【正文】 伴化。（二）社區(qū)警務的涵義社區(qū)警務的基本內(nèi)涵:一是社區(qū)警務體現(xiàn)警方和社區(qū)的關系，即警方與社區(qū)通過警務活動和社區(qū)活動緊密地聯(lián)系在一起的一種相互作用的過程?！渡鐓^(qū)與社會》一書中闡述了“社區(qū)”的含義，他認為，社區(qū)是一種基于情感、內(nèi)心傾向而建立起來的富有人情味的、具有共同價值觀念、關系親密的由同質(zhì)人口組成的社會生活共同體。當代中國正處在一個偉大的社會變革時期，社區(qū)警務作為一項以預防犯罪為主的全新警務理念、警務思想、警務戰(zhàn)略，與傳統(tǒng)“以打為主”的警務思想、警務發(fā)展模式有著質(zhì)的區(qū)別，對于當前公安警務工作有著重大的現(xiàn)實意義:有利于維護良好的治安環(huán)境，推動社區(qū)建設的發(fā)展。關鍵詞:社區(qū)。所以西方社區(qū)警務有許多成功的經(jīng)驗值得我們吸收和借鑒。在工作中，要切實轉(zhuǎn)變“重刑事打擊，輕行政查處”的思想，把查處行政案件作為預防和打擊刑事犯罪、促進社會治安好轉(zhuǎn)和保障、改善民生的重要手段狠抓落實，切實扭轉(zhuǎn)行政案件與刑事案件倒掛的現(xiàn)象?！耙源虼俜馈保哟髮π姓讣容p微性犯罪的打擊查處力度。通過建立社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對轄區(qū)治安重點部位、路段進行實時監(jiān)控，加強警情分析研判，統(tǒng)一指揮，對社會面進行科學布警、動態(tài)防控，提高防控針對性和打擊精確性。在工作中，形成了“公安、治安、保安”“三安”聯(lián)動的工作格局。主要抓好兩個方面：“以防為主”，構(gòu)建嚴密的治安防控體系?！吨泄仓醒腙P于進一步加強和改進公安工作的決定》指出，加強社會治安管理，要堅持“打防結(jié)合、以防為主”的方針。要大力開展文明平安小區(qū)建設。最后要提高建設平安社區(qū)的能力。其次要提高做群眾工作的能力。首先要提高社區(qū)民警化解矛盾糾紛的能力。完善管理制度。因此，要大力加強派出所綜合信息管理系統(tǒng)、刑偵綜合2000系統(tǒng)、人口信息管理系統(tǒng)、指紋系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、110接處警系統(tǒng)等建設，以簡化警務運作流程，強化科學管理，提高技術(shù)應用水平，促進基層公安機關由粗放式、低效能的警務運作向集約式、高效能的警務運作方式轉(zhuǎn)變，進一步打牢基層基礎。要把崗位練兵和“三個必訓”相結(jié)合，把訓練經(jīng)常化和專業(yè)化相結(jié)合，確保基層民警做到既懂方針政策，懂法律法規(guī)，懂業(yè)務知識，又會擒敵自衛(wèi)，會執(zhí)法執(zhí)勤，會管理服務，會群眾工作，計算機操作。要積極加強與當?shù)攸h委、政府的溝通，爭取更多的經(jīng)費支持，夯實基層硬件基礎。公安機關作為人民民主專政的重要工具，肩負著其他任何部門都無法代替的特殊作用，基層公安機關直接面對群眾，服務群眾，擔負著繁重的工作任務，其工作的水平和質(zhì)量如何，直接關系到整個社會的和諧穩(wěn)定。黨的十七大報告提出的“改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作”，正是指明了發(fā)展社區(qū)警務在今后中國警務工作中的重要地位。當月，中共中央做出了《關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。1995年，中國人民公安大學接受公安部治安局項目，在全國16個城市進行公安派出所工作改革與社區(qū)警務方而的調(diào)查研究，取得了建設性成果。道不拾遺。商鞅還嚴厲控制流動人口、非農(nóng)業(yè)人口即“言說者”、“工商游食之民”等，其措施包括旅館的投宿登記，旅客“無傳”沒有通行憑證不許投宿，否則旅客和店主一體治罪?？な乜h令由朝廷任命，鄉(xiāng)里什伍的頭目由地方聘選。