【正文】 伴化。（二）社區(qū)警務(wù)的涵義社區(qū)警務(wù)的基本內(nèi)涵:一是社區(qū)警務(wù)體現(xiàn)警方和社區(qū)的關(guān)系，即警方與社區(qū)通過警務(wù)活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)緊密地聯(lián)系在一起的一種相互作用的過程?！渡鐓^(qū)與社會(huì)》一書中闡述了“社區(qū)”的含義，他認(rèn)為，社區(qū)是一種基于情感、內(nèi)心傾向而建立起來的富有人情味的、具有共同價(jià)值觀念、關(guān)系親密的由同質(zhì)人口組成的社會(huì)生活共同體。當(dāng)代中國正處在一個(gè)偉大的社會(huì)變革時(shí)期，社區(qū)警務(wù)作為一項(xiàng)以預(yù)防犯罪為主的全新警務(wù)理念、警務(wù)思想、警務(wù)戰(zhàn)略，與傳統(tǒng)“以打?yàn)橹鳌钡木瘎?wù)思想、警務(wù)發(fā)展模式有著質(zhì)的區(qū)別，對(duì)于當(dāng)前公安警務(wù)工作有著重大的現(xiàn)實(shí)意義:有利于維護(hù)良好的治安環(huán)境，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞:社區(qū)。所以西方社區(qū)警務(wù)有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們吸收和借鑒。在工作中，要切實(shí)轉(zhuǎn)變“重刑事打擊，輕行政查處”的思想，把查處行政案件作為預(yù)防和打擊刑事犯罪、促進(jìn)社會(huì)治安好轉(zhuǎn)和保障、改善民生的重要手段狠抓落實(shí)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)行政案件與刑事案件倒掛的現(xiàn)象?！耙源虼俜馈保哟髮?duì)行政案件等輕微性犯罪的打擊查處力度。通過建立社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)治安重點(diǎn)部位、路段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)警情分析研判，統(tǒng)一指揮，對(duì)社會(huì)面進(jìn)行科學(xué)布警、動(dòng)態(tài)防控，提高防控針對(duì)性和打擊精確性。在工作中，形成了“公安、治安、保安”“三安”聯(lián)動(dòng)的工作格局。主要抓好兩個(gè)方面：“以防為主”，構(gòu)建嚴(yán)密的治安防控體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》指出，加強(qiáng)社會(huì)治安管理，要堅(jiān)持“打防結(jié)合、以防為主”的方針。要大力開展文明平安小區(qū)建設(shè)。最后要提高建設(shè)平安社區(qū)的能力。其次要提高做群眾工作的能力。首先要提高社區(qū)民警化解矛盾糾紛的能力。完善管理制度。因此，要大力加強(qiáng)派出所綜合信息管理系統(tǒng)、刑偵綜合2000系統(tǒng)、人口信息管理系統(tǒng)、指紋系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、110接處警系統(tǒng)等建設(shè)，以簡化警務(wù)運(yùn)作流程，強(qiáng)化科學(xué)管理，提高技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)由粗放式、低效能的警務(wù)運(yùn)作向集約式、高效能的警務(wù)運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步打牢基層基礎(chǔ)。要把崗位練兵和“三個(gè)必訓(xùn)”相結(jié)合，把訓(xùn)練經(jīng)?；蛯I(yè)化相結(jié)合，確保基層民警做到既懂方針政策，懂法律法規(guī)，懂業(yè)務(wù)知識(shí)，又會(huì)擒敵自衛(wèi)，會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤，會(huì)管理服務(wù)，會(huì)群眾工作，計(jì)算機(jī)操作。要積極加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府的溝通，爭取更多的經(jīng)費(fèi)支持，夯實(shí)基層硬件基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的重要工具，肩負(fù)著其他任何部門都無法代替的特殊作用，基層公安機(jī)關(guān)直接面對(duì)群眾，服務(wù)群眾，擔(dān)負(fù)著繁重的工作任務(wù)，其工作的水平和質(zhì)量如何，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。