【正文】 會常務理事，鐘祥市第二、三屆政協(xié)委員。作者簡介：王文娟（），女（漢族），籍貫山西，中央財經(jīng)大學政府管理學院，講師，研究方向：公共管理參考文獻:[1] [J].工程與建設,2006(4),146199.[2] ——以上海為例[J].中國房地產(chǎn),2005(8),5559.[3] [M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2004,2358.[4] 王霞，[M].上海:復旦大學出版社，2004 年第1版,1960.[5] [J].貴州民族學院學報(哲學社會科學版),2006(1)，123126.[6] ——以上海世博會動拆遷為視角[J].價格理論與實踐,2006(4),5762.[7] [J].廣西政法管理干部學院學報,2006(1),3439.[8] [M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，1992， problems and tactics of house relocation pensationWang Wenjuan Wang Haoxian(The School of Government Administration of Central University of Finance and Economics, Beijing, 100081)Abstract: The core problem of house demolition lies in pensation laws are still in quite a disorder, many house owners interest is at the risk of being violate in the article below devotes 2 main parts to the research of the house demolition pensation first part introduces the main problems of the pensation system of house demolition, including the suburb collective land expropriation pensatory regime, the pensation procedure, the pensation range, the relocation pensation standard, the real estate appraise the market, the public interest goal second part aims to give the corresponding solutions to the questions which in the first part words: relocation pensation。在我國市場經(jīng)濟逐步向縱深發(fā)展的過程中，我國的經(jīng)濟水平也日益提高，這一方面帶來 了人們生活水平的極大提高，同時也給我國的社會帶來的各種問題。根據(jù)我國的國情，筆者認為，應 該采取第二種形式來界定公共利益。世界上法制比較完善的國家對社會公共利益的界定，一般 可分為兩種形式:第一種形式是土地征用制度或有關法律對社會公共利益的范圍沒有明確限 定，但其可以通過其它法律對私人土地或財產(chǎn)給與充分保護?！边@條規(guī)定表明只要是符合城鎮(zhèn)規(guī)劃、舊區(qū)改 造、生態(tài)環(huán)境改善、保護文物古跡的，都可以認定是為了公共目的，可以對私人的房屋財產(chǎn) 進行征用。但是，房地產(chǎn)估價是一門技術性很強的工作，采取的方法不一樣，所得出的結果往往有 很大的差別，從而對拆遷人和被拆遷人的利益都有很大的影響。拆遷估價機構的確定應當公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當 事人抽簽等方式。不具備采用市場比較法條件的，可 以采用其他估價方法，并在估價報告中充分說明原因。 規(guī)范房地產(chǎn)評估市場規(guī)范拆遷評估市場應包含以下幾方面內容:拆遷評估價格。拆遷要按照市場價格，或者略高于市場價格，略高于的原因就是買個自愿。借鑒美國的經(jīng)驗，我國拆遷地補償標準應該規(guī)定:，除了所有權者外，還應包括與財產(chǎn)相關的其他受益人，例如 財產(chǎn)的承租人。針對各個地區(qū)規(guī)定的補償范圍普遍偏小的現(xiàn)象，應該從以下兩個方面著手解決：首先，對于不同省、自治區(qū)、直轄市的不同規(guī)定應給與嚴格的監(jiān)管，對于不合理的或者是不符合《城 鎮(zhèn)房屋拆遷管理條例》規(guī)定的補償范圍的，應提出整改意見，責令其從新修改；其次，鼓勵 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在制定各自法規(guī)時，在合法合理的情況下盡量擴大補償?shù)姆?