【正文】 的考核成績。同時(shí)要加大對(duì)社區(qū)保安隊(duì)員的培訓(xùn)教育力度，切實(shí)提高隊(duì)員的整體素質(zhì)。在鎮(zhèn)（街道）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，各派出所要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起日常組織、管理的職能，具體可采取兩種管理模式：①由派出所直管，即由派出所長擔(dān)任大隊(duì)長，責(zé)任區(qū)民警擔(dān)任分隊(duì)長或指導(dǎo)員，切實(shí)改變“兩張皮”狀況。根據(jù)我市暫住人口逐年增長的趨勢，建議市政府強(qiáng)化現(xiàn)行“市暫口辦”協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，增加人員，保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和落實(shí)車輛，增設(shè)職能科室，配強(qiáng)配足市暫口辦力量，當(dāng)務(wù)之急是要配備綜合執(zhí)法人員，建議由一名正局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市暫口辦主任，一名副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副主任，便于協(xié)調(diào)各方工作。雖設(shè)置了鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，但有的尚未向暫住人口開放；對(duì)暫住人口的計(jì)生管理存在盲區(qū)，服務(wù)工作尚未到位。服務(wù)維權(quán)有待重視。全市大多數(shù)村存在以收費(fèi)代替登記、以登記代替管理的現(xiàn)象，有的甚至把收取的衛(wèi)生費(fèi)與社區(qū)保安隊(duì)員的工資福利掛鉤。不少鎮(zhèn)、村對(duì)暫住人口重點(diǎn)列管對(duì)象，往往按照比例要求，僅憑主觀臆想湊數(shù)，造成真正有犯罪前科或有違法犯罪嫌疑的高危人員處于失控狀態(tài)。為便于工作協(xié)調(diào)，2001年4月成立了市暫口辦，但限于臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，且力量薄弱，忙于應(yīng)付報(bào)表統(tǒng)計(jì)匯總，沒有很好地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的職能作用。暫住人口管理是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下城市社會(huì)管理的一個(gè)新課題。2003年，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政又撥款350多萬元，構(gòu)建暫住人口綜合管理服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市、鎮(zhèn)、村管理信息聯(lián)網(wǎng)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，來我市的外來務(wù)工者以每年20的增幅急劇上升，登記房屋出租戶76423戶。建議由市發(fā)改局牽頭，對(duì)全市行政村暫住人口的衛(wèi)生費(fèi)收取使用情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。一是落實(shí)村一級(jí)的管理責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)暫住人口高危人群的信息整合，積極構(gòu)建現(xiàn)代化的信息警務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要充分發(fā)揮已建成的公安信息網(wǎng)、暫口管理信息平臺(tái)、旅館業(yè)信息系統(tǒng)、中心城區(qū)的動(dòng)態(tài)電子監(jiān)控系統(tǒng)和電子警察等技術(shù)設(shè)施在科技強(qiáng)警、技術(shù)防范等方面的作用，以提高動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)管控能力。對(duì)符合條件的重點(diǎn)人口和工作對(duì)象，要日查日清，日清日?qǐng)?bào)。同時(shí)開展房屋信息中介所的集中整治，建議由建設(shè)局牽頭，規(guī)范中介所經(jīng)營行為，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，下決心取締一批無證無照中介所。在落實(shí)房東管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類管理。一是加強(qiáng)對(duì)出租房屋的管理。鎮(zhèn)（街道）對(duì)村級(jí)暫住人口的考核采用分季考核，主要考核的內(nèi)容以日常督查情況和工作完成情況為主；對(duì)保安隊(duì)員的考核由村級(jí)保安分隊(duì)實(shí)施，并將各村（包括社區(qū)保安）的考核結(jié)果與分管的責(zé)任區(qū)民警、協(xié)警的工作績效進(jìn)行“捆綁”，按一定比例計(jì)入派出所對(duì)民警、協(xié)警的考核成績。同時(shí)要加大對(duì)社區(qū)保安隊(duì)員的培訓(xùn)教育力度，切實(shí)提高隊(duì)員的整體素質(zhì)。在鎮(zhèn)（街道）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，各派出所要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起日常組織、管理的職能，具體可采取兩種管理模式：①由派出所直管，即由派出所長擔(dān)任大隊(duì)長，責(zé)任區(qū)民警擔(dān)任分隊(duì)長或指導(dǎo)員，切實(shí)改變“兩張皮”狀況。根據(jù)我市暫住人口逐年增長的趨勢，建議市政府強(qiáng)化現(xiàn)行“市暫口辦”協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，增加人員，保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和落實(shí)車輛，增設(shè)職能科室，配強(qiáng)配足市暫口辦力量，當(dāng)務(wù)之急是要配備綜合執(zhí)法人員，建議由一名正局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市暫口辦主任，一名副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副主任，便于協(xié)調(diào)各方工作。雖設(shè)置了鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，但有的尚未向暫住人口開放；對(duì)暫住人口的計(jì)生管理存在盲區(qū)，服務(wù)工作尚未到位。服務(wù)維權(quán)有待重視。全市大多數(shù)村存在以收費(fèi)代替登記、以登記代替管理的現(xiàn)象，有的甚至把收取的衛(wèi)生費(fèi)與社區(qū)保安隊(duì)員的工資福利掛鉤。不少鎮(zhèn)、村對(duì)暫住人口重點(diǎn)列管對(duì)象，往往按照比例要求，僅憑主觀臆想湊數(shù)，造成真正有犯罪前科或有違法犯罪嫌疑的高危人員處于失控狀態(tài)。為便于工作協(xié)調(diào)，2001年4月成立了市暫口辦，但限于臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，且力量薄弱，忙于應(yīng)付報(bào)表統(tǒng)計(jì)匯總，沒有很好地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的職能作用。暫住人口管理是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下城市社會(huì)管理的一個(gè)新課題。2003年，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政又撥款350多萬元，構(gòu)建暫住人口綜合管理服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市、鎮(zhèn)、村管理信息聯(lián)網(wǎng)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，來我市的外來務(wù)工者以每年20%的增幅急劇上升，登記房屋出租戶76423戶。