【正文】 能滿足發(fā)展需要。積極謀劃，規(guī)范管理，提升農(nóng)村物流業(yè)水平。四是創(chuàng)新機制，進一步運營好農(nóng)村公路。對日常保潔、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。分級分段明確養(yǎng)護主體，層層落實主體責(zé)任。探索建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強路政執(zhí)法力度。建議上級部門適當提高每年農(nóng)村公路建設(shè)指標，加快農(nóng)村公路重建改造速度，推薦繼續(xù)采用“建養(yǎng)一體化”的建設(shè)模式，加大縣鄉(xiāng)公路的計劃下達力度，在“十三五”期間按照縣鄉(xiāng)公路總里程35%以上的標準，傾斜下達深度貧困縣縣鄉(xiāng)道改造計劃570公里，確保盡快形成“四好農(nóng)村路”的大環(huán)境，滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要。加強黨委、政府對農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、依法實施，使“四好農(nóng)村路”建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大群眾安全便捷出行的要求相適應(yīng)。農(nóng)村客運班車主要是在縣鄉(xiāng)主道上運營，離縣鄉(xiāng)主道較遠的村民需步行較長距離才能到達候車點。近年來，交通實現(xiàn)跨越發(fā)展，從最初看路通不通，到而今看路通了質(zhì)量好不好、安不安全、美不美觀，最終體現(xiàn)在老百姓滿不滿意上。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任心不強，管護落實不到位。未經(jīng)許可從事道路運輸經(jīng)營和超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。遠遠不能滿足我縣脫貧攻堅需求及人民群眾對美好生活的愿望，為同步建設(shè)大動脈和毛細血管之間的縣鄉(xiāng)公路，讓縣鄉(xiāng)道不再成為制約交通發(fā)展的“瓶頸區(qū)”，急需同步建設(shè)改造縣鄉(xiāng)道。路面寬度為米的通村公路完善提質(zhì)項目已經(jīng)無法滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老百姓的出行需求，安全隱患和各類矛盾日益凸顯。以公路為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，建設(shè)任務(wù)繁重，單位造價相對較高，例如我縣境內(nèi)的財神至河鎮(zhèn)公路改造項目，總投資(含隧道)需23000萬元，上級補助資金7280萬元，需縣級自籌15720萬元，上級計劃和補助投資不足，建設(shè)資金嚴重短缺，融資貸款難度較大，不能滿足發(fā)展需要。建設(shè)城區(qū)客運站樞紐1個，建成城鄉(xiāng)客運一體化(鄉(xiāng)鎮(zhèn))客運站座，實施農(nóng)村招呼站261個，打通了農(nóng)民群眾出行“最后一公里”，讓越來越多的村民實現(xiàn)了“出家門、上車門、進城門”的便利交通愿景。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強路域環(huán)境治理，保障出行安全，具備條件的地方實現(xiàn)“路田分家”、“路宅分家”，加強安全出行保障。全縣縣道優(yōu)良中等路率達到%，公路技術(shù)狀況指數(shù)MQI值達到，鄉(xiāng)村道優(yōu)良中等路率達到%、技術(shù)狀況指數(shù)MQI達到。堅持“三分建、七分養(yǎng)”的發(fā)展思路，切實做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位。新改建農(nóng)村公路1763公里，改造危橋座，行政村四級公路覆蓋率達到100%。運營工作基本達到了場站建設(shè)優(yōu)、客運發(fā)展優(yōu)、物品流通優(yōu)、綜合服務(wù)優(yōu)，全縣實現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展交通綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。其中高速公路公里，國道公里，省道公里，縣道公里，鄉(xiāng)道公里，村道公里，農(nóng)村公路占比%。1洲條線路公里，路口鎮(zhèn)路夾線、路祠線、戚孫線公里，堵城鎮(zhèn)陶店鄉(xiāng)龍小線公里，陳策樓鎮(zhèn)王李線、城東公路延伸線公里。只有一切從實際出發(fā)，始終尊重群眾意愿，才能避免“花架子”，找到“金點子”，實現(xiàn)精準脫貧。省委要求開展“一進二訪”活動，一個重要的目的，就是要讓黨員干部真正深入基層、深入群眾、深入一線，把扶貧對象摸清，把困難家底搞實，把貧困原因核準；通過體察百姓之苦，體驗百姓之艱，切實增強扶貧攻堅使命感和責(zé)任心。目前，我省尚有596萬農(nóng)村貧困人口需要幫扶，貧困人口排全國第五位，扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段?！蔽覀兏骷夵h委和政府一定要把這些村民的積極性調(diào)動起來，因勢利導(dǎo)，發(fā)揮群眾主體作用，引導(dǎo)大家不等不靠、苦干實干，依靠自身努力過上美好生活。