【正文】 業(yè)協(xié)作配套，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，開(kāi)展節(jié)能減排和安全生產(chǎn)，挖掘和保護(hù)特色傳統(tǒng)工藝和產(chǎn)品，發(fā)展國(guó)家重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平等。第六條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部、工業(yè)和信息化部共同管 理。第二條 中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）由中央財(cái)政預(yù)算安排，主要用于支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善服務(wù)環(huán)境等方面。受到處罰處分的項(xiàng)目單位自處罰之日起五年內(nèi)不得申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政部門(mén)和中小企業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，每年對(duì)本市、縣使用專項(xiàng)資金的總體情況和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)，并于下一2月底前上報(bào)省財(cái)政廳和省中小企業(yè)局。第十五條各市、擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政部門(mén)和中小企業(yè)管理部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)省財(cái)政廳和省中小企業(yè)局。第十二條省財(cái)政廳和省中小企業(yè)局依據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)確定扶持項(xiàng)目，并聯(lián)合下達(dá)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目計(jì)劃。（二）申報(bào)單位應(yīng)根據(jù)申報(bào)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容提供有關(guān)資料：申報(bào)專項(xiàng)資金貼息的項(xiàng)目，申報(bào)單位需報(bào)送企業(yè)法人執(zhí)照副本；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況（經(jīng)營(yíng)范圍、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、職工人數(shù)等）；經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件）；項(xiàng)目可行性報(bào)告（復(fù)印件）；當(dāng)年承貸銀行的貸款合同及支付利息憑證；項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況說(shuō)明；其他有關(guān)證明材料。第三章項(xiàng)目資金的申報(bào)、審核及審批第九條申報(bào)專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目，申報(bào)單位必須具備以下條件：（一）具有獨(dú)立的法人資格；（二）財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算制度健全；（三）企業(yè)信用和納稅信用良好；（四）申請(qǐng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金的項(xiàng)目，必須是服務(wù)于我省中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)活動(dòng)，項(xiàng)目必須有明確、具體、可行的為中小企業(yè)服務(wù)的方案和計(jì)劃；（五）申請(qǐng)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，必須是在本省內(nèi)注冊(cè)在當(dāng)?shù)丶{稅，并為我省中小企業(yè)容子提供擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。（一）對(duì)支持企業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，一般采取貼息的方式。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、項(xiàng)目資金分配、下達(dá)資金計(jì)劃和資金撥付，對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；省中小企業(yè)局負(fù)責(zé)確定專項(xiàng)資金使用方向，提出支持中小企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)，會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督檢查。第三條專項(xiàng)資金扶持的對(duì)象：在河北省境內(nèi)依法登記、注冊(cè)的中小企業(yè)及中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目所需的研發(fā)材料已經(jīng)準(zhǔn)備完成，研發(fā)人員已經(jīng)就緒，研發(fā)工作正在緊張有序的進(jìn)行。在當(dāng)今這個(gè)社會(huì)中，電機(jī)廣泛應(yīng)用于裝備制造、鋼鐵、水泥，電力等行業(yè)，該項(xiàng)目能為這些企業(yè)提供電機(jī)節(jié)能技術(shù)改造，為我國(guó)的節(jié)能減排工作做出貢獻(xiàn)。公司承擔(dān)的“年修復(fù)4500臺(tái)電機(jī)項(xiàng)目”是在國(guó)家大力提倡節(jié)能減排的大環(huán)境下，經(jīng)過(guò)公司領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員研究論證，取得可行性報(bào)告后決定上馬的。對(duì)本次績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，請(qǐng)你單位自收到本報(bào)告之日起30日內(nèi)，將整改措施書(shū)面報(bào)告青島市財(cái)政局。（三）建議加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度從市經(jīng)信委2014～2016年中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，平均每年約有60%以上的資金用于解決中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，約有不到30%的資金用于扶持中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。專業(yè)協(xié)會(huì)可以精準(zhǔn)對(duì)接中小企業(yè)需求，不僅可以為協(xié)會(huì)內(nèi)的中小企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)所需的信息，而且可以為中小企業(yè)相互間交流人才、技術(shù)、管理、資金等提供便利條件。五、其他管理建議（一）建議市級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金與中央下?lián)艿男∥⑵髽I(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范資金統(tǒng)籌考慮、合理利用。