黨的十七大報(bào)告提出的“改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作”，正是指明了發(fā)展社區(qū)警務(wù)在今后中國警務(wù)工作中的重要地位。當(dāng)月，中共中央做出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》。1995年，中國人民公安大學(xué)接受公安部治安局項(xiàng)目，在全國16個(gè)城市進(jìn)行公安派出所工作改革與社區(qū)警務(wù)方而的調(diào)查研究，取得了建設(shè)性成果。道不拾遺。商鞅還嚴(yán)厲控制流動(dòng)人口、非農(nóng)業(yè)人口即“言說者”、“工商游食之民”等，其措施包括旅館的投宿登記，旅客“無傳”沒有通行憑證不許投宿，否則旅客和店主一體治罪。郡守縣令由朝廷任命，鄉(xiāng)里什伍的頭目由地方聘選。第二，恒民之業(yè)，父傳子繼、兄授弟習(xí)，職業(yè)長期不變，既節(jié)省了社會(huì)的就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，還因?yàn)槟軌虮３州^低失業(yè)率而有利于社會(huì)穩(wěn)定；第三，“作內(nèi)政而寄軍令”，用軍事編制組織、訓(xùn)練、管理民眾，既使社區(qū)居民相互比較了解、信任，形成并存互助習(xí)慣，更使人們慣于服從和奉獻(xiàn)，勇于公戰(zhàn)、怯于私斗，兩方面都有利于社會(huì)穩(wěn)定；第四，嚴(yán)密戶籍登記，既使國家可以嚴(yán)密其他管理，減少無序狀態(tài)，從而有利于社會(huì)治安，又通過及時(shí)的登記、調(diào)查使可能違法犯罪的居民產(chǎn)生受控感覺，形成心理威懾，從而有利于社會(huì)治安。管仲認(rèn)為，凡擾亂治安的攘奪、盜竊、攻擊、殘賊、奸非等情，都滋生于“州里不隔，閭門簧瑁出入無時(shí)，早暗不禁”的管理不力上。春秋時(shí)期，管仲在齊國的改革，主要有以下五個(gè)方面：第一，定民之居，使士、農(nóng)、工、商各安其居，不得混居雜處，并限制遷徙，管理流動(dòng)，形成認(rèn)同感和歸屬感較強(qiáng)、相對(duì)同質(zhì)因而相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)，既使人們生活安定、戀土重家從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定，又能較好地避免社會(huì)心理學(xué)上的“交叉感染”，防止形成與主流文化不太合拍的亞文化；在管仲這一“三其國而五其鄙”“寓兵于農(nóng)”的規(guī)劃下，齊國全境每一個(gè)人戶都處于一個(gè)統(tǒng)一有效的行政網(wǎng)絡(luò)之中，得到了權(quán)威而有序的管理。通過整體解決社會(huì)問題入手強(qiáng)化社會(huì)治安，這種思想和實(shí)踐在古代中國一直存在。一方面，社區(qū)警務(wù)并不完全是國外泊來品，中國人很早就有過相關(guān)探索，新中國警務(wù)在這方面更是有成功的實(shí)踐、優(yōu)良的傳統(tǒng)和豐富的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，社區(qū)警務(wù)既適合中國傳統(tǒng)文化，又適應(yīng)中國社會(huì)變革，對(duì)中國警務(wù)的改革、尤其是對(duì)基層實(shí)戰(zhàn)單位的警務(wù)改革，具有廣泛意義和重大作用。由于這種警務(wù)戰(zhàn)略植根于社區(qū)，以社區(qū)作為警務(wù)工作的重點(diǎn)，所以，概括地稱為“社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”。警察受報(bào)警電話驅(qū)使，對(duì)案件作出事后反應(yīng)；警察工作過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，而忽視發(fā)動(dòng)公眾廣泛參與；衡量逮捕罪犯的數(shù)多少和警察接到報(bào)警后到達(dá)現(xiàn)場的速度是警察工作的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；依靠增加警力和裝備現(xiàn)代化提高警察工作效能；對(duì)警察注重提倡勇敢頑強(qiáng)的精神，而忽視建立良好的警民關(guān)系，為公眾乃至社會(huì)提供必要的服務(wù)。簡而言之就是一種以治本為主、治標(biāo)為輔的警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。