【正文】 。人民警察法明確規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務，受法律保護。不斷推進公安體制機制創(chuàng)新，才能全面提升公安機關(guān)維護穩(wěn)定、打擊犯罪、服務群眾的能力水平，更好的維護國家法律尊嚴，有效保障警察的正當執(zhí)法權(quán)益。對侵害民警執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪事實和處理結(jié)果應及時公開曝光，防止新聞媒體借個案進行片面宣傳和人為炒作，要大力加強對人民群眾的法制宣傳、教育，努力營造公民知法守法、民警依法執(zhí)法的良好輿論環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。作為警察職業(yè)心理健康服務機構(gòu)，應通過面談咨詢、熱線電話、網(wǎng)絡服務、專題講座等多種途徑和手段，為廣大公安民警提供全面、系統(tǒng)、便捷和長期有效的心理保健服務，增強職業(yè)心理素質(zhì)，預防心理疾病，緩解精神壓力，提高心理承受能力，以保障民警身心健康。要進一步加強新形勢下警察關(guān)系建設。（六）、加強法制宣傳教育，密切警民“魚水”關(guān)系隨著我國民主法制化腳步的加快，公安機關(guān)的執(zhí)法也在不斷得到規(guī)范和完善。要從根本上解決公安經(jīng)費保障的問題，需要盡快建立適應公安工作需要的警務保障機制。因此，政府各職能部門和各級機關(guān)，要嚴格按照現(xiàn)行的法律，除法定職責外，減少大量非警務工作，把警察的職責嚴格限定在一定的權(quán)限范圍內(nèi)。（四）、加快警察職業(yè)化建設，明確警察的職責范圍隨著近年來社會生活中利益關(guān)系的調(diào)整，各類矛盾比較突出，不少地方政府把公安機關(guān)看作是貫徹工作的有力保障，認為只要警察出馬，一切問題就能解決。各級公安機關(guān)要想從根本上減少人民警察在執(zhí)法過程中受到傷害，就必須有計劃的組織學習和培訓，使民警熟練掌握業(yè)務技能，提高法律知識、辦案經(jīng)驗、道德素質(zhì)和實戰(zhàn)本領(lǐng)，不斷增強現(xiàn)場處置能力、群眾工作能力和復雜情況下的應變能力，并加強研究和探索與執(zhí)法對象進行有效溝通的技巧、方法。民警是公安機關(guān)的中流砥柱，各級領(lǐng)導要對侵犯民警正當權(quán)益事件引起高度重視。單獨設立這一罪名，能凸現(xiàn)人民警察特的殊執(zhí)法身份與地位，加大法律對不法實力和不法分子的震懾作用?！敝袊嗣窆泊髮W的楊忠民教授不止一次聽到出租車司機說，你們警察連自己都保不住，我們老百姓還能指望什么呢？殘酷的斗爭現(xiàn)實、血淋淋的案例提醒我們：中華人民共和國人民警察的執(zhí)法權(quán)益籠罩在時時都可能被非法侵害的巨大陰影之下，如果任其滋長蔓延，不加遏制，將會引發(fā)更多危害?，F(xiàn)實中存在一些問題：一是訓練流于形式，訓戰(zhàn)嚴重脫節(jié)，對新經(jīng)驗、新戰(zhàn)術(shù)沒有及時轉(zhuǎn)化為訓練內(nèi)容生成戰(zhàn)斗力，缺乏戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)；二是法制觀念差，不嚴格按照執(zhí)法程序執(zhí)法，甚至圖一時之快，采取“合理不合法”的手段“以惡制惡”，導致執(zhí)法的隨意性，以至于產(chǎn)生執(zhí)法犯法的現(xiàn)象；三是受“熟人社會”的影響，濫用職權(quán)，執(zhí)法不公，從而侵害群眾權(quán)益，敗壞警察形象，影響警民關(guān)系；四是消極應對依法治警、從嚴治警的方針，甚至“馬放南山，刀槍入庫”，執(zhí)法執(zhí)勤時不佩戴任何警用裝備，使襲警者有機可乘。長期以來，“以罰養(yǎng)警”的行為使得警察執(zhí)法質(zhì)量下降，給群眾留下不好的印象。輿論導向、媒體宣傳也對警察的執(zhí)法權(quán)益產(chǎn)生一定的侵害?！?，社會矛盾日趨尖銳，輿論誤導侵犯權(quán)益我國社會矛盾增多，沖突加劇，易使處于矛盾沖突最前沿的民警受到圍攻毆打。公安執(zhí)法與其它行政執(zhí)法有著明顯不同，人民警察具有管理社會治安職能，具有突出的強制力。