【正文】 人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進的具體措施，在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障。第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強新業(yè)態(tài)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，提升社會公眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識。第三十一條 政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)當重點為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展前景的小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)提供融資擔保，通過降低服務(wù)成本等，降低小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)融資成本。招商引資成果應(yīng)當在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。在涉及國家和社會公共利益的重大經(jīng)濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應(yīng)當建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)的工作制度，將服務(wù)標準、資費標準和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件及時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務(wù)，不得強迫市場主體接受不合理的條件。第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息。(五)制定事項編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)范、服務(wù)測評規(guī)范等標準，建立聯(lián)合審批、多證合一、證照聯(lián)辦等一體化的辦事流程。標準化辦事事項和辦事指南體系建設(shè)主要包括:(一)制定現(xiàn)場管理、基層平臺建設(shè)和辦事事項、辦事指南等標準，規(guī)范和簡化服務(wù)流程。(四)能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關(guān)協(xié)議辦理的。未納入清單的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供。市場主體認為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施，違反法律、法規(guī)或者有損市場公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請制定機關(guān)予以審查，制定機關(guān)應(yīng)當在受理后十五個工作日內(nèi)作出答復(fù)。完善境外投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉(zhuǎn)移其投資收益。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第十四條 非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經(jīng)向市場開放或者承諾開放的領(lǐng)域，民間資本均可進入。法律、法規(guī)未禁止的，市場主體有權(quán)自主決定經(jīng)營范圍。第九條 司法機關(guān)應(yīng)當堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以及企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環(huán)境。第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當及時匯集涉及市場主體的法律法規(guī),以及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權(quán)益保護等各類政府服務(wù)信息，為市場主體提供便捷、無償?shù)淖稍兎?wù)?？h級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。通過學(xué)習(xí)《鞍山市解決“辦事難”問題專項整治工作簡報》、《督考通報》和鞍山日報廉政時空欄目《不可松懈的“最后一公里”》，為我們敲響警鐘，防微杜漸，在工作紀律、辦事效率、服務(wù)意識方面查找存在的問題并加以整改，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提高服務(wù)水平切實為我市優(yōu)化營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。切實把“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”內(nèi)化于心、外化于行，切實以可觸可感的優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于廣大群眾。2018年6月9日，《鞍山市解決“辦事難”問題專項整治工作簡報》（第5期）刊發(fā)了市委副書記、市長趙愛軍同志對我市部分服務(wù)窗口不打招呼、直奔現(xiàn)場、突出檢查的情況。2018年6月30日第四篇：優(yōu)化營商環(huán)境提升服務(wù)水平優(yōu)化營商環(huán)境 提升服務(wù)水平優(yōu)化營商環(huán)境做好服務(wù)企業(yè)和群眾工作是各級政府的宗旨，是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的現(xiàn)實需要，是有效提升鞍山綜合競爭力的關(guān)鍵所在。