社區(qū)警務(wù)被解讀為“社區(qū)化警務(wù)”，就不如解讀為“社會(huì)化警務(wù)”更確切第二篇：我國社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式比較研究我國社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式比較研究摘要：社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)警察與社會(huì)公眾和諧相處，通過建立良好的警民關(guān)系，增進(jìn)雙方的交流與合作，以全社會(huì)的力量抑制與預(yù)防犯罪。四、基于本課概括而界定的“社區(qū)警務(wù)”概念社區(qū)警務(wù)，是警察帶領(lǐng)、指導(dǎo)、支持社區(qū)居民，研究社區(qū)問題、開發(fā)社區(qū)資源，以強(qiáng)化自衛(wèi)互助、合成防范網(wǎng)絡(luò)、改造社區(qū)環(huán)境等多種方式，系統(tǒng)、長效地維護(hù)社區(qū)公共安全，進(jìn)而促進(jìn)居民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧發(fā)展的警務(wù)思想、警務(wù)模式和警務(wù)方法體系的總稱。加強(qiáng)技術(shù)防范，創(chuàng)造平安生活六）及時(shí)有效巡邏支援普遍巡邏與有效支援，是群眾自衛(wèi)互助、見義勇為的堅(jiān)強(qiáng)后盾。安全、公共安全與自治安全（五）系統(tǒng)強(qiáng)化技術(shù)防范科技防范是社會(huì)治安領(lǐng)域的“第一生產(chǎn)力”。收集信息以發(fā)現(xiàn)和研究社區(qū)的安全問題，是社區(qū)警務(wù)的原始出發(fā)點(diǎn)。如有償聘請(qǐng)政法退休人員、下崗職工、低保人員等——加強(qiáng)指導(dǎo)，增強(qiáng)物業(yè)單位維護(hù)社區(qū)安全的自覺性，將社區(qū)安全與物業(yè)管理各項(xiàng)制度相結(jié)合，加強(qiáng)安全措施和保安隊(duì)伍建設(shè)。——四是加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作，預(yù)防和減少重新犯罪。多方參與，強(qiáng)化綜合治理網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理的部門責(zé)任制，各相關(guān)部門聯(lián)系會(huì)議決定通力合作解決有關(guān)治安問題公、檢、法、國安、司法、監(jiān)察、紀(jì)檢，按照分工，各司其職程序上相互制約，工作上相互配合廣泛動(dòng)員公眾、保安、物業(yè)多方面力量投入?！稕Q定》還提出，“要把宣傳、發(fā)動(dòng)、組織群眾參與治安防范工作作為民警的一項(xiàng)基本功，以是否會(huì)做群眾工作和群眾工作的效果如何作為衡量派出所民警素質(zhì)高低、工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，納入工作考核”。要從最基本的環(huán)節(jié)、最細(xì)微的地方做起，切實(shí)做到在所有的公安工作和執(zhí)法行為上充分體現(xiàn)公平和正義。有效整合警力資源，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實(shí)解決分工過細(xì)、職責(zé)交叉、警力分散的問題?！薄稕Q定》第一次明確提出社區(qū)民警的五項(xiàng)基本職責(zé)：收集掌握情報(bào)信息，管理社區(qū)實(shí)有人口，管理社區(qū)治安秩序，組織指導(dǎo)居民安全防范，接警處警為民服務(wù)。研究制定公安機(jī)關(guān)裝備配備、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支定額等標(biāo)準(zhǔn)，并按照事權(quán)劃分的原則，由中央財(cái)政和地方財(cái)政分別予以保障。在該決定第三部分“堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，改革警務(wù)機(jī)制，積極實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”中，《決定》開宗明義地指出以社區(qū)為依托、優(yōu)化警力配置，明確工作職責(zé)，規(guī)范警務(wù)運(yùn)作，切實(shí)做到警力下沉、警務(wù)前移，逐步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的警務(wù)工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)?