【正文】 定，最高院在2002年6月27日出臺了《最高人民法院關于建筑工程價款優(yōu)先受償權題目的批復》，明確建設工程價款優(yōu)先于抵押權和其他債權，同時也規(guī)定的優(yōu)先受償權的條件、時間限制及優(yōu)先權的具體范圍。由于建筑工程領域拖欠工程款題目的嚴重性，根據(jù)目前的立法和司法解釋，有些規(guī)定是對建筑工程施工企業(yè)相當有利的，如何利用目前法律的相關規(guī)定，最大限度地保護自己的正當權益，是每一個建筑工程施工企業(yè)應當關注的。比如說可以約定發(fā)包人逾期支付工程款的，可以約定逾期一日應按逾期金額的1%支付違約金。二是工程進度款的支付。為了規(guī)范建筑工程施工合同，建設部、國家工商行政治理總局配合國家出臺了一系列的法律、法規(guī)的實施，專門擬定了一套《建筑工程施工合同（示范文本）》（以下簡稱“示范文本”），該示范文本由“協(xié)議書”、“通用條款”、“專用條款”以及“工程質(zhì)量保證書”等部分組成，合同條款格式嚴謹，且與《合同法》、《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量治理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容相一致，能夠最大限度地保護施工單位的正當權益。建筑市場供求失衡是工程款拖欠題目產(chǎn)生的直接原因。社會信用體系不健全是工程款拖成風的根本原因。針對建筑行業(yè)領域拖欠工程款的實際，引起了國務院及建設部的高度重視，國務院辦公廳提出了切實的解決建筑領域拖欠工程款的要求，并對清欠時間做出了具體規(guī)定。使用單位不得在以質(zhì)量問題為理由拖延辦理工程結算或拖欠工程款。保留尾款應專戶存入建設銀行，并應在工程竣工驗收和其他有關手續(xù)辦理后，予以結清。并從應付進度款第三十天之日起，每天按拖欠數(shù)額萬分之五計算逾期付款違約金。（五）建設銀行審查工程結算，實行責任合同制，在資料齊全的條件下簽訂協(xié)議。逾期不審定者，則視作同意承包單位的意見辦理。凡超過包干造價而未經(jīng)投資主管單位批準的，不得施工。（二）建設工程在開工之前，工程設計概算或施工圖預算，必須經(jīng)過主管部門批準，如果概算或預算超過投資計劃時，應上報主管單位和計劃批準單位認可，并由經(jīng)辦銀行出具證明后，才能進行招標發(fā)包施工。負責協(xié)助調(diào)劑資金，督促清還欠款，并在本系統(tǒng)內(nèi)實行“先還款后建設”的原則，安排基建項目。，由債權債務雙方協(xié)商可采用產(chǎn)品或房產(chǎn)折價償還等辦法解決。如債務單位對仲裁意見不服時，可在接到仲裁決定書之日起十五天內(nèi)向人民法院起訴。（二）對出現(xiàn)爭議的工程項目，屬工程質(zhì)量問題的，由工程質(zhì)量監(jiān)督部門進行仲裁；屬工程預算定額的問題，由市定額站仲裁；屬工程價款的結算問題，由市清欠辦仲裁。二、清理辦法（一）對已竣工經(jīng)驗收后合格無爭議的工程欠款，限期在****年十二月三十一日前清還。辦公室設在市建委。自11月初開始，市清欠辦組織各相關部門進行清欠工作聯(lián)合大檢查，利用半個月時間，進行清欠檢查和督辦，督促各開發(fā)建設、建筑施工、勞務分包企業(yè)，將清欠工作抓實、抓細，做出成效。從不斷規(guī)范建設市場秩序入手，將拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題納入工程建設項目審批和有關建設程序把關的前置條件，建筑市場各方主體在參與建筑市場活動時，必須首先取得市清欠辦出據(jù)的無拖欠工程款和農(nóng)民工工資（或已達成還款協(xié)議）的證據(jù)，否則計劃、建設、房改等工程項目管理部門不予用地手續(xù)或參與土地競買，規(guī)劃部門不予開工放線和發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證，建設行政主管部門不予辦理工程報建、招投標、施工許可證、工程竣工驗收備案等手續(xù)，工程建設資金到位率必須達到國家有關規(guī)定要求的比例，否則不予立項審批。積極解決拖欠糾紛。對于其它拖欠問題，運用行政、法律手段，強化措施，加大拖欠工程款及農(nóng)民工工資的清償?shù)耐七M力度；二是督辦高層次。按照政策規(guī)定，界定拖欠性質(zhì)，嚴格按照國家和省的有關政策規(guī)定處理好拖欠問題。對拖欠工程款和農(nóng)民工工資的，在法律上規(guī)定不明確，缺乏有力的強制手段和措施。認為拖欠是普遍現(xiàn)象，對清欠工作不積極不主動，畏難、等靠、觀望不作為，對清欠工作不夠配合，在調(diào)查統(tǒng)計中對拖欠數(shù)額虛報、瞞報；二是工程建設資金不到位是拖欠工程款和農(nóng)民工工資的主要根源。二、政府拖欠工程款償還計劃落實情況按照國家和省清理建設領域拖欠工程款的有關要求，我們根據(jù)政府拖欠工程款的實際情況及企業(yè)網(wǎng)上申報，由市長組織有關部門認真研究制定了還款計劃，按照2005年底前全部償還到位的目標將還款計劃按時進行了上報。按照拖欠主體分析，；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠工程款293萬元，；其它建設單位拖欠工程款229萬元。（六）標本兼治，清理與防范并重。（四）摸清底數(shù)，及時上報。同時，按照各部門職能分工落實責任，由建設局牽頭，各有關部門配合，形成了合力抓清欠的工作格局。自2003年12月9日國家六部委召開全國清理建設領域拖欠工程款電視電話會議后，我市及時成立了清欠工作領導小組機構，由市政府副市長李寶明任組長，副組長由市政府秘書長徐文超、市建設局局長姚廣海擔任，成員由市建設局、勞動局、發(fā)展計劃局、財政局、規(guī)劃辦、國資局、房產(chǎn)辦、監(jiān)察局、公安局、人民銀行等部門負責人組成。（一）強化領導，成立機構。去年末制定出臺了海林市清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案》，明確了清理拖欠工作的指導思想、工作目標、清理重點和具體方法。根據(jù)清欠工作的不同階段，多次召開領導小組成員會議和有關拖欠單位參加的小型會議，專題研究和推進清欠工作。為著力解決拖欠容易引發(fā)的不穩(wěn)定問題，在春節(jié)期間抽調(diào)專人，在清欠辦公室的努力下，春節(jié)前使320名農(nóng)民工領到了26萬元被拖欠的工資。據(jù)統(tǒng)計，其中2003年拖欠144萬元。截止目前據(jù)企業(yè)網(wǎng)上申報統(tǒng)計，其他建設單位拖欠229萬元，開發(fā)企業(yè)拖欠293萬元。三、清欠工作中存在的主要問題解決建設領域拖欠工程的問題，是一項復雜性和艱巨性的任務，雖然我們在前段時間清欠工作中取得了階段性成效，但工作中也存在著一定的問題：一是一些建設單位和施工企業(yè)對清欠工作重視程度不夠。為了有效防止發(fā)生新的拖欠，年初