【正文】 化的教育發(fā)展不均衡。城鎮(zhèn)年齡偏大無(wú)業(yè)居民、無(wú)就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民等一些特殊群體的社會(huì)保障問(wèn)題也沒(méi)有得到有效解決。鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城區(qū)辦事處城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)屬地管理職責(zé)不夠明晰，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃管理缺失，“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民建房有規(guī)劃不依、無(wú)規(guī)劃可依的現(xiàn)象依然十分突出。二是不合理的投融資體制導(dǎo)致大量資金滯留城市，并不斷牽引農(nóng)村資金流向城市，即使是農(nóng)村信用合作社和農(nóng)業(yè)銀行，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的非農(nóng)化、城市化的信貸取向，能夠支持城鎮(zhèn)化公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銀行中長(zhǎng)期信貸資金很少。市政府在土地出讓金、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)等方面出臺(tái)了優(yōu)惠政策，但在實(shí)際操作中沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)作用。自1997年以來(lái)。有20多家磚瓦窯即將關(guān)停。另一方面，城鄉(xiāng)土地利用有待規(guī)范。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村總體規(guī)劃，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)全覆蓋。2009年全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值11億元，僅占規(guī)模工業(yè)增加值24%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低于全省45%的水平。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，赤壁市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)方面雖然取得了明顯進(jìn)展，但也存在一些不容忽視的結(jié)構(gòu)性、深層次問(wèn)題。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)管理。在文明管理上，建設(shè)“和諧家園”。在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共管理上有新進(jìn)展在衛(wèi)生管理上，建設(shè)“宜居家園”。鼓勵(lì)棚戶區(qū)改造來(lái)加大了城鎮(zhèn)化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。三是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的土地收益，實(shí)行一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還100萬(wàn)元、二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還50 萬(wàn)元；對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)城市建設(shè)管理費(fèi)實(shí)行全額返還，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)于基礎(chǔ)建設(shè)。對(duì)陸水湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃紅線范圍、107國(guó)道赤壁段和蒲洪公路為軸心兩側(cè)各1公里進(jìn)行集中整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境、打造“一湖兩路”生態(tài)長(zhǎng)廊，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和開(kāi)發(fā)區(qū)、42個(gè)村、266個(gè)組，已取得階段性成果。三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)了“一河兩岸”改造、垃圾處理場(chǎng)等20個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，赤壁市城區(qū)人口規(guī)模35萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)（不含城區(qū)辦事處）。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善。近年來(lái)，我市還重點(diǎn)實(shí)施“三位一體”戰(zhàn)略，將城鎮(zhèn)化建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)一起抓，城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)特色日益鮮明，形成了一批有規(guī)模、有特色的建制鎮(zhèn)。建成了優(yōu)質(zhì)水稻、油菜、茶園、水產(chǎn)等一批特色基地示范區(qū)，打造了余家橋萬(wàn)畝綠態(tài)果業(yè)、神山萬(wàn)畝獼猴桃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)。%%，增長(zhǎng)近12個(gè)百分點(diǎn)。如何加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，成為赤壁市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要任務(wù)。堅(jiān)持重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧的原則，建立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的評(píng)價(jià)考核制度，考核指標(biāo)體系要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合涪陵實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)的積極性、主動(dòng)性。三是建立示范引導(dǎo)機(jī)制。把深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，作為各級(jí)各部門(mén)工作的重中之重，在政策制定、工作安排、財(cái)力投放、人員配置等方面更多地定格在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上，沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思想的束縛，切底改變現(xiàn)行的城市管城市、鄉(xiāng)村管鄉(xiāng)村的各自為政的管理體制，建立一套全新的城鄉(xiāng)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，打破城鄉(xiāng)界限，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作合力，確保按期實(shí)現(xiàn)一體化目標(biāo)。大力發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)，建立持續(xù)有效的農(nóng)村信貸投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、民間資本參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。把城鎮(zhèn)就業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，納入統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和管理，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。對(duì)小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過(guò)程中，通過(guò)土地整理等方式形成的富余地，允許直接進(jìn)入土地市場(chǎng)。在全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策、穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，著眼于集約化經(jīng)營(yíng)、最大化收益，支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。一是深化戶籍制度改革。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)體共建、互幫互助活動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、融合發(fā)展。成立由區(qū)委或區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重大問(wèn)題實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。