【正文】 多地方都已經(jīng)司空見慣，這違背了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的初衷，而除了申請人身份造假、住房用途作假外，還有開發(fā)商干脆在房產(chǎn)開發(fā)功能上作假?！袄罟聿牧稀本谷灰宦肪G燈，街道、社區(qū)、民政、房產(chǎn)等多個(gè)部門的審核一一失效，中介公司交幾萬元就能享受辦證、登記、搖號一條龍服務(wù)。在回答問題2時(shí)需要根據(jù)相關(guān)問題進(jìn)行推導(dǎo)。凡是未實(shí)行分戶驗(yàn)收以及分戶驗(yàn)收不合格的保障性安居工程，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收，不得交付使用。在明年6月底前，項(xiàng)目主體工程要全部完工?！军c(diǎn)睛7】材料7仍然是關(guān)于如何確保保障性住房質(zhì)量的問題，將J省的做法進(jìn)行提煉，能得出如下相關(guān)措施：法律上全面落實(shí)保障性安居工程質(zhì)量終身責(zé)任制，依法追究責(zé)任；制度上各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度；技術(shù)上對新建保障性住房工地全部運(yùn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對質(zhì)量即時(shí)、全過程、可追溯監(jiān)管。根據(jù)住建部的要求，1000萬套保障房需要在2011年11月底前全面開工。1000萬套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面積計(jì)算的，折合每平方米的成本僅為2166元。自2010年底以來，50多戶居民的房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現(xiàn)象，部分住戶甚至出現(xiàn)樓板踩穿、房屋沉降等嚴(yán)重現(xiàn)象。崔文高解釋稱是因?yàn)槲牟薪ㄔO(shè)工程材料檢測中心還不具備檢測重量偏差的資質(zhì)?！叭绱恕萆怼匿摻钜坏┩度胧褂?，無疑對房屋安全造成巨大的隱患，其后果不堪設(shè)想。海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)副總隊(duì)長鄭廷安介紹，稽查人員趕到工地后，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)3噸不合格鋼筋，將其送至海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)重量偏差問題嚴(yán)重?！军c(diǎn)睛6】材料6介紹了保障性住房在質(zhì)量方面面臨的問題和產(chǎn)生的原因成本投入低；任務(wù)緊造成趕工期、求速度的結(jié)果；工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位。但目前還存在兩個(gè)“夾心層”，一是既買不起經(jīng)濟(jì)適用住房，又不符合廉租住房條件的家庭；二是既買不起商品房，又不符合購買經(jīng)濟(jì)適用住房條件的家庭。記者：降低住房保障的門檻，是眾多“夾心層”的熱盼。在年初召開的全省城市住房工作會(huì)議上，省政府領(lǐng)導(dǎo)與各設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)層層分解落實(shí)到各市、縣（市、區(qū)）?！军c(diǎn)睛5】材料5雖然是關(guān)于Z省保障性住房安居工程，但對于解決材料4中保障性住房工程面臨的問題給出了啟示。與此同時(shí)，2010年全國按計(jì)劃要建設(shè)保障房580萬套，但是5個(gè)月過去之后，開工率卻只有70%。，審計(jì)署發(fā)布2010年第22號公告，公布了19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果，審計(jì)發(fā)現(xiàn)共計(jì)21360余萬元廉租住房保障資金被套取挪用。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善。記者在采訪廣東、上海等地市場人士時(shí)都被告知，經(jīng)濟(jì)適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場競爭力不足的問題?！俺税最I(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個(gè)對外來人口開放的保障房類型，區(qū)別于針對本地居民的經(jīng)濟(jì)房和廉租房。這也成為房地產(chǎn)市場維護(hù)和諧穩(wěn)定的重要制度性安排?！军c(diǎn)睛3】材料3介紹的是保障性住房的另外一種：公共租賃住房。X市長認(rèn)為，采取貨幣直補(bǔ)政策的一大好處是方便了中低收入群眾。據(jù)該市城建局C局長說，經(jīng)濟(jì)適用房直補(bǔ)模式的建立，有效解決了過去實(shí)物分配過程中存在的問題。在補(bǔ)貼方式上，為避免補(bǔ)貼對象將資金用于他處，W市規(guī)定補(bǔ)貼資金不發(fā)放給購房者本人。為確保補(bǔ)貼過程的公正公開，W市規(guī)定成為直補(bǔ)對象需經(jīng)過三次公示。在這種情況下，W市從2009年開始探索推行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直接補(bǔ)貼新模式，對符合經(jīng)濟(jì)適用房保障條件的中低收入家庭，由供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房改為給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)貼，力求將“復(fù)雜問題簡單化，實(shí)物分配貨幣化”?！