【正文】 03年在市直部門全面實(shí)行部門預(yù)算。將預(yù)算編制時(shí)間由過去的一兩個月延長到現(xiàn)在的半年左右甚至更長一些時(shí)間，并按法律規(guī)定的時(shí)間及時(shí)批復(fù)預(yù)算。改變過去預(yù)算內(nèi)外資金管理“兩張皮”的做法，將部門所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算管理，即綜合預(yù)算。部門預(yù)算改革，較好地消除了傳統(tǒng)預(yù)算編制模式存在的弊端。從理論上講，一是按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，通過收費(fèi)形式將部分具有明確受益主體的公共服務(wù)成本直接向受益者收取的收入；二是為了校正或制止具有外部負(fù)效應(yīng)的行為，通過懲罰性收費(fèi)和罰款等方式取得的收入；三是憑借國有資產(chǎn)（資源）所有權(quán)，通過資產(chǎn)（資源）收益的形式取得的收入。我國各級政府的財(cái)政收入上不規(guī)范，收費(fèi)占我國各級財(cái)政收入的比重也較多。規(guī)范非稅收入管理是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是深化財(cái)政改革，建立和完善公共財(cái)政體制，推進(jìn)依法行政，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個重要舉措。要充分利用“金財(cái)工程”網(wǎng)絡(luò)化來進(jìn)行非稅收入管理。（四）要進(jìn)一步規(guī)范票據(jù)管理。我國非稅收入由財(cái)政部門的基建、農(nóng)稅、工交、國資等有關(guān)業(yè)務(wù)部門（司/處/科/股）分散征收，有些是委托有關(guān)部門和單位代征，沒有一個規(guī)范、統(tǒng)一的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理（除少數(shù)已經(jīng)成立了非稅局的省份以外）。建議。一些已納入財(cái)政管理的非稅收入，存在與執(zhí)收單位利益掛鉤現(xiàn)象。非稅收入未完全納入預(yù)算管理。如，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)分別由中央和省兩級財(cái)政、價(jià)格部門牽頭審批。與大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家中央（聯(lián)邦）非稅收入、?。ㄖ荩┓嵌愂杖胝急炯壺?cái)政收入10%以下和1020%相比，我國中央非稅收入、地方非稅收入約占本級財(cái)政收入15%和45%的比例明顯偏高。在加拿大，％，％；在美國，州和地方政府的財(cái)政收入20％以上來自非稅收入。2004年，我國政府非稅收入突破了6000億元大關(guān)，地方政府的非稅收入規(guī)模更是超常增長，占地方財(cái)政收入的比重迅速提高。第四節(jié) 非稅收入改革一、案例分析：摘自：構(gòu)建公共財(cái)政體制的重要基礎(chǔ)——規(guī)范非稅收入管理 潘承祥 現(xiàn)狀。思考題：國家預(yù)算與國家決算的關(guān)系如何？二、原理綜述國家預(yù)算包括預(yù)算編制、執(zhí)行及決算三個環(huán)節(jié)。國家預(yù)算收支數(shù)與國家決算收支數(shù)可能會有一些出入，國家預(yù)算的主要特征在于它的計(jì)劃性，而計(jì)劃的最終目的在于它的準(zhǔn)確性。財(cái)經(jīng)委員會提出“應(yīng)逐步提高中央基本建設(shè)預(yù)算年初分配到項(xiàng)目的到位率，合理劃分中央與地方基本建設(shè)預(yù)算管理事權(quán)，相對固定的屬于地方一般公共事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投資，應(yīng)當(dāng)納入地方預(yù)算”的建議，希望地方的事情真正由地方去管理，即使是中央財(cái)政撥款的部分，也是把款項(xiàng)劃給地方，由地方統(tǒng)一支配。財(cái)經(jīng)委員會肯定了審計(jì)署對預(yù)算執(zhí)行情況依法進(jìn)行審計(jì)后發(fā)布的審計(jì)工作報(bào)告，認(rèn)為審計(jì)報(bào)告中提出的加強(qiáng)中央預(yù)算管理的意見是可行的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以落實(shí)。思考題：為什么要加強(qiáng)國家預(yù)算的監(jiān)督？