識(shí)和目標(biāo)，就必須堅(jiān)定不移地全面加以推進(jìn)。法律的生命，重在實(shí)施。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。1982年，黨的十二大在對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)如何運(yùn)用法律的問(wèn)題上有了重大突破，在十二大修改通過(guò)的黨章中，首次提出：黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！?999年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”正式寫入憲法，使之成為我國(guó)的憲法原則?？倳浽谑锥几鹘缂o(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。人們常說(shuō)“黨規(guī)國(guó)法”，“黨規(guī)”就是“黨內(nèi)法規(guī)”。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。黨的十八大后，新一屆黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)工作，總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在我們黨加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過(guò)程中，依規(guī)治黨以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)范和約束每名黨員的行為，維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，成為管黨治黨的重要原則。黨章規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，以執(zhí)政黨綱領(lǐng)保證憲法和法律的實(shí)施。依規(guī)治黨切實(shí)保障依法治國(guó)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，則必治黨從嚴(yán)。黨不治，則國(guó)不治。依法治國(guó)與依規(guī)治黨都體現(xiàn)了執(zhí)政黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，反映了最廣大人民的根本利益，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必然要求。我們應(yīng)以學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神為動(dòng)力，務(wù)實(shí)采取有力措施，努力運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)，努力抓好以下工作?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行。要模范遵守黨規(guī)國(guó)法，自覺依法依規(guī)按權(quán)限和程序辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。各級(jí)黨組織應(yīng)從堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高推進(jìn)基層法治建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把基礎(chǔ)、重點(diǎn)放在基層，切實(shí)加強(qiáng)基層依法治理工作。應(yīng)認(rèn)真貫徹總書記關(guān)于堅(jiān)持從