军c(diǎn)睛2】經(jīng)濟(jì)適用房是保障性住房的一種，材料2給出了W市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)適用房改革的方式復(fù)雜問題簡單化，實(shí)物分配貨幣化。這幾年不斷探索保障性住房制度，大力發(fā)展和建設(shè)保障性住房。住房價(jià)格上漲使得投機(jī)投資資本看到了其中的趨利空間，一窩蜂式進(jìn)入住房市場炒作投機(jī)，使得住房價(jià)格出現(xiàn)一輪又一輪的惡性、畸形上漲，最終造成中低收入者買不起房。保障房建設(shè)總量首次超過商品房意義重大，也是中國住房市場一個(gè)標(biāo)志性變化和里程碑式事件。榮膺搜狐、新浪等門戶網(wǎng)站與權(quán)威媒體推薦，榮登最具商業(yè)價(jià)值網(wǎng)站排行榜第六位，深受廣大會(huì)員好評。（五）規(guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)及租賃補(bǔ)貼廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定控制在人均13平米左右，單套建筑面積一般為50平米，考慮到部分人口較多和人口較少家庭的實(shí)際需要，還應(yīng)規(guī)劃建設(shè)部分60平米和35—40平米的戶型，以滿足不同家庭的住房需要。（四）健全完善管理機(jī)構(gòu)要建立健全各級住房保障管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員。按規(guī)定各地應(yīng)將住房公積金增值凈收益全部用于廉租住房建設(shè)；土地出讓凈收益用于廉租住房建設(shè)的資金比例不低于10%；從縣城以上房地產(chǎn)開發(fā)稅收中拿出不低于10%的資金支持廉租住房建設(shè)。（三）管理機(jī)構(gòu)不健全目前各縣區(qū)均沒有設(shè)立住房保障工作機(jī)構(gòu)，沒有配備專門的工作人員（一個(gè)縣只有一個(gè)兼職人員），工作經(jīng)費(fèi)沒有保障，管理工作難以正常開展。由于地方財(cái)力困難，配套資金難以落實(shí)到位。在項(xiàng)目建設(shè)中，建設(shè)部門按照《廉租住房保障辦法》和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房質(zhì)量管理的通知》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按工程招投標(biāo)、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等執(zhí)行，同時(shí)加強(qiáng)對在建項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)管，確保了工程質(zhì)量和施工安全。一是按省政府要求編制了——2011年保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市委、市政府高度重視保障性住房建設(shè)工作，按照要求成立了市長為組長，分管副市長為副組長，由建設(shè)、發(fā)改委、財(cái)政、監(jiān)察、民政、國土資源等部門負(fù)責(zé)人為成員的保障性住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室。（三）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)在加快推進(jìn)廉租住房建設(shè)，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼的同時(shí)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。廉租住房建設(shè)資金實(shí)行專帳核算，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格逐級審批，按照工程進(jìn)度撥付。保障對象為家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線并已接受民政部門連續(xù)救助六個(gè)月以上、人均住房使用面積12平方米以下的住房困難戶?？梢詮馁Y本性支出和經(jīng)常性支出兩類不同的財(cái)力保障模式來構(gòu)建我國住房保障制度的財(cái)力保障機(jī)制。建立責(zé)任制，采取年初簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，年底績效考評的辦法檢查住房保障任務(wù)落實(shí)情況；人大、政協(xié)對住房保障過程予以全程監(jiān)督，并聘請社會(huì)各界監(jiān)督員、中低收入家庭人員參與日?？己耍焕妹襟w及網(wǎng)絡(luò)載體公示各地方政府住房保障任務(wù)執(zhí)行情況、住房保障項(xiàng)目選址及建設(shè)情況、住房保障家庭申請審核情況、住房保障資金落實(shí)及使用情況等信息，保證住房保障政策公開、公平、公正性；明確處罰手段、操作細(xì)則及執(zhí)行處罰的部門。要立法明確住房保障退出政策。要保證保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)。（三）退出機(jī)制缺乏法律方面的支持對享受保障性住房的家庭，在日后不具備享受保障性住房條件時(shí)如何退出保障性住房，缺乏法律方面具體規(guī)定，導(dǎo)致全國普遍存在退出難的問題。我縣2011年度，截止到12月底足額提取土地出讓總收入的5%共計(jì)501萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我縣保障性住房工作的資金需求。根據(jù)20072011年度的資金籌集和支出情況，可以看出，各級政府對保障性安居工作的投入逐年加大,可見保障性住房工作取得了一定的成效。,。