圍，以保證被拆遷人的合法權益得到充分的保護。這就導致在許多地區(qū)補償價格只包括規(guī)定的補償價格中 的一部分。⑤搬遷。政府在發(fā)放許可證后，應當進行公告。在這 個過程中政府除審查該項目是否符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，還應當廣泛聽取意見，舉行聽證會，如果在權衡利弊后，有更好的建設方案，則不能行使房屋拆遷權。②政府審核、批準。第二，在保證相對人基本權 利和公平行政的前提下，應當保證行政活動的效率，這就是應當堅持效率原則，行政程序的 各個環(huán)節(jié)應當有時間上的限制。在制定行政程序 時，首先應當堅持公平原則，行政機關在實施行政行為時要在程序上平等對待當事人各方，排除各種可能造成不平等或者偏見的因素。這一 點可以參照其他國家的賠償標準，在結合我國的實際情況，做出法律規(guī)定的標準；第三，規(guī) 定管理房屋拆遷的政府機構和行政級別，并對那些企圖超越其行政權力的機構進行懲罰；第 四，明確房屋拆遷的程序規(guī)則。但隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義法制的不斷完善, 城鎮(zhèn)房屋拆遷法的功能將逐漸地轉換為保護房屋拆遷當事人的合法權益,調整平等主體之間 的法律關系。隨著投資主體的多元化,很多城鎮(zhèn)建設,特別是居民住宅建設是由房地產(chǎn)開發(fā)商來完成的,這就造成開發(fā)商必然為了追求個人利益的最大化, 按照公共利益的房屋拆遷對房屋所有人給予補償,這實際上是開發(fā)商借國家的權力對他人房 屋所有權進行剝奪和損害,當然這也是我國長期以來“重建設、輕補償”思想所造成的。第二，評估機構為了承攬評估業(yè)務,違規(guī)出具虛假評估報告。從《條例》的規(guī)定看似乎全面考慮了被拆遷人的利 益，體現(xiàn)了等價交換的原則，但實際上由于《條例》的規(guī)定過于抽象，彈性太大，在實踐中 并不具有可操作性。除本條例規(guī)定的特殊情況外，被拆遷人可以選擇拆遷補償?shù)姆绞健?拆遷補償標準籠統(tǒng)城鎮(zhèn)房屋拆遷補償?shù)囊?guī)范標準就是國務院《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理條例》以及一些地方性法 規(guī)，由于相關法律的缺位和法規(guī)的不合理，與被拆遷人切身利益密切相關的補償和安置問題 長期以來得不到有效解決，這是糾紛產(chǎn)生的根源。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。拆遷人很少與被拆遷人協(xié)商解 決補償問題,常常是發(fā)一個公告就完事。我國《憲法》授予政府征用權,但對補償未做任何規(guī)定,從根本上 導致公民現(xiàn)有土地權利保障不足；難以正確體現(xiàn)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和種植結構、農(nóng)業(yè)耕作 水平的差異,無法反映被征土地的區(qū)位價值；補償標準偏低。在北京酒仙橋拆遷工程中，由于雙方?jīng)]有就補償標準達成一致，拆遷工 程一拖再拖，即使拿出了拆遷公投的方法也無濟于事。開發(fā)商的利潤最大化追求等，因此拆遷糾紛日益增多，且釀成了多起嚴重事件，引起了強烈的社會反響[1]。而世界上大多數(shù)國家都沒有專門的城鎮(zhèn)房屋拆 遷制度，一般是采用土地征收制度。本文論述了我國城鎮(zhèn)拆遷補償中存在的問題，即城郊集體土地征用補償制度、補償程序、補償范圍、拆遷補償標準、房地產(chǎn)評估市場、公共利益目的表述等。鄧啟耀，男，漢族，廣東順德人，1952年2月生于昆明，教授，博士生導師，傳播與設計學院副院長。主要著作有《宗教美術意象》（1991）、《民族服飾：一種文化符號——中國西南少數(shù)民族服飾文化研究》（1991）、《中國神話的思維結構》（1992）、《巫蠱考察——中國巫蠱的文化心態(tài)》（1998）、《訪靈札記》（2001）等。目前我國的房屋拆遷補償立法凌亂而不成體系，實踐中也存在嚴重損害被拆遷人合法權益的現(xiàn)象。由于城鎮(zhèn)房屋拆遷制度是我國特有的制度，因此，上述關于房屋拆遷補償?shù)亩x也 只是根據(jù)我國現(xiàn)有法律中的有關規(guī)定得出的。某些政府官員追求“形 象工程”、“政績工程”。2004年湖南嘉禾強制拆遷事件，更是有人提 出了“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”的霸道口號，盡管相關責任人受到了處分，但是一大批被強制拆遷的戶主能夠恢復以前的生活嗎[2] ？此外，上海、北京也發(fā)生多起強拆事件，2000年2月還發(fā)生過10357名被拆遷戶聯(lián)名向北京市第二中級人民法院提起行政訴訟的