如何使國家的錢花得物有所值？（二）:全國人大財(cái)經(jīng)委擬通過《2004年中央決算（草案）》2005年7月12日，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會公布了對2004中央決算草案和決算報(bào)告的審查結(jié)果，并向國務(wù)院提出建議批準(zhǔn)《2004年中央決算（草案）》?？春?3億中國人的“錢袋子”，是全國人民代表大會最重要職權(quán)之一。聽取審計(jì)報(bào)告是對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的重要手段。全國人大及其常委會的這些措施，大大推動了國務(wù)院有關(guān)部門的預(yù)算制度改革，增強(qiáng)了監(jiān)督的可操作性。然而長期以來，由于沒有具體的操作程序和實(shí)施監(jiān)督的細(xì)則，各級人大對財(cái)政預(yù)算、全國人大及其常委會對中央預(yù)算的審查監(jiān)督基本上是程序性的。每年全國人代會期間，在代表們對預(yù)算進(jìn)行審查的同時(shí)，全國人大財(cái)經(jīng)委也在對預(yù)算草案進(jìn)行又一輪的審查，并根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見，向大會主席團(tuán)提交了審查結(jié)果報(bào)告。從會前兩次初審，到大會期間代表審閱、財(cái)經(jīng)委審查，從主席團(tuán)會議通過審查結(jié)果報(bào)告，到大會最終表決，國家預(yù)算要在全國人大“連闖”大大小小六道“關(guān)口”，才能最后得到批準(zhǔn)?？傊?，零基預(yù)算主要變成了財(cái)政部門控制支出部門的工具，而不是一種改進(jìn)資源配置效率的最佳方式。這意味著，零基預(yù)算只能影響預(yù)算支出中一部分支出的決策。財(cái)政部門希望通過零基預(yù)算來審查過去在基數(shù)加增長的模式下形成的不合理的預(yù)算基數(shù)，使得預(yù)算資金的分配更加科學(xué)，增進(jìn)資金配置的效率。對于某些人員年齡結(jié)構(gòu)偏大的部門來說，公費(fèi)醫(yī)療支出已是一個相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，“吃專項(xiàng)”就是不可避免的。這就意味著，某些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際上是不受零基預(yù)算過程影響的?！痹诠媒?jīng)費(fèi)不足的情況下，支出部門為了確保部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通常會從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中挪用經(jīng)費(fèi)來彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的缺口（稱為“吃專項(xiàng)”），這極大地限制了零基預(yù)算的效果。在控制預(yù)算框架內(nèi)，零基預(yù)算主要用于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)決策。首先，根據(jù)零基預(yù)算的邏輯，開始砍掉一些構(gòu)成原來預(yù)算基數(shù)的支出項(xiàng)目，例如，失去了政策依據(jù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)人批條子形成的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、一次性的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、不屬于本級政府事權(quán)范圍內(nèi)的支出。在部門預(yù)算改革中，零基預(yù)算被視為一種最佳的預(yù)算編制模式。因此，這種預(yù)算模式被稱為零基預(yù)算?！拔覀冃枰粋€好的制度來保護(hù)干部，沒有好的制度，任何人都有可能變壞。世上沒有圣人，也沒有超人，都是凡人，關(guān)鍵是要看在什么制度環(huán)境下。實(shí)際上我國地方財(cái)政資金都是由當(dāng)?shù)攸h政一把手和副手支配使用的，普通老百姓并不知道這些資金從哪里來，又花到哪里去。在發(fā)達(dá)國家，都建立了相當(dāng)完備的復(fù)式預(yù)算體系。作為四川省主管財(cái)政的副省長，李達(dá)昌批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移用途的這筆資金是專項(xiàng)貸款，這本身是錯誤的。