便民服務(wù)大廳設(shè)立咨詢服務(wù)臺，實行值班人員負責制，對企業(yè)手續(xù)辦理簡捷化，建立“零障礙”服務(wù)全程協(xié)辦機制，督促協(xié)調(diào)檢查進駐業(yè)務(wù)口在中心大廳開展工作，并在便民服務(wù)中心設(shè)立意見箱，找準關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行回訪。聯(lián)系駐鎮(zhèn)部門落實責任、細化工作任務(wù)，明確工作時限。在安排執(zhí)行營商工作過程中，存在輕視營商工作的現(xiàn)象，行動遲緩、走近企業(yè)進行調(diào)研不夠扎實、不夠深入，政策宣傳不到位。對有意愿落戶的企業(yè)項目進行專人包聯(lián)跟蹤，協(xié)調(diào)解決落戶過程中的政策問題、手續(xù)問題、土地問題等。重點項目保障有力。重視營商環(huán)境監(jiān)測評價、第三方評估及綜合排名成果的運用，在2018年全區(qū)目標責任考核中，對優(yōu)化提升營商環(huán)境綜合考核排名前三位和后三位的單位，按照考核辦法，分別給予相應(yīng)的加減分。對領(lǐng)導(dǎo)指示、媒體報道和群眾反映的營商環(huán)境問題線索，隨時赴實地核查了解，跟蹤整改落實，并及時報送督查專報。區(qū)營商辦、區(qū)政府督查室采取明查暗訪、問卷調(diào)查、現(xiàn)場采訪、跟蹤報道、受理群眾投訴等形式，深入重點行業(yè)、部門、企業(yè)及窗口單位開展實地督查。圍繞增強適用性、配套性和精準性，督促責任單位對各專項行動方案實施以來存在問題、典型經(jīng)驗進行梳理總結(jié)，提出進一步完善政策措施的意見建議。區(qū)考核辦會同區(qū)統(tǒng)計局開展營商環(huán)境滿意度調(diào)查。（區(qū)營商辦牽頭，“十大行動”牽頭及參與單位配合）（三）年終督查，組織考核評比（2018年9—12月）。深入貫徹落實省市關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實施意見》，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進共享政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)。（區(qū)營商辦負責）。集中曝光一批典型案例，宣傳推廣一批先進經(jīng)驗，通報一批不作為、亂作為、慢作為行為。把一些反映較為強烈的熱點難點問題確定重點整治對象，集中力量攻堅克難，逐一破解，確保2018年4月30日前取得實質(zhì)性進展。期間，依托區(qū)市場監(jiān)管局12315平臺和區(qū)長熱線，開設(shè)營商環(huán)境投訴舉報專線，廣泛收集營商環(huán)境方面意見建議。二、主要措施（一）查擺和整治突出問題（2018年2月—2018年4月）。（區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦負責）、加強工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作成效的基礎(chǔ)上，拓展專項整治工作范圍，持續(xù)抓好市場環(huán)境重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)問題整治，依法嚴懲各類破壞市場秩序的違法違規(guī)行為，切實維護全區(qū)良好的市場經(jīng)濟秩序。主要措施：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，10月底前，建成全區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺，確保年底前許可事項審批系統(tǒng)全部按時接入省市級平臺，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。由各行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)主管部門制定清單目錄，建立政府部門向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移委托職能的目錄清單。（區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)交通局負責）。降低用電成本，利用谷段低電價政策支持“煤改電”發(fā)展。（區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)財政局負責）、培育的獎勵工作。主要措施：。（人行銅川市耀州支行負責）。推行出口退稅無紙化申報，采取預(yù)約辦理退稅。進出口單證實行“容缺辦理”，當場辦結(jié)。（區(qū)稅務(wù)局負責）。（區(qū)稅務(wù)局負責）。實現(xiàn)全區(qū)辦稅服務(wù)廳“一廳通辦”所有稅 — 5 — 務(wù)業(yè)務(wù)，12366納稅服務(wù)熱線“一鍵咨詢”所有稅務(wù)業(yè)務(wù)。建設(shè)完成金融服務(wù)信用信息共享平臺和小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺，打通小微企業(yè)和金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)信息不對稱問題。實現(xiàn)政府性融資擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)縣域全覆蓋，政府性融資擔保業(yè)務(wù)持續(xù)增長。嚴格執(zhí)行銀行業(yè)金融機構(gòu)“七不準”“四公開”“兩禁兩限”工作要求，%，持續(xù)推進應(yīng)收賬款融資專項行動，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。（國土耀州分局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)稅務(wù)局配合）五、降低企業(yè)獲得信貸難度和成本在辦理難度方面，簡化優(yōu)化貸款辦理環(huán)節(jié)，貸款辦理時間較上年逐步壓縮。