34家被調(diào)查企業(yè)中，5家企業(yè)反映未收到正式評(píng)級(jí)報(bào)告，10企業(yè)并沒(méi)有信用評(píng)級(jí)需求。二是市財(cái)政資產(chǎn)管理中心臵換回的銀行不良資產(chǎn)長(zhǎng)期掛帳，建議依法合規(guī)處臵。四、存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)建議（一）小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金閑置資金較多據(jù)了解，2014～2016年，市級(jí)財(cái)政累計(jì)計(jì)撥小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金15130萬(wàn)元，委托市財(cái)政資產(chǎn)管理中心累計(jì)臵換銀行不良資產(chǎn)并據(jù)實(shí)兌現(xiàn)6211萬(wàn)元，結(jié)余8919萬(wàn)元，%。但政策缺乏持續(xù)性，2016年起已停止實(shí)施。該政策能夠引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌實(shí)施規(guī)范管理，拓寬企業(yè)融資渠道。但由投融資機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)撥補(bǔ)助資金易產(chǎn)生撥付不及時(shí)的問(wèn)題，影響政策執(zhí)行效率。2016年僅有7家擔(dān)保公司享受財(cái)政補(bǔ)助政策，其中：國(guó)有或國(guó)有控股占股公司5家，民營(yíng)擔(dān)保公司僅有2家。（二）政策分項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果 該政策能夠提升銀行機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)貸款的積極性，從源頭上保障金融機(jī)構(gòu)的貸款更多、更好地進(jìn)入到小微實(shí)體企業(yè)，但補(bǔ)償資金使用效率不高，使用方式需要調(diào)整優(yōu)化。該項(xiàng)目2016年預(yù)算未予執(zhí)行。2015年另有小微企業(yè)電商應(yīng)用管理診斷資金200萬(wàn)元，；小微企業(yè)管理指導(dǎo)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元。（2）實(shí)施情況2014～。項(xiàng)目資金用于監(jiān)測(cè)直報(bào)企業(yè)信息采集費(fèi)用和運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用，具體包括：①監(jiān)測(cè)直報(bào)企業(yè)信息采集費(fèi)用。自2012年起，市財(cái)政每年按照560萬(wàn)元補(bǔ)助基數(shù)撥付中小企業(yè)服務(wù)中心運(yùn)維費(fèi)用，用于支付房租、物業(yè)費(fèi)等運(yùn)轉(zhuǎn)支出。收回的資金扣除追繳費(fèi)用后剩余部分，作為小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)股權(quán)投資專項(xiàng)基金，繼續(xù)用于其他小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園股權(quán)投資建設(shè)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)單位給予股權(quán)投資扶持，最高不超過(guò)500萬(wàn)元，且不占控股地位。小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)：創(chuàng)業(yè)基地的經(jīng)營(yíng)主體在我市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格，有相應(yīng)的辦公場(chǎng)所、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員，有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，財(cái)務(wù)管理和基地管理制度健全，創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施比較齊備，可為初創(chuàng)企業(yè)提供廠房、場(chǎng)地及創(chuàng)業(yè)服務(wù)。資源集約。(2)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)一步促進(jìn)小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供有效載體。對(duì)我市范圍內(nèi)中小微企業(yè)之間實(shí)施的兼并重組項(xiàng)目，發(fā)生的咨詢費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等中介服務(wù)費(fèi)用，在其重組成功后，按30%給予補(bǔ)助，最多不超過(guò)10萬(wàn)元。對(duì)“專精特新”小微企業(yè)新上設(shè)備投資額達(dá)到100萬(wàn)元及以上的技改項(xiàng)目，符合?青島市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案?確定的“7+6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，且未列入國(guó)家發(fā)展改革委?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄?（當(dāng)年最新版）中的限制類和淘汰類目錄的，按項(xiàng)目設(shè)備投資額的12%予以補(bǔ)助，最多不超過(guò)60萬(wàn)元。據(jù)介紹，小微企業(yè)融資租賃補(bǔ)助額度小，難以發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，因此，該項(xiàng)目自2016年起停止實(shí)施。(1)政策依據(jù)?關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)?2012?14號(hào)文件進(jìn)一步支持小型微12型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)?（青政發(fā)?2012?46號(hào)）。(1)政策依據(jù)?關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)?2012?14號(hào)文件進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)?（青政發(fā)?2012?46號(hào)）。2015年和2016年第一批，按照?中共青島市委 青島市人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)?（青發(fā)?2014?16號(hào)）文件要求，每戶企業(yè)不超過(guò)50萬(wàn)元。(1)政策依據(jù)?青島市人民政府辦公廳關(guān)于支持企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌有關(guān)事項(xiàng)的通知?（青政辦發(fā)?2013?39號(hào)）、?中共青島市委青島市人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)?（青發(fā)?2014?16號(hào)）、?市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)?加快推進(jìn)普惠金融發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)?