發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意?的目標(biāo)。D．組織、指導(dǎo)群防群治。依據(jù)安德遜文本或者加利福尼亞文本準(zhǔn)確理解、全面闡釋、相應(yīng)細(xì)化、相對(duì)簡練符合中文習(xí)慣，適應(yīng)中國語境，結(jié)合中國情況。10? 標(biāo)記財(cái)產(chǎn)：標(biāo)明財(cái)產(chǎn)權(quán)屬以增大銷贓難度、增加找回來的機(jī)會(huì)，如汽車的車牌和運(yùn)營證等等。7?雇員盯梢：雇人以加強(qiáng)防范（如旅館看門人和場地看守員）。3?改變罪錯(cuò)意圖：用提供字紙簍、移動(dòng)公共汽車站等辦法，把那些不良甚至罪錯(cuò)行為引導(dǎo)到公眾較能接受的方向。良好環(huán)境，不僅是公共安全需要，更是公眾安居樂業(yè)的需要強(qiáng)化檢查，消除安全隱患。（三）注重方法，講求實(shí)效，實(shí)施情景預(yù)防標(biāo)記珍寶，轉(zhuǎn)移貴重物品。學(xué)習(xí)溝通技巧，講求說服藝術(shù)。破窗理論：準(zhǔn)確地說，應(yīng)當(dāng)稱之為破窗效應(yīng)(Break Pane Law)，起源于美國斯坦福大學(xué)心理學(xué)教授辛巴杜關(guān)于不同環(huán)境社區(qū)的汽車破壞速度不同的心理學(xué)試驗(yàn)，政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳將其發(fā)展為揭示犯罪與環(huán)境之間關(guān)系的“破窗效應(yīng)”。社會(huì)治安綜合治理：是在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、公安政法主導(dǎo)之下，遵行主管負(fù)責(zé)、預(yù)防為主原則，普遍組織部門合作、地區(qū)協(xié)作和群防群治，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種 2 手段，系統(tǒng)強(qiáng)化打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造各項(xiàng)工作，以求標(biāo)本兼治地遏制違法犯罪、優(yōu)化治安秩序的中國社會(huì)治理系統(tǒng)工程。社區(qū)警務(wù)的安全防范培訓(xùn)需要加強(qiáng)針對(duì)性、堅(jiān)持可行性、提高有效性。中國的警務(wù)之輪，以警方為軸，司法為承，行政為輻，社團(tuán)為圈，公眾為胎，從里到外逐級(jí)、雙向傳遞物質(zhì)、能量與信息，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共安全的整體防護(hù)。原始警務(wù)：近代法治社會(huì)之前的基本警務(wù)模式。董金明、黃娜著《女子避險(xiǎn)解危術(shù)》，警官教育出版社1999年10月出版仝慧明等著《中小學(xué)生自我保護(hù)66招》，中國人民公安大學(xué)出版社1998年出版治安管理局《警務(wù)工作安全常識(shí)》，2003群眾版三、教學(xué)要求與考核第一、秉承兩個(gè)原則國外理論與中國國情結(jié)合；當(dāng)前實(shí)踐與今后改革結(jié)合；第二、注意學(xué)習(xí)方法簡要筆記，以課堂互動(dòng)為主；對(duì)照整理，以自學(xué)思考為主；第三，考核辦法結(jié)課考試：概念題簡答題40；論述題40 共勉：“心境決定命運(yùn)”馬斯洛為人們揭示的規(guī)律：心境若變，態(tài)度就變；態(tài)度若變，行為就變；行為若變，習(xí)慣就變；習(xí)慣若變，環(huán)境就變；環(huán)境若變，命運(yùn)就變。依倪海英主編《社區(qū)警務(wù)教程》，中國人民公安大學(xué)出版社2001年12月出版張兆端編《社區(qū)警務(wù)》，2003年公安大學(xué)出版張兆端著《社區(qū)警務(wù)論》，2003年公安大學(xué)出版《最新社區(qū)警務(wù)工作指南》，2003公安大學(xué)出版山西公專編《社區(qū)警務(wù)實(shí)用教程》，2003年出版。李忠信主編《社區(qū)警務(wù)與公安派出所工作改革論文集》，群眾出版社1998年版吳開清等譯《警務(wù)工作之核心問題》，群眾出版社2000年3月出版。俄國阿奧斯特羅姆等著《公共服務(wù)的制度建構(gòu)》，上海三聯(lián)書店2000年6月出版北京市委研究室編《新時(shí)期治保會(huì)建設(shè)》，1995年中國人民公安大學(xué)出版社出版廖斌《社區(qū)建設(shè)與犯罪防控》，2003法院出版社社區(qū)建設(shè)、社區(qū)工作學(xué)的圖書（中國社會(huì)出版社）（四）自衛(wèi)與安全防范方面書籍“西方現(xiàn)代生活教程”：《自衛(wèi)書》、《自助書》、《自救書》。