發(fā)揮信息平臺功能，積極探索網(wǎng)上預(yù)約、上門服務(wù)、延時服務(wù)等工作措施，在辦公場所和網(wǎng)上平臺公布不動產(chǎn)登記申請材料目錄。（區(qū)住建局負責）。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)住建局、區(qū)電力局負責，水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實）“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”手段。主要措施：。（區(qū)住建局負責）三、方便企業(yè)獲得水電氣暖在供電方面，低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至30個工作日、高壓單電源45個工作日、高壓雙電源70個工作日。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，社保經(jīng)辦機構(gòu)不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)級相關(guān)部門配合）。主要措施：。將符合條件的企業(yè)簡易注銷登記時限壓縮至3個工作日辦結(jié)。全面執(zhí)行全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項目錄，對符合登記、備案性質(zhì)且運行情況良好的，繼續(xù)推行；對不符合登記、備案性質(zhì)的，及時規(guī)范完善，降低市場主體的制度性交易成本。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)級相關(guān)部門配合）— 1 — ，提高參保登記服務(wù)效率。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)發(fā)改局、國土耀州分局、耀州規(guī)劃分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文廣新局、區(qū)人防辦、區(qū)消防隊、區(qū)抗震辦、區(qū)氣象局等相關(guān)部門配合），研究制訂住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化工程建設(shè)項目審批的具體措施，提升工程建設(shè)項目審批的整體效率和便利化程度。在供暖方面，將項目報裝時限（含施工審批）壓縮至50個工作日。水電氣暖供應(yīng)企業(yè)整合內(nèi)部辦理流程，健全“一站式”辦公，推行“一窗受理、一次性告知”服務(wù)。按照中省規(guī)定，進一步規(guī)范收費標準和水氣暖特許經(jīng)營。主要措施：。優(yōu)化不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登簿等業(yè)務(wù)流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，完善窗口設(shè)施，提升服務(wù)水平，打造一批不動產(chǎn)登記示范窗口。主要措施：。（人行銅川市耀州支行、區(qū)金融辦負責，區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局配合）。（區(qū)金融辦負責）。主要措施：。簡化涉稅資料報送、發(fā)票業(yè)務(wù)及納稅人遷移手續(xù)，提高企業(yè)類納稅人網(wǎng)報開通率，大力推行網(wǎng)上辦稅，按照方便原則選擇就近辦稅。企業(yè)申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務(wù)機關(guān)當場受理，即時辦結(jié)。（區(qū)稅務(wù)局負責）七、提升跨境貿(mào)易和投資便利化全面推進“一站式”作業(yè)，配合省海關(guān)、商檢、口岸等部門工作，對進出境貨物實施“一次申報、一次查驗、一次放行”。（區(qū)經(jīng)貿(mào)局負責）。貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類的企業(yè)，貿(mào)易外匯收入（不含退匯業(yè)務(wù)及離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)）暫不進入出口收入待核查賬戶，可直接進入經(jīng)常項目外匯賬戶或結(jié)匯。全區(qū)降低企業(yè)運行成本達到省市要求。中省清單之外的保證金、保障金、抵押金和擔保金等一律不得收取，區(qū)級各部門不得違規(guī) — 7 — 設(shè)立各類保證金。不斷擴大大用戶電力直接交易規(guī)模。完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，積極開展城市共同配送試點建設(shè)。（區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局牽頭，區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)交通局配合）。推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，打破各系統(tǒng)間的“信息壁壘”，實現(xiàn)各部門間的實時信息交互。加快推進省市縣三級審批轉(zhuǎn)報事項、備案類事項、服務(wù)事項的“顆?；辈鸱趾娃k事指南編制工作。一、總體要求和目標以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“營商環(huán)境提升年”的各項工作部署，對標一流營商環(huán)境，針對我區(qū)營商環(huán)境方面存在問題，突出督查重點，加強社會誠信體系建設(shè)，全面優(yōu)化提升營商環(huán)境，打造廉潔規(guī)范法治營商環(huán)境，為耀州追趕超越提供有力保障。以國務(wù)院第四次大督查反饋意見中“營商