【正文】 。15號文件明確要求，從2008年開始，各縣區(qū)選擇1—2村試點先行，2009年全面推開土地流轉(zhuǎn)。有關(guān)方面應給予高度重視，盡早清查糾正，恢復耕種。在我市，土地應向馬鈴薯、玉米、紅棗、小雜糧、大漠蔬菜、羊只等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目用地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)經(jīng)營中的問題：適度規(guī)模未達預期、存在非農(nóng)流轉(zhuǎn)用地。于是寧肯撂荒，不肯轉(zhuǎn)包。就全市看，土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài)。橫山縣韓岔鄉(xiāng)吳新窯村，全村286戶，有耕地4100畝，舉家外出160戶，近500畝地撂荒。土地承包中的問題：確權(quán)頒證遺漏、耕地撂荒普遍。但是，就我市狀況看不盡然。楊文春承包后，雇該村農(nóng)民，每天男60元、女40元工資，補修了上山道路、建了抽水滲灌站、給全部地塊上的棗樹施了肥。該縣巨鷹、宏祥、玉林等棗業(yè)公司采取承包、租賃方式，己將近萬畝棗林地歸于公司經(jīng)營。為影響帶動周邊農(nóng)民種稻，為發(fā)揮自己擁有的農(nóng)機作用和掌握的水稻種植技術(shù)，今年春上牽頭成立了駝宏水稻生產(chǎn)合作社。合作社的苗床為各戶育的菜苗，移栽小拱棚，長勢良好。這幾年，白成軍種植、養(yǎng)殖年收入接近10萬元，是村里村外有影響的經(jīng)營大戶?！N植養(yǎng)殖兼業(yè)大戶 靖邊縣東坑鎮(zhèn)四十里鋪村張志賢經(jīng)營百畝水地，種植玉米、馬鈴薯，收獲用做飼料，養(yǎng)豬年存欄300頭，養(yǎng)羊年存欄70只。這樣的現(xiàn)代經(jīng)營形式、新型組織體系，即小規(guī)模大群體連片集中發(fā)展，將成為吸納流轉(zhuǎn)土地的主渠道。承包承租多是縣域種養(yǎng)加龍頭企業(yè)，包租價格協(xié)商確定，包租期限較長，有的達20年，使承包承租方經(jīng)營穩(wěn)定、肯予投入。農(nóng)民自發(fā)無償轉(zhuǎn)讓或互換承包地，多是口頭約定，雖短期，但使受讓農(nóng)戶得以連片耕作，尤其是減少了土地撂荒，為堅守農(nóng)村指靠種地獲得收益農(nóng)民，增加了可經(jīng)營的土地。就全市總體狀況看，無償轉(zhuǎn)讓、互換和有償轉(zhuǎn)包、租賃是主要方式，委托、入股也有進展。%，參與農(nóng)戶6053戶、占總承包農(nóng)戶的31%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有進展規(guī)模經(jīng)營主體在成長一、土地流轉(zhuǎn)在全市有進展在堅持土地集體所有長期不變、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)益長期不變前提下，分散的小土地經(jīng)營通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式，即土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，形成與市場相適應的規(guī)模經(jīng)營，以達到提高土地產(chǎn)出效益、增加收入目的，略語土地流轉(zhuǎn)，在全市農(nóng)村有進展，是大勢所趨。（五）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。流轉(zhuǎn)當事人可以向街道農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證。三是對集體經(jīng)濟組織采取招標、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認真清理審查，嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實保護土地流轉(zhuǎn)雙方當事人的合法利益。一是對農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為，按照統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》的格式進行重新簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，當事人不在家的，由當事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。切實加強對《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹，要讓各級干部充分認識加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)無規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，相當部分只有雙方當事人才知道的口頭協(xié)議，認為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結(jié)果將會影響社會穩(wěn)定。主要是各村的種植和養(yǎng)殖大戶。二、土地流轉(zhuǎn)的效果土地流轉(zhuǎn)形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。在各級相關(guān)管理部門內(nèi)部設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，并賦予相應的管理職權(quán)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對合同進行審查、監(jiān)督，實行制度化和規(guī)范化管理。三要招商引資帶動。一要大戶示范帶動。同時，要尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，不改變每戶原有土地承包面積堅持依法、依規(guī)、就近、就親、有償、自愿流轉(zhuǎn)的原則，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，加速推進農(nóng)業(yè)向規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。提出以下幾項對策建議：，做好農(nóng)村土地承包工作在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程中，強化鎮(zhèn)村干部的責任作用。