第二，恒民之業(yè)，父傳子繼、兄授弟習，職業(yè)長期不變，既節(jié)省了社會的就業(yè)培訓費用，還因為能夠保持較低失業(yè)率而有利于社會穩(wěn)定；第三，“作內(nèi)政而寄軍令”，用軍事編制組織、訓練、管理民眾，既使社區(qū)居民相互比較了解、信任，形成并存互助習慣，更使人們慣于服從和奉獻，勇于公戰(zhàn)、怯于私斗，兩方面都有利于社會穩(wěn)定；第四，嚴密戶籍登記，既使國家可以嚴密其他管理，減少無序狀態(tài)，從而有利于社會治安，又通過及時的登記、調(diào)查使可能違法犯罪的居民產(chǎn)生受控感覺，形成心理威懾，從而有利于社會治安。管仲認為，凡擾亂治安的攘奪、盜竊、攻擊、殘賊、奸非等情，都滋生于“州里不隔，閭門簧瑁出入無時，早暗不禁”的管理不力上。春秋時期，管仲在齊國的改革，主要有以下五個方面：第一，定民之居，使士、農(nóng)、工、商各安其居，不得混居雜處，并限制遷徙，管理流動，形成認同感和歸屬感較強、相對同質(zhì)因而相對穩(wěn)定的社區(qū)，既使人們生活安定、戀土重家從而有利于社會的穩(wěn)定，又能較好地避免社會心理學上的“交叉感染”，防止形成與主流文化不太合拍的亞文化；在管仲這一“三其國而五其鄙”“寓兵于農(nóng)”的規(guī)劃下，齊國全境每一個人戶都處于一個統(tǒng)一有效的行政網(wǎng)絡之中，得到了權(quán)威而有序的管理。通過整體解決社會問題入手強化社會治安，這種思想和實踐在古代中國一直存在。一方面，社區(qū)警務并不完全是國外泊來品，中國人很早就有過相關探索，新中國警務在這方面更是有成功的實踐、優(yōu)良的傳統(tǒng)和豐富的經(jīng)驗；另一方面，社區(qū)警務既適合中國傳統(tǒng)文化，又適應中國社會變革，對中國警務的改革、尤其是對基層實戰(zhàn)單位的警務改革，具有廣泛意義和重大作用。由于這種警務戰(zhàn)略植根于社區(qū)，以社區(qū)作為警務工作的重點，所以，概括地稱為“社區(qū)警務戰(zhàn)略”。警察受報警電話驅(qū)使，對案件作出事后反應；警察工作過分強調(diào)專業(yè)化，而忽視發(fā)動公眾廣泛參與；衡量逮捕罪犯的數(shù)多少和警察接到報警后到達現(xiàn)場的速度是警察工作的主要評價標準；依靠增加警力和裝備現(xiàn)代化提高警察工作效能；對警察注重提倡勇敢頑強的精神，而忽視建立良好的警民關系，為公眾乃至社會提供必要的服務。簡而言之就是一種以治本為主、治標為輔的警務發(fā)展戰(zhàn)略。社區(qū)警務被解讀為“社區(qū)化警務”，就不如解讀為“社會化警務”更確切第二篇：我國社區(qū)警務發(fā)展模式比較研究我國社區(qū)警務發(fā)展模式比較研究摘要：社區(qū)警務強調(diào)警察與社會公眾和諧相處，通過建立良好的警民關系，增進雙方的交流與合作，以全社會的力量抑制與預防犯罪。四、基于本課概括而界定的“社區(qū)警務”概念社區(qū)警務，是警察帶領、指導、支持社區(qū)居民，研究社區(qū)問題、開發(fā)社區(qū)資源，以強化自衛(wèi)互助、合成防范網(wǎng)絡、改造社區(qū)環(huán)境等多種方式，系統(tǒng)、長效地維護社區(qū)公共安全，進而促進居民安居樂業(yè)、社會和諧發(fā)展的警務思想、警務模式和警務方法體系的總稱。加強技術(shù)防范，創(chuàng)造平安生活六）及時有效巡邏支援普遍巡邏與有效支援，是群眾自衛(wèi)互助、見義勇為的堅強后盾。安全、公共安全與自治安全（五）系統(tǒng)強化技術(shù)防范科技防范是社會治安領域的“第一生產(chǎn)力”。收集信息以發(fā)現(xiàn)和研究社區(qū)的安全問題，是社區(qū)警務的原始出發(fā)點。如有償聘請政法退休人員、下崗職工、低保人員等——加強指導，增強物業(yè)單位維護社區(qū)安全的自覺性，將社區(qū)安全與物業(yè)管理各項制度相結(jié)合，加強安全措施和保安隊伍建設?！氖羌訌妼π虧M釋放、解除勞教人員的安置幫教工作，預防和減少重新犯罪。多方參與，強化綜合治理網(wǎng)絡嚴格執(zhí)行社會治安綜合治理的部門責任制，各相關部門聯(lián)系會議決定通力合作解決有關治安問題公、檢、法、國安、司法、監(jiān)察、紀檢，按照分工，各司其職程序上相互制約，工作上相互配合廣泛動員公眾、保安、物業(yè)多方面力量投入?！