調(diào)研中，無論是走訪座談時，還是日常接觸中，基層群眾說得最多的是“黨的政策好”、“感謝共產(chǎn)黨”，對省委決策部署、對當?shù)攸h委政府的工作總體上是滿意的，表現(xiàn)出來的精神面貌和脫貧信心也是好的?；鶎臃鲐氶_發(fā)隊伍建設(shè)要適應(yīng)精準扶貧工作需要。要加強扶貧隊伍建設(shè)。要構(gòu)建大扶貧格局。駐扎在五郎溪鄉(xiāng)的兩個省直工作隊，分別來自省委政研室和省發(fā)改委，均由處級干部擔任，思路清晰、精神抖擻、作風(fēng)務(wù)實、充滿干勁，與村民同吃同住同勞動，進入角色快，與群眾打成一片，已經(jīng)提出了具體的幫扶措施和項目計劃，并籌集到幫扶資金。理念有了、思路有了、措施辦法也有了，下一步要繼續(xù)堅持省負總責(zé)、部門配合、市州主導(dǎo)、縣抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制和片區(qū)為重點、規(guī)劃到村、扶貧到戶的工作機制，進一步細化量化扶貧任務(wù)，科學(xué)制定脫貧奔小康的路線圖、任務(wù)書、責(zé)任狀和時間表，確保全省貧困人口和貧困村如期實現(xiàn)全面小康。要落實主體責(zé)任。我省目前還有2個片區(qū)、48個國家和省級扶貧工作重點縣（市、區(qū)）和比照省級重點縣的2個縣（市、區(qū)）及1個管理區(qū)、8000個貧困村和596萬農(nóng)村貧困人口需要幫扶，貧困基數(shù)大、貧困程度深，貧困人口排全國第5位。他們大多數(shù)已經(jīng)被納入低保救助范圍，但現(xiàn)在“低保線”距“脫貧線”每個月還有100多元的差距，建議省財政對這部分人群統(tǒng)籌測算，按照各級財政承擔一點的辦法，實施扶貧線低保線兩線合一，對他們實行應(yīng)保盡保，確保到2020年全省全部貧困人口脫貧。據(jù)調(diào)查141戶貧困戶中欠債農(nóng)戶達到60戶，%，這些欠債貧困戶全部都是因為借錢就醫(yī)，雖然貧困戶已100%參加新農(nóng)合，但報銷比例并不高，農(nóng)戶個人承擔的絕對額仍然較多。五郎溪村141戶貧困戶中有93戶出行不便，其中完全不通路的14戶，%，他們居住在平均海拔1000米的山腰，勞動力均外出打工，在家的多為老人。對需要留在家中照顧“老”、“弱”、“病”、“殘”和“小”的貧困戶，或者缺乏勞動力的農(nóng)戶，發(fā)展參與性強的特色產(chǎn)業(yè)是一條可行的路子，要依托當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助他們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、休閑旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強造血功能，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。這說明農(nóng)民要脫貧、要富裕，根子上還是要教育農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。實踐證明，有組織的外出務(wù)工和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是解決貧困問題的根本大計。貧困戶需求千差萬別，扶貧方式也因不同類型而有不同選擇。為解決好這兩個問題，芷江侗族自治縣縣委、縣政府非常重視，全縣從4月份開始啟動了貧困戶二輪精準識別，并總結(jié)推廣了“五評法”，即一評住房條件，二評生產(chǎn)資料，三評勞動能力，四評教育程度，五評健康狀況，每項20分累計達到60分視為脫貧，80分則視為穩(wěn)定脫貧，不再列入幫扶對象。四是因個人懶惰致貧，據(jù)村支書田昌英介紹，目前全村有幾戶貧困戶不愿干活，吃救濟、等靠要思想嚴重?！背诉@七種主要致貧原因外，還有一些個案原因值得關(guān)注，一是因婚致貧，時下農(nóng)村結(jié)婚彩禮成本居高不下，與五郎溪村相鄰的金廠坪村楊家灣組貧困戶楊文衛(wèi)說，原本家中有兩萬元積蓄，但兒子結(jié)婚支付彩禮，后來兒子生病住院小兩口離婚，“人財兩空，現(xiàn)在還欠賬3萬多元，我們?nèi)晔杖雰H四千多元，憑自己力量不吃不喝要還7年。據(jù)61歲的黨員張成政介紹，他養(yǎng)了20箱蜜蜂，本想擴大規(guī)模，但苦于沒有資金一直處于維持狀態(tài)，年收入僅3000元。四是缺技術(shù)致貧，有21戶，%，如金字灣組26歲村民譚書平，由于母親生病去世欠債致貧的他原本在外務(wù)工，但目前小孩剛剛出生需要照顧，苦于無技術(shù)尚不知做什么。在鄉(xiāng)、村干部協(xié)助下，我們挨家挨戶走訪了五郎溪村141戶貧困戶，感覺縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)工作做得比較扎實，確認的扶貧對象大多屬于“真貧”。根據(jù)鄉(xiāng)政府提供的臺賬，截至去年底，五郎溪村建檔立卡貧困人口141戶503人，低保人口194人，五保戶15人。從縣城到五郎溪村僅30公里，由于是盤山路且彎多路險，驅(qū)車竟也花了50多分鐘才到。找準幫扶對象是精準扶貧的前提芷江侗族自治縣是徐守盛同志新一輪扶貧開發(fā)工作聯(lián)系縣。實踐是最大的課堂，群眾是最好的老師。充分調(diào)動各級的積極性，全面營造“比學(xué)趕超”氛圍，推動建立“四好農(nóng)村路”示范縣。