2006年4月25日，吉林省德惠市街頭發(fā)生了“戲劇性”的一幕：一名違章的姐竟然在眾目睽睽之下痛打兩名交警，15分鐘內(nèi)扇了交警40個耳光，而交警在整個事件中居然“打不還手，罵不還口”, 理由是害怕群眾誤解。在這些不實的投訴中，有的是給民警“潑臟水”，實施報復，侵害警察名譽權(quán)；有的是對警察有偏見，認為警察執(zhí)法不公，故意詆毀；更有一些不務正業(yè)的人“閑著逗悶子”，以捉弄警察為樂。近年來對民警誣告、陷害已具有一定的普遍性，有些人為了達到自己的目的，不實甚至惡意投訴舉報、誹謗侮辱民警。另據(jù)公安部公布數(shù)據(jù)表明：2008年上半年，全國公安機關(guān)因公傷亡民警3382人，其中因公犧牲170人，因公負傷3212人。然而近年來，暴力襲警案件日益增多，使得警察人身安全得不到保障，工作、生存空間令人堪憂，合法權(quán)益受到了嚴重的侵害。其次，公安民警的尊嚴和形象遭到蔑視，助長了違法行為人的囂張氣焰，使得普通百姓喪失了對國家法治秩序的信賴和敬仰，喪失了起碼的安全感。三是一些地方領(lǐng)導非法干預，指令民警越權(quán)參加非警務活動；四是民警的工作任務重，精神壓力大，休息權(quán)和健康權(quán)受到侵害；務實政府財政拮據(jù)，公安業(yè)務經(jīng)費緊張，警務裝備不足，民警的工資福利待遇偏低，工資津貼以及醫(yī)療保險，撫恤費被拖欠；六是民警執(zhí)行公務，依法使用武器警械，強制措施過程中違法犯罪嫌疑人出現(xiàn)意外事件，或者執(zhí)法中存在違反法定程序、義務和紀律問題，依法理應予以紀律處分，卻被定罪量刑，賠償經(jīng)濟損失。但近年來，當前一線民警頻繁遭受嚴重不法侵害，如公開暴力襲擊民警，誣告誣賴民警，故意侮辱、謾罵民警，侵犯民警執(zhí)法權(quán)、司法特別保護權(quán)和休息權(quán)等現(xiàn)象已表明：警察執(zhí)法權(quán)益屢遭侵害，警察的執(zhí)法權(quán)威不斷遇到挑戰(zhàn)。是警察在依法執(zhí)行公務時，應當享有的不容侵犯的權(quán)利。2008年9月21日，因酒后駕駛無牌照摩托車被執(zhí)勤交警查扣，犯罪嫌疑人孫洪財?shù)郊质∞r(nóng)安縣公安局交警大隊哈拉海交警中隊辦公室要車，中隊長徐國輝當即予以拒絕。2007年共處理侵犯警察執(zhí)法權(quán)益人員12813人次。一、暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的基本狀況（一）、關(guān)于暴力襲警的現(xiàn)狀襲警是指公安機關(guān)的人民警察在依法執(zhí)行公務的活動中,遭到不法分子及有關(guān)當事人的人格侮辱和人身傷害的事件。本文運用理論與實際相結(jié)合的方法，以暴力襲警為切入點，對我國警察執(zhí)法權(quán)益受侵犯的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因做出了深入分析，并有力的闡述了保障警察執(zhí)法權(quán)益的重要性，并在此基礎上，探究了警察權(quán)益保障機制的完善及對策。當警察受到傷害時，現(xiàn)有法律無力對加害警察的犯罪予以重處，無法對不法勢力和不法分子起到震懾作用，這只會對人民警察造成更大傷害。②謝昀：“誰來保護警察的權(quán)益—北京警察學院警察權(quán)益保護研究中心成立暨警察權(quán)益保護研討會綜述”，《北京警察學院學報》，2007年第1期?？傊谛聲r期，警察的執(zhí)法權(quán)益要得到有效保護，必須自身做到法律知識豐富、業(yè)務技能熟練，做到和諧執(zhí)法，在遇到突發(fā)事件時，能夠冷靜沉著、善于溝通、合理處置，避免權(quán)益遭到侵害和嚴重傷亡的后果。一是在執(zhí)法理念上，應當視“法律至上”，真正做到“立警為公、執(zhí)法為民”，并把保護人民利益放在首位。只有在正確輿論的大力引導下，警察的為民付出才能得到廣大人民認可，從而也會減少警察在執(zhí)法過程中受侵害事件的發(fā)生。尤其是對警察的執(zhí)政為公行為應給予深度報道，形成良好的輿論氛圍，為樹立警察的良好形象提供堅實的后盾。加強輿論宣傳，營造良好的執(zhí)法氛圍。目前襲警行為主要表現(xiàn)為推搡、棒毆、撕咬、刀砍等，針對這一現(xiàn)狀，應提高裝備的科技含量，讓侵害執(zhí)法權(quán)益的人員暫時失去暴力襲擊的能力，有利于減少警察的傷亡。