稕Q定》還提出，“要把宣傳、發(fā)動、組織群眾參與治安防范工作作為民警的一項基本功，以是否會做群眾工作和群眾工作的效果如何作為衡量派出所民警素質(zhì)高低、工作好壞的重要標準之一，納入工作考核”。要從最基本的環(huán)節(jié)、最細微的地方做起，切實做到在所有的公安工作和執(zhí)法行為上充分體現(xiàn)公平和正義。有效整合警力資源，調(diào)整機構(gòu)設置，切實解決分工過細、職責交叉、警力分散的問題?！薄稕Q定》第一次明確提出社區(qū)民警的五項基本職責：收集掌握情報信息，管理社區(qū)實有人口，管理社區(qū)治安秩序，組織指導居民安全防范，接警處警為民服務。研究制定公安機關裝備配備、各項經(jīng)費開支定額等標準，并按照事權(quán)劃分的原則，由中央財政和地方財政分別予以保障。在該決定第三部分“堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，改革警務機制，積極實施社區(qū)警務戰(zhàn)略”中，《決定》開宗明義地指出以社區(qū)為依托、優(yōu)化警力配置，明確工作職責，規(guī)范警務運作，切實做到警力下沉、警務前移，逐步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應的警務工作機制，努力實現(xiàn)?發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意?的目標。D．組織、指導群防群治。依據(jù)安德遜文本或者加利福尼亞文本準確理解、全面闡釋、相應細化、相對簡練符合中文習慣，適應中國語境，結(jié)合中國情況。10? 標記財產(chǎn)：標明財產(chǎn)權(quán)屬以增大銷贓難度、增加找回來的機會，如汽車的車牌和運營證等等。7?雇員盯梢：雇人以加強防范（如旅館看門人和場地看守員）。3?改變罪錯意圖：用提供字紙簍、移動公共汽車站等辦法，把那些不良甚至罪錯行為引導到公眾較能接受的方向。良好環(huán)境，不僅是公共安全需要，更是公眾安居樂業(yè)的需要強化檢查，消除安全隱患。（三）注重方法，講求實效，實施情景預防標記珍寶，轉(zhuǎn)移貴重物品。學習溝通技巧，講求說服藝術(shù)。破窗理論：準確地說，應當稱之為破窗效應(Break Pane Law)，起源于美國斯坦福大學心理學教授辛巴杜關于不同環(huán)境社區(qū)的汽車破壞速度不同的心理學試驗，政治學家威爾遜和犯罪學家凱琳將其發(fā)展為揭示犯罪與環(huán)境之間關系的“破窗效應”。社會治安綜合治理：是在黨委政府領導、公安政法主導之下，遵行主管負責、預防為主原則，普遍組織部門合作、地區(qū)協(xié)作和群防群治，綜合運用政治、經(jīng)濟、社會、文化等多種 2 手段，系統(tǒng)強化打擊、防范、教育、管理、建設、改造各項工作，以求標本兼治地遏制違法犯罪、優(yōu)化治安秩序的中國社會治理系統(tǒng)工程。社區(qū)警務的安全防范培訓需要加強針對性、堅持可行性、提高有效性。中國的警務之輪，以警方為軸，司法為承，行政為輻，社團為圈，公眾為胎，從里到外逐級、雙向傳遞物質(zhì)、能量與信息，實現(xiàn)社會公共安全的整體防護。原始警務：近代法治社會之前的基本警務模式。董金明、黃娜著《女子避險解危術(shù)》，警官教育出版社1999年10月出版仝慧明等著《中小學生自我保護66招》，中國人民公安大學出版社1998年出版治安管理局《警務工作安全常識》，2003群眾版三、教學要求與考核第一、秉承兩個原則國外理論與中國國情結(jié)合；當前實踐與今后改革結(jié)合；第二、注意學習方法簡要筆記，以課堂互動為主；對照整理，以自學思考為主；第三，考核辦法結(jié)課考試：概念題簡答題40；論述題40 共勉：“心境決定命運”馬斯洛為人們揭示的規(guī)律：心境若變，態(tài)度就變；態(tài)度若變，行為就變；行為若變，習慣就變；習慣若變，環(huán)境就變；環(huán)境若變，命運就變。依倪海英主編《社區(qū)警務教程》，中國人民公安大學出版社2001年12月出版張兆端編《社區(qū)警務》，2003年公安大學出版張兆端著《社區(qū)警務論》，2003年公安大學出版《最新社區(qū)警務工作指南》，2003公安大學出版山西公專編《社區(qū)警務實用教程》，2003年出版。