【正文】 和溫暖，看來我們也該不做等國家來扶持的好啊”，有的人還認(rèn)為不能享受低保是社會(huì)綜合協(xié)調(diào)能力差的原故，甚而至有的人說“政府的錢不拿白不拿”，正因?yàn)橛羞@樣多種不平的觀念左右著老百姓的思想，這就給當(dāng)?shù)卣l(fā)展其它工作帶來了不少難度，甚至有的地方一談發(fā)展，就要講條件。因此，造成我們?cè)谌霊粽{(diào)查和收入核定工作中，只能以采用表面消費(fèi)能力和外部行為觀察法。自實(shí)施低保政策以來，通過市、鎮(zhèn)和村等各部門的共同努力，取得了一定的成效，我作為最基層民政條線的專管員，在工作中遇到了一些困難，也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一、低保對(duì)象家庭成員收入難以確定。這部分人員既喪失了勞動(dòng)能力，又無經(jīng)濟(jì)來源，更有甚者生活都不能自理，因此，要重點(diǎn)解決他們的最低生活保障，真正把我國的惠民政策落到實(shí)處。各級(jí)各部門要廉潔從政，以身作責(zé)，不給基層施加壓力，確保農(nóng)村低保順利實(shí)施。因此必須加強(qiáng)社保組織的建設(shè)力度，抓好人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。群眾收入來源的復(fù)雜多樣要評(píng)議小組來評(píng)議，并堅(jiān)持三榜公示：即村級(jí)收入調(diào)查和民主評(píng)議情況要公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)低保制度收入的核查情況要公示；縣級(jí)民政部門對(duì)于低保對(duì)象的審批結(jié)果要公示，通過公開來達(dá)到公平、公正。同時(shí)要通過培訓(xùn)，提高基層干部對(duì)農(nóng)村低保工作業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，提高辦事效率。四是助長不孝風(fēng)，特別是多子女家庭不孝敬父母的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基層為了達(dá)到社會(huì)和諧讓這部分老年人吃上低保，少數(shù)家庭雙老因病殘而子女不聞不問，只靠低保來維持生活。誤認(rèn)為：吃上低保不出力、不流汗就有錢拿，覺得沾沾自喜，于是不思進(jìn)取成天等著拿低保金，等、靠、要思想還根植于他們的腦中。個(gè)別困難戶是因懶生貧，家里窮得一無所有卻成天游手好閑，然而政府還要養(yǎng)著他，許多農(nóng)民看不慣也很反感。就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所來看，大部分只有一人，他們不但承擔(dān)大量社保工作，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作。與城市低保工作相比，低保工作重心都是落在村（居）委會(huì)；與城市低保不同的是，居委會(huì)的工作人員是全脫產(chǎn)的，而村委會(huì)干部是半脫產(chǎn)的，他們還有自己的份“責(zé)任田”。另外，還有基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，導(dǎo)致了一些不符低保條件的對(duì)象納入了保障；少數(shù)地方為了平衡關(guān)系，但又受保障經(jīng)費(fèi)的限制，存在著人為的“拆戶?！爆F(xiàn)象。農(nóng)村居民的家庭收入，除務(wù)工等貨幣收入外，其主要的收入的組成部分種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以山林等實(shí)物收入。根據(jù)農(nóng)村低保制度的規(guī)定，保障對(duì)象即是家庭純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民。農(nóng)村低保制度的實(shí)施以來，較好地保障了農(nóng)村困難居民的基本生活，保障了老年人、農(nóng)村貧困戶、在生產(chǎn)和生活上得到了改善；對(duì)多子女不孝老人的老年人得到地幫助。三、加大宣傳、營造氛圍。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)于以上問題，提出以下幾點(diǎn)建議：一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理。