加快實(shí)施“宜居涪陵”和森林工程建設(shè)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依靠集體力量，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入。一是要逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間、在不同地區(qū)間的有序流動(dòng)，切實(shí)幫助引導(dǎo)農(nóng)村居民就業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化。完善區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)文化資源共享，形成惠及全民的公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)均等化。到2020年，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的九年制義務(wù)教育學(xué)校，全區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量普及高中階段教育，繼續(xù)教育和終身教育適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，人均受教育年限高于全市平均水平。（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)一體化農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。目前全區(qū)還有近40%的行政村未實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及企業(yè)的生產(chǎn)生活。按照“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，采取“整村（鄉(xiāng)）推進(jìn)”的方式，以城市拓展區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)村（示范村）為重點(diǎn)，切實(shí)搞好規(guī)劃及建設(shè)工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理和水質(zhì)管理，確保農(nóng)民群眾飲水安全。加快天寶寺水利工程渠系配套建設(shè)，2012年前全面完成左干渠三期及萬(wàn)畝以上支渠建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮水庫(kù)灌溉效益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。至2020年，使符合農(nóng)村客運(yùn)通行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社通車(chē)率達(dá)到100%。四是抓好農(nóng)村人行便道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。全力打通涪陵陸上交通進(jìn)出大通道，至2012年實(shí)現(xiàn)在建鐵路、高速公路里程均達(dá)到140公里，逐步形成與全國(guó)、全市的交通大循環(huán)。加快城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力打造“暢通涪陵”。整合轄區(qū)各種資源，探索性發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、人文旅游，拓展農(nóng)民致富渠道。突出“特而精”和一村一品，長(zhǎng)期堅(jiān)持，形成特色，擴(kuò)大規(guī)模。切實(shí)抓好欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，增強(qiáng)城市工業(yè)對(duì)農(nóng)村工業(yè)的輻射，積極引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，大力推動(dòng)為特色工業(yè)園區(qū)配套和以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的具有較強(qiáng)就業(yè)吸納能力的中小企業(yè)發(fā)展，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)發(fā)展園或發(fā)展帶，通過(guò)招商引資，引進(jìn)、培植一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)支柱企業(yè)，加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，做大、做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)更多工商資本參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。著力培育果品、水產(chǎn)、中藥材、烤煙等骨干產(chǎn)品，努力形成區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。加快10個(gè)坪上、后山鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，努力建成優(yōu)質(zhì)稻及山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑和扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)村空間布局的規(guī)劃，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)空間布局結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，高效配置空間資源，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，使鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道?？臻g規(guī)劃布局的工作思路。適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源等條件一般，離主要交通干線較遠(yuǎn)的行政村，村民集中居住度沿江地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到20—30%，坪上地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到10—20%。村落空間布局規(guī)劃。強(qiáng)調(diào)工業(yè)項(xiàng)目的集中布置，節(jié)約利用土地，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，防治工業(yè)污染，提高人居環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)成為設(shè)施完善、特色鮮明的小城市，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。形成以城區(qū)為中心，沿長(zhǎng)江發(fā)展主軸，沿烏江、涪南公路、涪杉公路沿線三條發(fā)展次軸的總體框架。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，城市與農(nóng)村之間的雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快體制創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供動(dòng)力支持和制度保障?？傮w要求（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。主要任務(wù)是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，全力推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃和措施的實(shí)施。指導(dǎo)思想以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，按照新農(nóng)村建設(shè)20字方針，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，著力推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，不斷提高農(nóng)村綜合發(fā)展水平，力爭(zhēng)到2020年，把涪陵建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、政治文明、文化繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的文明新區(qū)。三是自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力弱。全區(qū)涉農(nóng)的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，2008年財(cái)政收入有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道過(guò)1000萬(wàn)元，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)500萬(wàn)元，其余12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在250萬(wàn)元以下，需靠區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供財(cái)力支持。