的通知?（青金組字?2016?3號(hào)）。每年小微企業(yè)信用信息更新不低于300家。其中：2014年為218家中小微企業(yè)提供251筆周轉(zhuǎn)金，發(fā)放貸款周轉(zhuǎn)金服務(wù)補(bǔ)助330萬(wàn)元；2015年為84家中小微企業(yè)提供91筆周轉(zhuǎn)金，發(fā)放貸款周轉(zhuǎn)金服務(wù)補(bǔ)助111萬(wàn)元。每家企業(yè)補(bǔ)助的貸款周轉(zhuǎn)金次數(shù)不超過(guò)兩次，每次貸款周轉(zhuǎn)金額度不超過(guò)1000萬(wàn)元。(3)項(xiàng)目?jī)?nèi)容 ①補(bǔ)助對(duì)象在符合條件的投融資機(jī)構(gòu)辦理政策性中小微企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)的中小微企業(yè)。(1)政策依據(jù)?中共青島市委青島市人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)?（青發(fā)?2014?16號(hào)）、?關(guān)于鼓勵(lì)開(kāi)展政策扶持性中小微企業(yè)低收費(fèi)貸款周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)的通知?（青經(jīng)信字?2012?56號(hào)）。已獲得工信部、財(cái)政部中小企業(yè)信用擔(dān)保資金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不再申報(bào)市級(jí)資金補(bǔ)助。對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)注資支持。保費(fèi)補(bǔ)助。內(nèi)部制度健全，管理規(guī)范。以擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主要服務(wù)對(duì)象，經(jīng)營(yíng)中小企業(yè)再擔(dān)保業(yè)務(wù)1年以上（含1年）。當(dāng)年新發(fā)生擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)凈資產(chǎn)的1倍以上，且代償率低于3%。其中：申請(qǐng)擔(dān)保資金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須同時(shí)具備下列條件：依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)在青島市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)。(1)政策依據(jù)?青島市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見(jiàn)?（青政辦發(fā)?2008?66號(hào)）、?青島市中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理暫行辦法?（青財(cái)企?2011?14號(hào)）（青經(jīng)信字?2011?68號(hào)）、?關(guān)于做好中小企業(yè)信用擔(dān)保資金扶持項(xiàng)目管理工作的通知?。③風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的使用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金用于補(bǔ)償對(duì)象處臵小微企業(yè)不良貸款。具體比例由市經(jīng)信委、市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局根據(jù)補(bǔ)償對(duì)象每年度對(duì)10個(gè)實(shí)體行業(yè)，主要包括：制造業(yè)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；建筑業(yè)；批發(fā)和零售業(yè)；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)；農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；住宿和餐飲業(yè)；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，小微企業(yè)的新增貸款情況確定。(2)績(jī)效目標(biāo)解除銀行對(duì)小微企業(yè)信貸投放的后顧之憂，提升銀行機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)貸款的積極性和主動(dòng)性，從源頭上保證金融機(jī)構(gòu)的貸款更多、更好地進(jìn)入到小微實(shí)體企業(yè)。青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)所屬中小企業(yè)發(fā)展局是青島市中小企業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展，擬定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。”隨后，青島市配套設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，2002年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了?中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法?（中華人民共和國(guó)主席令第69號(hào)），明確提出：“中央財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)科目，安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。.............................22（二）建議出臺(tái)扶持中小企業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策.................23（三）建議加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度.............................23六、評(píng)價(jià)后續(xù)工作.................................................................................24中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)造稅收、促進(jìn)創(chuàng)新等發(fā)面發(fā)揮著極為重要的作用。一、支出政策概況（一）政策出臺(tái)背景近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，受國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)影響，中小企業(yè)普遍面臨勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)格上漲、融資成本上升、盈利水平下降等問(wèn)題，生存與發(fā)展困難重重。2007年，青島市人民政府公布了?青島市實(shí)施?中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法?辦法?（青島市人民政府令第192號(hào)），明確提出：“市政府在市財(cái)政預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，每年安排一定數(shù)額的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的中小企業(yè)發(fā)展