從李達(dá)昌的角度來說，他批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移用途的是貸款資金，而不是財(cái)政資金。１９９９年１２月至２０００年１月，李達(dá)昌在女兒等人的攛掇下，擅自批準(zhǔn)中川國際挪用財(cái)政部下?lián)艿模矗玻谷f美元專項(xiàng)資金（中川國際參與建設(shè)烏干達(dá)水電項(xiàng)目，國家財(cái)政部撥出１億元用于援外項(xiàng)目賠償風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，?？顚Ｓ茫?，致使近３８５萬美元（折合人民幣３１８７萬元）的損失無法追回。國家預(yù)算的級次劃分依據(jù)一級政權(quán)，一級預(yù)算主體，一級預(yù)算的原則，我國存在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級預(yù)算，每一級政府就其預(yù)算向該級人大作預(yù)算報(bào)告，尋求該級人大批準(zhǔn)，并向上級人大備案。思考題：2006年國家預(yù)算實(shí)施的背景。國家預(yù)算是指國家的基本的財(cái)政收支計(jì)劃，即財(cái)政收入在取得之前和財(cái)政支出在分割之前必須要進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測。確保落實(shí)“五個統(tǒng)籌”需要，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)。著力加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。２００６年，全國財(cái)政收入增幅安排１２％，一方面是考慮了中央確定的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)，另一方面充分考慮了各種減收因素。中央財(cái)政收支相抵，赤字２９５０億元，比２００５年預(yù)算減少５０億元，財(cái)政赤字占ＧＤＰ的比重預(yù)計(jì)進(jìn)一步下降到１．５％。但該超市并不服市城管執(zhí)法局的行政復(fù)決定，并于2月3日向區(qū)人民法院提起行政訴訟：理由是市城管執(zhí)法局的復(fù)議法律依據(jù)(省戶外廣告管理辦法)與國務(wù)院頒布的《城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》有關(guān)條款相抵觸，要求區(qū)人民法院判決市行城管執(zhí)法局變更原對超市所作出的行政復(fù)議決定。該市城管執(zhí)法局審理后認(rèn)為：區(qū)城管執(zhí)法局對某超市違規(guī)設(shè)置戶外廣告的查處與處罰都是合法有據(jù)的。三天后，該超市負(fù)責(zé)人沒有去區(qū)城管執(zhí)法局接收詢問調(diào)查。至2010年底，審計(jì)抽查的8個科技重大專項(xiàng)2246個課題中，但這些資金已列入牽頭部門決算支出，影響核算的真實(shí)性；抽查133個國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，由于科技成果審核把關(guān)不嚴(yán)、不同科技計(jì)劃間信息缺乏共享，在這些項(xiàng)目取得的2775項(xiàng)專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等成果中，有547項(xiàng)（占19%）申請或取得時(shí)間早于項(xiàng)目的立項(xiàng)時(shí)間，或是發(fā)明人與課題組成員不一致。82個所屬單位采取截留收入、虛列支出等方式，主要用于發(fā)放獎金、補(bǔ)貼等。一些部門監(jiān)管不嚴(yán)，加之事業(yè)單位改革尚未到位，部分部門所屬單位違反財(cái)經(jīng)制度問題比較突出。由于部門年度工作計(jì)劃與預(yù)算安排不夠銜接，項(xiàng)目儲備和前期準(zhǔn)備與預(yù)算編制要求不盡適應(yīng)，；，相當(dāng)于年初預(yù)算的36%。政府性基金預(yù)算實(shí)行“以收定支、專款專用、收支平衡，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則，但財(cái)政部在彩票公益金和旅游發(fā)展基金已安排體育總局、旅游局有關(guān)項(xiàng)目資金5092萬元的情況下，又從公共財(cái)政預(yù)算中為其安排內(nèi)容相近、。