80%的行政村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用。一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心?；鶎咏M織建設(shè)仍然薄弱。思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神，缺乏誠(chéng)信意識(shí)。五是城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距大，農(nóng)村保障水平太低，覆蓋面不廣。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政投入機(jī)制不完善，在道路交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)以及社會(huì)保障的投入上重城市輕農(nóng)村，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，特別是農(nóng)村公路等級(jí)低，晴通雨阻的情況比較突出。與此同時(shí)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，對(duì)農(nóng)民增收支撐作用不大。一是城市規(guī)劃起點(diǎn)較低，致使城市發(fā)展空間過(guò)于狹小，限制了城市規(guī)模擴(kuò)大，在項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展等方面，面臨建設(shè)用地不足等諸多因素的制約。二是政策環(huán)境不斷優(yōu)化，中央近幾年出臺(tái)的1號(hào)文件把“三農(nóng)”問(wèn)題提高到一個(gè)新的高度，此外，國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等政策深入實(shí)施，以及近期出臺(tái)的國(guó)務(wù)院3號(hào)文件，都為我區(qū)加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)提供了諸多先行先試權(quán)和優(yōu)惠政策，為引導(dǎo)和促進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。醫(yī)療保障不斷完善，%，%，就醫(yī)難、看病貴的情況有所好轉(zhuǎn)。──各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。2008年末，全區(qū)共有各類(lèi)水利工程9994處，提灌站60處。公路密度為每100平方公里124公里。一是城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。我區(qū)按照建設(shè)區(qū)域性中心城市和70萬(wàn)人口大城市的要求，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大。近年來(lái)，在大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的前提下，充分發(fā)揮地處長(zhǎng)、烏江的地理優(yōu)勢(shì)，利用三峽移民、西部大開(kāi)發(fā)、區(qū)域性中心城市和“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略等優(yōu)惠政策，突出發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為支撐、三產(chǎn)繁榮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。──綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。第一篇：關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)查報(bào)告關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)查報(bào)告區(qū)委：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，既是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)全局作出的重大決策，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)全面小康的必由之路?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件我區(qū)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年，特別是直轄10余年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力明顯增強(qiáng)，初步具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。──產(chǎn)業(yè)布局日趨合理。──城鎮(zhèn)化水平不斷提高。──基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。目前全區(qū)公路總里程3648公里，其中：國(guó)道41公里，省道469公里，縣道456公里，鄉(xiāng)道811公里，村道路1871公里。三是水電基本能夠滿足農(nóng)村需要。全面實(shí)施了富民生態(tài)家園工程，2008年末，全區(qū)有沼氣池4萬(wàn)多口，受益農(nóng)戶4萬(wàn)多戶。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基本形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和50%的村級(jí)衛(wèi)生室已達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員1025人，占全區(qū)總數(shù)的31%。一是我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)進(jìn)入為先驅(qū)取得初步成效，美心、金科、南方、桂樓、天木等一批各具特色的示范項(xiàng)目效果開(kāi)始顯現(xiàn)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)資源有機(jī)結(jié)合提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我區(qū)雖是重慶市區(qū)域性中心城市，而且地處長(zhǎng)、烏江匯合處，地域優(yōu)勢(shì)十分明顯，但從目前城市發(fā)展現(xiàn)狀、城市規(guī)模、功能作用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等，與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。近年來(lái)，雖然我區(qū)加大了公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快等原因，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問(wèn)題十分突出。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的配套政策不健全。四是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。突出表現(xiàn)在：思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣比較突出。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾作支撐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展只是一句空話。二是農(nóng)舍臟、亂、差現(xiàn)象十分突出，垃圾隨意堆放和人畜共廁普遍存在。（一）明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體要求。第二步：至2015年，為全面推進(jìn)階段。主要任務(wù)是鞏固發(fā)展成果，提升工作水平，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行集中攻堅(jiān)，最終實(shí)現(xiàn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的一體化。（2）政府推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)。按照城市化的發(fā)展要求，發(fā)揮城市和中心集鎮(zhèn)的集聚、輻射功能，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平。城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃。應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，強(qiáng)化特色，加強(qiáng)與中心城區(qū)聯(lián)系，增強(qiáng)對(duì)周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村的集聚和輻射力。后山鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、交通通訊、自然資源等條件相對(duì)優(yōu)越的行政村，其村民集中居住度沿江地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到30—40%，坪上地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到15—25%。對(duì)現(xiàn)有規(guī)模太小、