（3）少數(shù)低保戶心態(tài)出現(xiàn)問題，有些低保戶認(rèn)為低保金是國家的，“不吃白不吃”，心態(tài)也由過去的“以吃救濟(jì)為恥變?yōu)槿缃褚猿缘捅闃s”，到處吹噓炫耀，引發(fā)其他村民不滿。所以低保戶申請(qǐng)、評(píng)議、審核、審批表欄中，只是簡單寫了生活困難幾個(gè)字，家庭收入也只是按吃低保標(biāo)準(zhǔn)套算家庭收入。對(duì)于農(nóng)村低保存在的問題，有以下幾點(diǎn)：一、低保收入難以核定。在農(nóng)村低保制度為貧困群眾基本生活構(gòu)建最后一道屏障的同時(shí)要通過技術(shù)、項(xiàng)目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)和扶持他們搞多種經(jīng)營，變“輸血”為“造血”，使低保戶增收致富（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、充實(shí)低保工作人員。做得好的給予通報(bào)表揚(yáng)，發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象要及時(shí)予以糾正，對(duì)工作人員的違紀(jì)行為要從嚴(yán)查處。堅(jiān)持“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制,按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，務(wù)求公正、公平、公開。一要把好低保對(duì)象的核查環(huán)節(jié)。同時(shí)，積極探索農(nóng)村低保資金發(fā)放的各種有效形式，逐步推行社會(huì)化發(fā)放工作。（三）健全制度，形成長效機(jī)制。農(nóng)村低保工作群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)，要充分利用廣播、電視、黑板報(bào)、進(jìn)村入戶宣傳等方式將農(nóng)村低保政策和申請(qǐng)、審核、審批等程序進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。將初步評(píng)議結(jié)果張榜公布，對(duì)群眾無異議的申請(qǐng)對(duì)象，將申請(qǐng)材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。從低保制度建立以來，一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”。二是有的行政村，特困群眾對(duì)低保申請(qǐng)的條件、程序不了解，村組干部沒有及時(shí)做好宣傳，出現(xiàn)“錯(cuò)保、漏?！爆F(xiàn)象，使其少數(shù)應(yīng)保的對(duì)象沒有得到及時(shí)上報(bào)。（五）農(nóng)村低保對(duì)象的公開和評(píng)議環(huán)節(jié)有待規(guī)范。（四）低保對(duì)象界定缺乏統(tǒng)一的可操作性規(guī)范。個(gè)別村委會(huì)在審核低保對(duì)象時(shí)沒有參照低保條件規(guī)定和經(jīng)過集體研究，而是由個(gè)別干部確定并且存在未公示或公示時(shí)間不夠就上報(bào)。（二）、人情保和關(guān)系保在農(nóng)村個(gè)別地方存在。一、存在的主要問題（一）農(nóng)村低保對(duì)象很難達(dá)到應(yīng)保盡保的目標(biāo)。但隨著國家對(duì)農(nóng)村低保資金投入越來越大，享受低保的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，許多農(nóng)民對(duì)低保問題越來越關(guān)注，心態(tài)也由過去的“以吃低保為恥”變?yōu)槿缃竦摹耙誀幍捅闃s”，加之農(nóng)村低保工作機(jī)制體制建設(shè)還不夠完善，農(nóng)村低保工作在實(shí)施過程中逐漸突顯出一些較突出的問題，已經(jīng)成為制約農(nóng)村低保工作管理水平的瓶頸。造成了在同一標(biāo)準(zhǔn)下，有的村民享受到低保，有的享受不到，從而引起群眾的矛盾。（三）村級(jí)管理程序不夠規(guī)范，低保對(duì)象確定辦法有待進(jìn)一步提高。雖然大部分村低保對(duì)象評(píng)得比較準(zhǔn)確，但也有小部分村群眾有意見，主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)為自己比別人更困難，卻沒有得到保障；二是認(rèn)為自己雖比個(gè)別保障對(duì)象更困難，但補(bǔ)差額卻比別人低。這些現(xiàn)象的存在，造成了在