李忠信主編《社區(qū)警務與公安派出所工作改革論文集》，群眾出版社1998年版吳開清等譯《警務工作之核心問題》，群眾出版社2000年3月出版。俄國阿奧斯特羅姆等著《公共服務的制度建構(gòu)》，上海三聯(lián)書店2000年6月出版北京市委研究室編《新時期治保會建設》，1995年中國人民公安大學出版社出版廖斌《社區(qū)建設與犯罪防控》，2003法院出版社社區(qū)建設、社區(qū)工作學的圖書（中國社會出版社）（四）自衛(wèi)與安全防范方面書籍“西方現(xiàn)代生活教程”：《自衛(wèi)書》、《自助書》、《自救書》?！獮閷W生讀書札記題詞。“警務之輪”：中國社區(qū)警務主體結(jié)構(gòu)的基本模式。是警察根據(jù)對方的需要，以一定的組織形式，成批、集中地指導較多居民、家庭或者單位提高安全防范意識、自衛(wèi)互助能力，以達到維護社區(qū)公共安全的目的。群防群治，是指未經(jīng)法律賦予管理社會、維護公共安全職能的普通公民所實施的，以民間活動和互利服務為特征的，以實現(xiàn)自衛(wèi)互助目的為界限的各種社會公共安全維護活動的總稱。該理論科學闡釋了警務系統(tǒng)的構(gòu)成與運行的基本規(guī)律。重視禮節(jié)禮貌，講求文明執(zhí)法。及時依法移交，警察暫管才與依法行政不矛盾（二）多方組織，警民協(xié)作，維護社區(qū)安全成立社區(qū)管理公眾監(jiān)督檢查小組成立“社區(qū)——警察”咨詢委員會定期召開社區(qū)安全專題市政會議成立服務與救濟的救護搶險隊伍成立協(xié)助警察工作的志愿者協(xié)會動員工商業(yè)主組織商業(yè)保安隊伍 中國的問題不在于是否需要建立這些組織，而在于如何發(fā)揚民主以重組、健全甚至改造已有的低效而泛濫、重疊的各類組織。清理廢墟，改善街面照明。2?控制通道：用大門和接待臺這類方法來適當阻隔罪犯的通道。6?正式跟蹤：通過正式的圈內(nèi)人（例如警察）和技術(shù)（如攝像機）跟蹤來制止犯罪。犯罪情景預防C——減少收益9? 轉(zhuǎn)移目標：使犯罪目標遠離犯罪，如用減少現(xiàn)金的措施和旅館為客人的貴重物品提供保險箱的辦法減少搶劫。（紐約：哈羅和赫斯頓：1992年），第12—21頁（四）回歸人文，重視防范，改革勤務模式降低巡邏速度，方便警民互動行為劃定巡邏區(qū)域，增加警民熟悉程度警察駐守社區(qū)，關注居民生產(chǎn)生活 普遍走訪住戶，調(diào)查指導安全防范服務隱含管理，提高居民生存質(zhì)量實施鄰里守望，動員居民自衛(wèi)互助針對具體問題，靈活多樣組織培訓社區(qū)警務變革：以警隊管理變革為前提，以社區(qū)管控變革為條件，以安防文化變革為基礎（五）抓住重點，關愛弱者，治理社會亂象提供庇護場所，保護獨身活動兒童組織社區(qū)服務，贍養(yǎng)看護獨居老人調(diào)查流動路線，多方防止毒品泛濫改善生存環(huán)境，理性處理賣淫問題允許適當宣泄，防止不滿情緒集聚關注公眾心態(tài)，注意緩解族群矛盾國本主義、權(quán)力迷信、懲罰崇拜，與社區(qū)警務基本思想根本不相容平時作業(yè)：歐美社區(qū)警務原則的中國化闡釋具體要求。C．行政協(xié)助與聯(lián)合執(zhí)法。（二）《派出所改革決定》中的社區(qū)警務（介紹自學）配合社區(qū)建設，搞好社區(qū)警務適應社區(qū)需要，優(yōu)化警力配置明確工作職責，規(guī)范警務運作滿足工作需求，實現(xiàn)警務前移開發(fā)社區(qū)資源，搞好治安防范廣泛動員公眾，強化群防群治2002年公安部提出的“社區(qū)警務戰(zhàn)略”的基本內(nèi)容2002年6月下發(fā)的《公安部關于改革和加強公安派出所工作的決定》（以下簡 稱《決定》），正式提出并集中闡述了“社區(qū)警務戰(zhàn)略”?！眳⒖假Y料：按照收支脫鉤、全額保障、突出重點、分步實施的原則，建立公安經(jīng)費保障機制?！吨泄仓醒腙P于進一步加強和改革公安工作的決定》（2003）3．明確工作職責，規(guī)范警務運作《決定