，社會保障機制薄弱目前，土地流轉(zhuǎn)工作服務還不到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然已成立了土地流轉(zhuǎn)的服務機構(gòu)，但由于受交通、人員、經(jīng)費等限制，不易及時有效地為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)的供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、調(diào)解合同糾紛等服務，致使有資金有項目的業(yè)主找不到地，有地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶找不到項目和資金，土地流轉(zhuǎn)平臺的作用還有待進一步發(fā)揮。，流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范目前，相當一部分土地流轉(zhuǎn)還處在一個自發(fā)、分散、無序的小規(guī)模狀態(tài)，流轉(zhuǎn)周期較短，組織化程度低，管理水平不高，沒有建立長久、穩(wěn)定、規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系，隨意性和不穩(wěn)定性較大。即使外出務工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。（5）土地流轉(zhuǎn)約定流轉(zhuǎn)期限短，絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)時間為一年，影響土地流入戶或者承包戶對土地的投入。各村由于農(nóng)村勞動力大量外出務工經(jīng)商，土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快。神木縣土地流轉(zhuǎn)的主要方式是農(nóng)戶之間相互協(xié)商，自然流轉(zhuǎn)，部分農(nóng)民通過相互協(xié)商，將少種或不種的糧田無償或以少量補償給其他農(nóng)民種植，實行土地的自然流轉(zhuǎn)。而隨著農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移程度的不斷提高，從事農(nóng)業(yè)的有效勞動力則逐年下降，2010年全縣外出務工人員86107人，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為中老年人，各村都出現(xiàn)了農(nóng)民少種或不種糧田的現(xiàn)象。全縣耕地面積110萬畝，常年農(nóng)作物播種面積78萬畝，其中玉米18萬畝，薯類16萬畝，小雜糧36萬畝，初步形成了以玉米、優(yōu)質(zhì)小雜糧、薯類、紅棗、養(yǎng)殖五大主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。第一篇：神木縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告龍源期刊網(wǎng) ://.神木縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告作者：郭考平白偉來源：《新農(nóng)村》2011年第13期農(nóng)村土地實行有序流轉(zhuǎn)，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地產(chǎn)出的有效手段，是深化農(nóng)村改革的一個現(xiàn)實課題和長遠目標，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。全縣地貌以明長城為界，北部為風沙草灘區(qū)，占全縣總面積的51%，地表為波狀起伏的風塵沙丘，沙丘間形成大小不等的灘地，該區(qū)土地平曠，地下水位高，水源充足，適宜發(fā)展機械化耕作的灌溉農(nóng)業(yè)，也是發(fā)展畜牧業(yè)的理想場所；中部為丘陵溝壑區(qū)，占全縣總面積的38%，該區(qū)梁峁縱橫，土層深厚，光照充足，適宜豆類、小雜糧、薯類生產(chǎn)；南部為黃河沿岸土石山區(qū)，占全縣總面積的11%，該區(qū)山大溝深，石多土薄，是傳統(tǒng)的紅棗、雜豆產(chǎn)區(qū)，目前有紅棗面積20萬畝。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀神木是一個以煤炭工業(yè)為主的經(jīng)濟強縣，快速發(fā)展的經(jīng)濟帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于工農(nóng)剪刀差大，種糧效益下滑，農(nóng)民種糧的積極性下降，轉(zhuǎn)而從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重逐漸下降，農(nóng)民已經(jīng)不把土地作為唯一可依賴的對象。2010年全縣農(nóng)業(yè)人口299963人，農(nóng)戶100564戶，全縣耕地種植面積78萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積60720畝，%，參與流轉(zhuǎn)戶數(shù)11062戶，占總戶數(shù)的11%，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同數(shù)2212份，占流轉(zhuǎn)戶數(shù)的2%。（2）土地流轉(zhuǎn)從部分村向全鎮(zhèn)擴展，從部分鎮(zhèn)向全縣發(fā)散。（4）土地流轉(zhuǎn)方式多樣化，有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、委托代耕、租賃等多種方式。，流轉(zhuǎn)進展不平衡目前，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃，加上各項農(nóng)業(yè)補貼，土地收益得到提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。部分承包戶認為土地流轉(zhuǎn)期短的多，流轉(zhuǎn)期長的少，這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，一些地方在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)仍占較大比例，部分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范或僅以口頭協(xié)議為主。四、實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的對策建議為進一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，構(gòu)筑新