最后，為了有效地保護警察執(zhí)法權(quán)益，還必須完善警察警械、武器和防護裝備的配備規(guī)定，特別基層民警在進行巡邏、偵查、追捕、設卡等工作時，必須按照有關(guān)規(guī)定攜帶、使用槍支和警械裝備，保證民警攻防能力和維護自身安全的能力有效提高。但是，在擴大這類保護對象時，必須嚴格設定條件。首先，應在我國《刑法》中，增設暴力襲警罪、誣告陷害警察罪等。加強警察執(zhí)法權(quán)益保障的主要策略完善相關(guān)立法，依法保護警察執(zhí)法權(quán)益。①對于這一現(xiàn)象，可以用“警察時時有流血、天天有犧牲”來概括。警察執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的主要情形近年來，警察執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的事件日益增多，并屢次出現(xiàn)于報端。如：執(zhí)行公務應當具備的工作條件；不能抗拒和阻礙依法執(zhí)行公務；不被陷害和誣告；未經(jīng)法定程序或無法定事由，不可受到降職、免職、處分甚至辭退；參與相關(guān)業(yè)務培訓等。關(guān)于警察執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵，學術(shù)界當前并沒有明確的界定，不同的學者對此有不同的觀點，基于對這些成果的歸納，筆者認為警察執(zhí)法權(quán)益主要是指警察在執(zhí)法過程中應當享有的與職責、職權(quán)有關(guān)的權(quán)利和利益。然而近年來，警察在執(zhí)法過程中遭遇權(quán)益侵害的現(xiàn)象屢見不鮮。襲警罪? 襲警罪在一些國家早有類似規(guī)定，比如美國警察執(zhí)行公務時，任何人與其身體上的接觸都被視為違法，警察有權(quán)在保護自己的前提下向?qū)Ψ讲扇⌒袆印＃ǘ┌顺珊跇屜底灾坪妥咚剑ㄈ屩ж溸\都是走快遞公司七、國外警察用槍縱覽世界各國的警察分兩類，一類是大陸派警察，以德國、法國的警察為代表，他們的警察都配備槍支等高端武器。藏區(qū)人民有打獵的習慣，身上有槍是他們的傳統(tǒng)喜好。人們對配槍感到不安，當泰安警察因為沒有配槍殉職之后，大家又忽然感到，警察還是應該有槍的。另外，按英國1967年刑事法規(guī)定，一個正執(zhí)行職務的警察若合理地認為有人故意妨礙他對另一個人實行合法地逮捕或拘留，他可對該人實施無證逮捕。例如當警察處理交通違章時，當事者若不服氣，可以事后憑警察爭辯，更不能伴有任何肢體動作，否則會被認為有防礙執(zhí)行公務和襲警的嫌疑，輕者被帶上手銬，送進監(jiān)獄，重者會遭到警察的槍擊而喪命。絕對權(quán)威：設想一下，警察執(zhí)法若無權(quán)威，單在槍支橫行的美國，警察豈不成了持槍犯罪絕好的“活靶”？但美國警察遇襲傷亡率卻遠低于中國?！豆ぷ饕?guī)則》特別規(guī)定公安民警在現(xiàn)場處置中，遇到自行處置有困難的，應當在采取適當措施避免和減少自身傷害的同時，盡可能收集、固定證據(jù)，并立即向本部門領(lǐng)導或指揮中心110報警服務臺報告，請求援助。（四）公安民警執(zhí)行職務應遵守的規(guī)定《工作規(guī)則》規(guī)定公安民警執(zhí)行職務應遵守以下規(guī)定：根據(jù)不同的警情，按照規(guī)定攜帶必要的警務裝備。是否受理，應在15日內(nèi)答復申請人（與我們公安民警有關(guān)的。遭到威脅、恐嚇、騷擾、糾纏，無法正常執(zhí)行職務的。（二）維權(quán)職責范圍《工作規(guī)則》所稱公安民警正當執(zhí)法權(quán)益，是指公安民警依照《中華人民共和國人民警察法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，在職責范圍內(nèi)行使職權(quán)時或之后因行使職權(quán)而涉及本人及家人的生命、健康、人身自由、人格尊嚴以及財產(chǎn)等應受法律保護的權(quán)益。即使一個“微不足道”的程序瑕疵，都會造成警察執(zhí)法權(quán)益保障的障礙。接受教育培訓權(quán)休息休假權(quán)我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。