——為學(xué)生讀書札記題詞。“警務(wù)之輪”：中國社區(qū)警務(wù)主體結(jié)構(gòu)的基本模式。是警察根據(jù)對(duì)方的需要，以一定的組織形式，成批、集中地指導(dǎo)較多居民、家庭或者單位提高安全防范意識(shí)、自衛(wèi)互助能力，以達(dá)到維護(hù)社區(qū)公共安全的目的。群防群治，是指未經(jīng)法律賦予管理社會(huì)、維護(hù)公共安全職能的普通公民所實(shí)施的，以民間活動(dòng)和互利服務(wù)為特征的，以實(shí)現(xiàn)自衛(wèi)互助目的為界限的各種社會(huì)公共安全維護(hù)活動(dòng)的總稱。該理論科學(xué)闡釋了警務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)成與運(yùn)行的基本規(guī)律。重視禮節(jié)禮貌，講求文明執(zhí)法。及時(shí)依法移交，警察暫管才與依法行政不矛盾（二）多方組織，警民協(xié)作，維護(hù)社區(qū)安全成立社區(qū)管理公眾監(jiān)督檢查小組成立“社區(qū)——警察”咨詢委員會(huì)定期召開社區(qū)安全專題市政會(huì)議成立服務(wù)與救濟(jì)的救護(hù)搶險(xiǎn)隊(duì)伍成立協(xié)助警察工作的志愿者協(xié)會(huì)動(dòng)員工商業(yè)主組織商業(yè)保安隊(duì)伍 中國的問題不在于是否需要建立這些組織，而在于如何發(fā)揚(yáng)民主以重組、健全甚至改造已有的低效而泛濫、重疊的各類組織。清理廢墟，改善街面照明。2?控制通道：用大門和接待臺(tái)這類方法來適當(dāng)阻隔罪犯的通道。6?正式跟蹤：通過正式的圈內(nèi)人（例如警察）和技術(shù)（如攝像機(jī)）跟蹤來制止犯罪。犯罪情景預(yù)防C——減少收益9? 轉(zhuǎn)移目標(biāo)：使犯罪目標(biāo)遠(yuǎn)離犯罪，如用減少現(xiàn)金的措施和旅館為客人的貴重物品提供保險(xiǎn)箱的辦法減少搶劫。（紐約：哈羅和赫斯頓：1992年），第12—21頁（四）回歸人文，重視防范，改革勤務(wù)模式降低巡邏速度，方便警民互動(dòng)行為劃定巡邏區(qū)域，增加警民熟悉程度警察駐守社區(qū)，關(guān)注居民生產(chǎn)生活 普遍走訪住戶，調(diào)查指導(dǎo)安全防范服務(wù)隱含管理，提高居民生存質(zhì)量實(shí)施鄰里守望，動(dòng)員居民自衛(wèi)互助針對(duì)具體問題，靈活多樣組織培訓(xùn)社區(qū)警務(wù)變革：以警隊(duì)管理變革為前提，以社區(qū)管控變革為條件，以安防文化變革為基礎(chǔ)（五）抓住重點(diǎn)，關(guān)愛弱者，治理社會(huì)亂象提供庇護(hù)場所，保護(hù)獨(dú)身活動(dòng)兒童組織社區(qū)服務(wù)，贍養(yǎng)看護(hù)獨(dú)居老人調(diào)查流動(dòng)路線，多方防止毒品泛濫改善生存環(huán)境，理性處理賣淫問題允許適當(dāng)宣泄，防止不滿情緒集聚關(guān)注公眾心態(tài)，注意緩解族群矛盾國本主義、權(quán)力迷信、懲罰崇拜，與社區(qū)警務(wù)基本思想根本不相容平時(shí)作業(yè)：歐美社區(qū)警務(wù)原則的中國化闡釋具體要求。C．行政協(xié)助與聯(lián)合執(zhí)法。（二）《派出所改革決定》中的社區(qū)警務(wù)（介紹自學(xué)）配合社區(qū)建設(shè)，搞好社區(qū)警務(wù)適應(yīng)社區(qū)需要，優(yōu)化警力配置明確工作職責(zé)，規(guī)范警務(wù)運(yùn)作滿足工作需求，實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移開發(fā)社區(qū)資源，搞好治安防范廣泛動(dòng)員公眾，強(qiáng)化群防群治2002年公安部提出的“社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”的基本內(nèi)容2002年6月下發(fā)的《公安部關(guān)于改革和加強(qiáng)公安派出所工作的決定》（以下簡 稱《決定》），正式提出并集中闡述了“社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”?！眳⒖假Y料：按照收支脫鉤、全額保障、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，建立公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。——《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改革公安工作的決定》（2003）3．明確工作職責(zé)，規(guī)范警務(wù)運(yùn)作《決定