政府性基金預(yù)算管理不夠規(guī)范。2011年，部分中央部門管理的企業(yè)尚未實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算未及時(shí)細(xì)化落實(shí)到省區(qū)市。部分中央本級支出預(yù)算未落實(shí)到部門。集中財(cái)力辦大事。遵循“量入為出、收支平衡”的原則，%。1緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎勵和補(bǔ)助項(xiàng)目包括：（）；；； 的好的地區(qū)的補(bǔ)助國家決算的審查層次包括：（）；；：（）；；；四、案例題某市2011年度預(yù)算執(zhí)行情況反映出該市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長。2007年新的政府支出經(jīng)濟(jì)分類包括以下各項(xiàng)（）、對個人及家庭的補(bǔ)助支出；、對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼支出； 、債務(wù)利息及還本支出財(cái)政部門對行政單位的預(yù)算管理辦法可以概括為（）；、定項(xiàng)撥款；；行政單位的收入預(yù)算包括哪幾項(xiàng)（）；；；。三、選擇題國家預(yù)算收支科目按照范圍大小分為以下幾級：（）；、類； ； ； 2007年新的政府支出經(jīng)濟(jì)分類反映的是：（）；；；。1簡述轉(zhuǎn)移支付的模式、方式。政府采購的特點(diǎn)、方式及程序。簡述部門基本支出預(yù)算的編制內(nèi)容和方法。第一篇：國家預(yù)算復(fù)習(xí)思考題《國家預(yù)算》思考練習(xí)題一、名詞解釋國家預(yù)算、國家預(yù)算管理、預(yù)算年度、預(yù)算效率；預(yù)算程序、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度；基數(shù)法、零基預(yù)算法；績效預(yù)算法；預(yù)算收支分類；定員定額；部門預(yù)算；部門的基本支出預(yù)算；部門的項(xiàng)目支出預(yù)算；項(xiàng)目庫；復(fù)式預(yù)算；1公共預(yù)算；12國有資本預(yù)算；1國庫單一賬戶；1政府集中采購制度；1預(yù)算調(diào)整、預(yù)算調(diào)劑；1預(yù)算支出績效評價(jià)；1分級分稅制預(yù)算管理體制；1政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；1一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入；國家預(yù)算監(jiān)督。簡述部門預(yù)算的含義與特點(diǎn)。簡述財(cái)政資金國庫集中支付標(biāo)準(zhǔn)程序。1簡述中國分稅制的成效、問題及進(jìn)一步完善思路。1簡述創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的基本路徑。下列各項(xiàng)中屬于2007年新的政府支出功能分類中的一般公共服務(wù)支出范圍的是：（）、政協(xié)、政府辦公廳事務(wù)；、審計(jì)、海關(guān)、國土資源、事務(wù)； 、檢察、法院、司法事務(wù) ；。1部門支出預(yù)算編制內(nèi)容包括；；；1部門基本支出預(yù)算編制內(nèi)容包括：（）；；； ，國家預(yù)算可以分為以下幾類：（）；B單式預(yù)算.；； ：（）；； ； 1目前預(yù)算收入繳庫方式包括（）；；；，財(cái)政資金支付方式分為以下幾種：（）；；；1目前中國國庫單一賬戶體系包括：（）；；1政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的成因在于：（）；；；。主要項(xiàng)目包括：，農(nóng)林水利支出 ，道路、。確保法定增支要求。五、申論題根據(jù)以下材料，闡述：目前國家預(yù)算管理中存在的主要問題國家預(yù)算編制和執(zhí)行管理的重要性進(jìn)一步改進(jìn)我國預(yù)算編制和執(zhí)行管理的基本思路材料：2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中發(fā)現(xiàn)：（一）中央財(cái)政預(yù)算管理中存在下列問題：部分中央支出預(yù)算編制不夠細(xì)化和準(zhǔn)確、執(zhí)行率偏低，有些預(yù)算的級次和項(xiàng)目在執(zhí)行中自行作了調(diào)整。