傷亡撫恤權(quán)警察已成為和平年代最具危險性的職業(yè)群體。所以，對傷害警察行為的處罰，各國都作了較為嚴厲的規(guī)定。警察對自己生命的保護，不僅是保障自己的生存，更重要的是為了保障更多人的生命財產(chǎn)安全。《人民警察法》明確提出：“人民警察依法執(zhí)行職務，受法律保護。如果其行為與行使警察職權(quán)無任何聯(lián)系，純屬涉及個人及其家庭生活和感情方面的行為，則不是警察行為而是個人行為。判定具體某一行為是否屬于公務行為，對于警察來說，不能僅以是否在工作時間內(nèi)為標準。第一篇：警察權(quán)益保障警察權(quán)益保障近年來,隨著我國法治進程的推進和人們法制意識的提高，應該說警察的執(zhí)法環(huán)境有所改善，但是并非處于一種完全良性的狀態(tài)。一、解析警察權(quán)益的內(nèi)涵（一）權(quán)益是中心詞，而警察是對權(quán)益范圍和屬性的限定（二）警察具有普通公民和公務員的雙重身份，警察權(quán)益是警察作為公務員所享有的權(quán)益判斷警察個體的行為是警察行為（公務行為）還是個人行為是決定其權(quán)益是否屬于警察權(quán)益范疇的重要前提。從實質(zhì)標準來看，警察行為的界限應當縱觀警察個體的行為與其警察職權(quán)的關(guān)聯(lián)性。人民警察依法執(zhí)行公務，不是個人行為，而是依照國家法律履行法定職責的行為。(三)警察權(quán)益是國家特別賦予警察所享有的權(quán)益，其內(nèi)容具有特定性以公民權(quán)利為基礎和參照，鑒于警察職業(yè)和執(zhí)行警察公務的特定條件，作為具有特殊執(zhí)法身份和地位的警察，其權(quán)益內(nèi)容應當包括以下方面：生命健康權(quán)基于人的生命之最高價值的理念，人人都享有最為重要的生命健康權(quán)，都應當受到法律保護，不得被任意剝奪，警察也不例外。違法犯罪分子對警察的侵害，其行為不僅僅是指向警察個體本身，執(zhí)法民警所代表的政府形象和執(zhí)法權(quán)威同樣受到藐視和損害。救濟方式主要有賠償損失、停止侵害、恢復名譽、消除影響和賠禮道歉等。獲得工作報酬權(quán)根據(jù)《人民警察法》第四十條的規(guī)定，人民警察實行國家公務員的工資制度，并享受國家規(guī)定的警銜津貼和其他津貼、補貼以及保險福利待遇。一個正常合法的警察行為要同時符合法律規(guī)定的實體和程序兩方面的要求?！熬S權(quán)辦”為專門的日常工作機構(gòu)，設在警務督察部門，配備專職人員，負責維權(quán)日常事務。遭到不實投訴、誣告陷害、報復造成傷害的。（三）維權(quán)工作程序《工作規(guī)則》規(guī)定的維權(quán)工作程序是：公安民警認為正當執(zhí)法權(quán)益受到侵害的，本人及其親屬或所在單位可以書面向縣級以上公安機關(guān)維權(quán)委提出維權(quán)申請。上一級公安機關(guān)應當在1個月內(nèi)作出復查結(jié)論。遇有自身無法完成任務或者可能遭致人身重大傷害的情形時，除法律規(guī)定必須履行職責以及不采取措施將使公共利益和公民人身、財產(chǎn)遭受重大損失等緊急情況外，應當中止或暫緩執(zhí)行任務，密切關(guān)注態(tài)勢，立即向上級報告，等待增援。在發(fā)達國家和地區(qū)，由于擁有良好的社會保障，警察已成為一種頗具吸引力的職業(yè)。美國警察作為國家法律執(zhí)行者，在執(zhí)行公務時具有絕對的權(quán)威性，沒有半點討價還價的余地。與此同時，《英國警察法》也明確規(guī)定，任何人在接受警察的訊問時，不得虛假回答或提供導致警察發(fā)生錯誤的陳述，若發(fā)生了此類情況，被訊問者就會因為導致警察浪費警力而構(gòu)成偽證罪并承擔刑事責任。一、脆弱的警察（問題）和美國大片中那些動輒拔槍的警察不同，中國的基層民警腰上，很難看到露在牛皮外套外的手槍把。第三個是藏區(qū)。第五個是販毒團伙。（略）我們應該尋求一種警察職責代價和權(quán)益保障的最佳平衡，而在這其中有兩個關(guān)鍵性因素：一是執(zhí)法環(huán)境的改善；二是警務保障的加強。【關(guān)鍵詞】警察執(zhí)法權(quán)益 侵害 原因 保障警察承擔著維護國家安全、社會穩(wěn)定