全市49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路，擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站率100%，全市735個行政村通班車率100%，形成以鎮(zhèn)區(qū)為中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、嘎查村為網(wǎng)點，遍布農(nóng)村牧區(qū)、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)。運營突出服務(wù)水平提升，著力增加人民群眾獲得感修路是給農(nóng)牧民脫貧輸血，村村通客車工程更是增加造血功能?！笆濉逼陂g，全市實施公路安全生命防護工程約1500公里，改造危橋23座，為農(nóng)牧民兄弟打造了更加安全的出行環(huán)境。按照貧困地區(qū)、一般地區(qū)、發(fā)達地區(qū)分類制定投資補助政策，貧困地區(qū)四好農(nóng)村路建設(shè)投資補助標準得到大幅提升。建設(shè)推進攻堅克難，重點搞好“五大工程”根據(jù)扶貧政策和群眾需求，制定下發(fā)《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案》，以精準扶貧產(chǎn)業(yè)（旅游）路、撤并村通暢工程、農(nóng)村公路生命安全防護工程、路網(wǎng)升級改造工程和窄路面加寬提檔升級工程等“五大工程”為重點，整體向貧困地區(qū)傾斜，加大農(nóng)村公路路網(wǎng)通達深度，不斷提升道路等級，加快形成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村，安全便捷”的農(nóng)村公路路網(wǎng)。目前全市農(nóng)村公路通車里程19045公里，包括縣道4994公里、鄉(xiāng)道4972公里、村道8788公里、農(nóng)林牧場專用公路291公里，占公路總里程的81%，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐和保障。優(yōu)先安排扶貧項目計劃，優(yōu)先保證扶貧項目資金需求。管理養(yǎng)護改革創(chuàng)新，切實鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果以“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”為目標，不斷探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理方式，引導(dǎo)支持各地采取市場化模式，成立養(yǎng)護道班專業(yè)化養(yǎng)護模式、建養(yǎng)管協(xié)會模式，養(yǎng)護管理中引入招投標競爭機制，逐步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護里程。同時，牢固樹立綠色發(fā)展理念，開展道路清潔治理、公路揚塵治理、礦區(qū)道路治理改善等行動，加強對農(nóng)村公路沿途的臟亂差、車輛亂停亂放、占道堆放物品、廣告標牌隨意擺放等行為的清理整治，聯(lián)合開展一系列專項治超工作，使農(nóng)村公路路域環(huán)境得到大幅改善，打造出一條條“暢安舒美”的農(nóng)村公路風(fēng)景線，助力形成一大批宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村客運物流的迅猛發(fā)展，有效促進了鄉(xiāng)村旅游，有力促進了農(nóng)民增收。下一步，鄂爾多斯市交通運輸局的工作目標是，到2020年，旗縣級人民政府的主體責(zé)任得到落實，基本建成結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的農(nóng)村公路網(wǎng)；基本形成責(zé)任清晰的組織保障體系、政府主導(dǎo)的績效考核體系、穩(wěn)定可靠的資金保障體系、因地制宜的技術(shù)指導(dǎo)體系；基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)等、客貨并舉、運郵結(jié)合的農(nóng)村公路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。省委書記、省人大常委會主任徐守盛對調(diào)研報告作出重要批示：省委政研室調(diào)研組進村入戶、訪貧問計、訪困問需，對貧困狀況摸得比較準，對困難原因搞得比較透，對扶貧措施謀得比較實，為全省推進扶貧開發(fā)工作提供了有益參考和借鑒，值得肯定和贊賞。根據(jù)省委提出的精準扶貧“一進二訪”（進村入戶、訪困問需、訪貧問計）活動安排，遵照省委書記徐守盛同志深入基層、深入群眾、深入一線的定點調(diào)研工作要求，省委政研室組成調(diào)研組深入芷江侗族自治縣五郎溪鄉(xiāng)五郎溪村、金廠坪村、牛皮寨村進行專題調(diào)研，三天三晚，住農(nóng)家、訪農(nóng)戶，面對面、點對點，與當?shù)馗刹咳罕娨黄鹧芯亢吞接懨撠氈赂坏男侣纷印⑿罗k法。綠水青山掩蓋了貧窮落后?？梢姷呢毟F面貌之外，深層次的貧困現(xiàn)狀更值得關(guān)注。扶貧要做到真扶貧，扶真貧，使黨的扶貧政策效應(yīng)覆蓋到每一個貧困戶，這就要求我們切實從傳統(tǒng)式扶貧向精準扶貧轉(zhuǎn)變，從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，首要的前提就是要把扶貧對象搞精準，把家底盤清。三是因?qū)W致貧，有15戶，如王家組張漢生，家中有兩個小孩分別在讀高中和初中，年開支2萬多元，通過打工等途徑收入僅1萬余元，全部靠借款支持，生活十分困難，孩子暑假放假也去縣城做零工賺取生活費。六是缺資金致貧，43戶，%，這是全村的普遍問題。她說：“