2010年，發(fā)展改革委負(fù)責(zé)分配的中央本級基建支出和科技支出預(yù)算的年初到位率，按規(guī)定應(yīng)達(dá)到75%和97%，%%。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度不夠完善。國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的撥付主要集中在11月和12月，占支出預(yù)算的32%。在公共財(cái)政預(yù)算中安排與基金預(yù)算內(nèi)容相近的支出。（二）2010年中央部門預(yù)算執(zhí)行存在下列問題：項(xiàng)目支出預(yù)算編制不夠完整和具體，一些部門本級預(yù)算未完全執(zhí)行到位。此外，20個部門本級還存在未按規(guī)定征繳非稅收入、資產(chǎn)核算不規(guī)范等問題。二是私存私放資金設(shè)立“小金庫”問題仍然存在。部分科技經(jīng)費(fèi)使用和管理不夠規(guī)范，研究成果存在多頭充抵問題。第二篇：復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題一、行政執(zhí)法的合法性體現(xiàn)在哪些方面？二、現(xiàn)階段提高城市管理行政執(zhí)法效能的途徑有哪些？案例分析題2007年2月7日，某市區(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法人員巡查到某超市門前時(shí)發(fā)現(xiàn)該超市大門外墻壁上掛有一塊標(biāo)示人員招聘內(nèi)容的廣告宣傳牌，執(zhí)法人員即找到該超市負(fù)責(zé)人查看設(shè)置戶外廣告的有關(guān)審批手續(xù)，因該超市拿不出有關(guān)審批手續(xù)，執(zhí)法人員即對超市設(shè)置的廣告進(jìn)行了攝像取證，隨后又將廣告宣傳牌從墻上取下，并向該超市負(fù)責(zé)人開具了暫扣物品清單和詢問調(diào)查通知書，要求該超市負(fù)責(zé)人在 三日內(nèi)到區(qū)城管局接受調(diào)查處理。該超市認(rèn)為區(qū)城管執(zhí)法局對其作出的行政處罰過重，而且還存在執(zhí)法不公平的作法，逐于本月20日向該市城管執(zhí)法局提起了行政復(fù)議的申請，要求 撤銷區(qū)城管執(zhí)法局對其作出的行政處罰決定。市城管執(zhí)法局最后依法作出復(fù)議決定：區(qū)城管執(zhí)法局對超市按省戶外廣告管理辦法有關(guān)罰則的最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰明顯不當(dāng)，應(yīng)對超市重新作出行政處罰決定。中央財(cái)政總支出２２２２２．０４億元，比２００５年增加１９７２．６３億元，增長９．７％。匯總中央和地方財(cái)政收支安排，２００６年全國財(cái)政收入３５４２３．３８億元，增加３７９５．４億元，增長１２％；全國財(cái)政支出３８３７３．３８億元，增加４６６５．３６億元，增長１３．８％。著力促進(jìn)自主創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)２００６年政府工作的總體要求，將狠抓稅收、非稅收入征管，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長。分析：這是有關(guān)我國國家預(yù)算的案例。政策重點(diǎn)是：著力調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”的投入和政策支持力度，加大對社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，大力支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作等。從內(nèi)容上看，反映了政府收支的范圍、方向和政策。李達(dá)昌主要問題如下：繞過了組織評估考察程序，力排眾議大膽拍板，讓問題商人、詐騙嫌疑犯叢鋼及其公司對中川國際實(shí)施資產(chǎn)重組，將國有資產(chǎn)和上億元財(cái)政專項(xiàng)撥款置于危險(xiǎn)境地?？墒?，通過中國進(jìn)出口銀行把這筆資金貸給“中川國際”公司的時(shí)候，這就變成了一筆貸款。這反映出我國財(cái)政部門、國企和金融機(jī)構(gòu)三者之間的關(guān)系，涉及到國有資本預(yù)算和財(cái)政投融資預(yù)算的建立問題。對不同類型的資金要有不同的管理和控制辦法，要根據(jù)政府資金的不同來源、不同去向，進(jìn)行分類控制，復(fù)式預(yù)算體系就是起到這樣的作用。這一事件還反映出目前我國地方財(cái)政資金使用的一個潛規(guī)則。