廉租住房資金自2008年6月開始在支付中心開設(shè)專戶管理，2008，,當(dāng)年土地出讓凈收益安排資金62萬元，上級?？?79萬元，其中發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼資金325戶59萬元。目前已經(jīng)形成了多渠道、多層次的財(cái)政投入機(jī)制。經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、棚戶區(qū)改造制度主要滿足中低收入者的住房需求。公積金制度主要滿足穩(wěn)定收入者的住房需求。近年來,保障性安居工程資金來源渠道不斷拓寬。2007年本級政府安排廉租住房資金40萬元（土地出讓凈收益安排40萬元），實(shí)物配租孤老病殘家庭10萬元。，其中：，當(dāng)年按土地出讓凈收益的10%安排資金662萬元，中央補(bǔ)貼資金374萬元,省級專項(xiàng)補(bǔ)助5萬元。已實(shí)際支出920萬元(其中：2010年回購30套廉租住房的裝修款20萬元，廉租住房工程建設(shè)資金775萬元，廉租住房租賃補(bǔ)貼125萬元,能夠確保建設(shè)資金的需求)。二、保障性安居工程中存在的主要問題（一）資金籌集困難按照冀政[2011]28號文件的要求，各地最少應(yīng)按上年土地出讓金總收入的5%，以及公積金增值收益（扣除貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金及管理費(fèi)）計(jì)提住房保障資金，并進(jìn)行專戶管理。（二）保障性住房選址困難多份文件均對優(yōu)先供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地有明確的規(guī)定，但在實(shí)際實(shí)施過程中，地方政府在保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)上執(zhí)行政策的偏差很大，用于商業(yè)開發(fā)的建設(shè)用地地段、市政及生活服務(wù)設(shè)施均有較大的競爭優(yōu)勢，而用于保障性住房的建設(shè)用地鑒于價(jià)格問題，選址大多偏僻，交通、學(xué)校、醫(yī)療等市政、生活服務(wù)設(shè)施不齊全，導(dǎo)致一部分低收入居民好地段的房子買不起，偏僻的保障性住房不敢買的窘境。住房保障體系的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到土地、規(guī)劃、財(cái)政、民政、房產(chǎn)等一系列政府職能部門，建議應(yīng)盡快立法明確相關(guān)職能部門在住房保障方面的工作職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行力度和監(jiān)督力度。立法明確各地最少應(yīng)按上年土地出讓總收入的10%足額提取住房保障資金，利用公積金增值收益（扣除貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金及管理費(fèi)）計(jì)提住房保障資金，并進(jìn)行專戶管理，實(shí)行?？顚Ｓ茫粚ξ匆婪鋵?shí)保障資金的地方政府及挪用、占用保障資金的相關(guān)部門，要明確責(zé)任追究辦法和監(jiān)管措施。建立多渠道的住房保障監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建住房保障的財(cái)力保障機(jī)制要合理分配中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)事權(quán),確定公共財(cái)政在住房保障投入中的主體地位?，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：一、全市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理情況（一）廉租住房建設(shè)及管理情況根據(jù)《市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》規(guī)定，我市廉租住房采取發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租為輔的方式。其中：、2057套已建成，、1145套；、2089套。年9月底全市應(yīng)保障低保家庭戶數(shù)有3431戶，已實(shí)施保障3291戶，其中實(shí)物配租1145戶、租賃補(bǔ)貼2146戶，%。二、主要做法（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)調(diào)查摸底掌握的情況和國家的政策要求，把保障性住房建設(shè)納入中心城區(qū)和各縣《住房建設(shè)規(guī)劃》范圍，同時(shí)建立了住房保障對象檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。為確保保障性住房建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)的完成，市政府分別與各縣（區(qū)）和有轉(zhuǎn)自，進(jìn)一步明確了責(zé)任。三、建設(shè)管理中存在的主要問題（一）建設(shè)資金缺口較大年開始實(shí)施廉租住房建設(shè)以來，項(xiàng)目總投資達(dá)24349萬元。（二）建設(shè)用地落實(shí)困難建設(shè)用地一直是困擾廉租住房建設(shè)的主要問題，各縣對廉租住房建設(shè)用地給予了極大傾斜和支持，但由于前期工作滯后，土地征用和報(bào)批不及時(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。（二）多渠道籌措建設(shè)資金廉租住房建設(shè)由中央和省級財(cái)政補(bǔ)助，市、縣（區(qū)）人民政府按規(guī)定渠道落實(shí)資金。（三）千方百計(jì)落實(shí)建設(shè)用地統(tǒng)籌安