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大到轄區(qū)所有居住人員；將流動(dòng)人口子女預(yù)防接種和孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)期保健管理納入全市預(yù)防保健管理范圍；對(duì)符合法定生育條件、生活困難的流動(dòng)人口實(shí)行分娩優(yōu)惠價(jià)制度。引導(dǎo)與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動(dòng)合同的流動(dòng)人口隨所在單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)慈善組織與社會(huì)組織開展助學(xué)、助醫(yī)等社會(huì)救助和獻(xiàn)愛心活動(dòng)。為此，提出如下建議：（一）全面梳理、整合現(xiàn)有有關(guān)流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)政策，完善和提升勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、教育等方面的配套政策，做到政策與現(xiàn)有工作體制、機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，政策吸引力和財(cái)政承受力相協(xié)調(diào)。持有《浙江省居住證》，除可享受臨時(shí)居住證的待遇外，還可享受（1）與慈溪本地職工同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助；（2）可申請(qǐng)租住鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的流動(dòng)人口集中居住區(qū)住房；（3）在流動(dòng)人口子女學(xué)校就讀的子女，符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)助；（4）其子女可報(bào)考職業(yè)高中或民辦普通高中；（5）持合法生育證件的育齡夫婦，在慈溪生育子女的，可享受生育救助政策；（6）享有評(píng)比各類先進(jìn)的權(quán)利；（7）可按規(guī)定參加居住地的選舉。慈溪市居住證制度具體內(nèi)容（1）證件分類和適用對(duì)象根據(jù)慈溪市人民政府有關(guān)文件精神，慈溪市流動(dòng)人口可申領(lǐng)的證件有《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》。財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到86億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26385元，農(nóng)村居民人均純收入12263元，‰。（5）按有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)組織的民主管理，參加有關(guān)先進(jìn)評(píng)比。（2）可申購嘉興當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的專門面向流動(dòng)人口的小戶型經(jīng)濟(jì)適用房。（4）其就讀中、小學(xué)子女可按規(guī)定參加嘉興當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。（5）可異地報(bào)考汽車駕照。（2）享有與嘉興本地居民相同的參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利和義務(wù)。居住證制度的具體內(nèi)容（1）證件分類和適用對(duì)象根據(jù)嘉興市委有關(guān)文件精神，流動(dòng)人口可申領(lǐng)的證件有《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》和嘉興市《技術(shù)員工居住證》。（二）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況組織機(jī)構(gòu)2007年4月9月，嘉興市停止發(fā)放暫住證，改為發(fā)放臨時(shí)居住證和居住證，在市、區(qū)（市、縣）、街道成立新居民事務(wù)局、新居民事務(wù)所，在村（社區(qū)）和企業(yè)成立新居民工作站，按照500：1的標(biāo)準(zhǔn)配備流動(dòng)人口管理協(xié)管員，進(jìn)行居住證制度改革。嘉興是馬家浜文化（距今7000年）發(fā)祥地之一，被譽(yù)為“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”。同時(shí)，市委、市政府投資或鼓勵(lì)企業(yè)投資興建農(nóng)民工公寓，解決流動(dòng)人口中務(wù)工人員的住房問題。（a）落戶政策方面，杭州市對(duì)于緊缺專業(yè)人才和大中專畢業(yè)生，只要其在杭州就業(yè)且繳納社會(huì)保險(xiǎn)一年以上，不違反國家計(jì)劃生育政策，有住房的，可在居住地落戶，沒有住房的，可在人才市場集體戶落戶；對(duì)于屬杭州市引進(jìn)人才的，發(fā)給引進(jìn)人才居住證明，持有引進(jìn)人才居住證明的人員可享受市民待遇和專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)適用房，并可自主申請(qǐng)是否落戶；獲得國家級(jí)或省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)民工稱號(hào)的流動(dòng)人員可自主申請(qǐng)是否落戶?！墩憬∨R時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇由居住地縣級(jí)以上人民政府根據(jù)法律、法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際制定。2009年10月1日前，杭州市公安局對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行發(fā)放暫住證的方式進(jìn)行管理，并以500：1的比例配備了流動(dòng)人口協(xié)管員，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行治安管理。按戶籍人口和常住人口計(jì)算，全市人均GDP分別為70832元和60414元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1950億元，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24104元，農(nóng)村居民人均純收入10600元，‰?，F(xiàn)報(bào)告如下：一、杭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況（一）杭州市基本概況杭州市全市總面積16596平米公里，其中市區(qū)面積3068平方公里，下轄上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭8個(gè)區(qū)，建德、富陽、臨安3個(gè)縣級(jí)市和桐廬、淳安2個(gè)縣，根據(jù)2008年年末統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口300萬。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作基本情況（1）治安管理方面。非屬于投資創(chuàng)業(yè)或引進(jìn)人才的流動(dòng)人口，持有《浙江省臨時(shí)居住證》連續(xù)居住滿三年、有固定住所和穩(wěn)定工作且符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申領(lǐng)《浙江省居住證》。（2）落戶、福利保障及住房保障方面。但杭州市慈善基金會(huì)和杭州市總工會(huì)先后出臺(tái)了針對(duì)杭州市外來務(wù)工人員子女重大疾病和意外傷害救助和外來務(wù)工人員特殊困難救助的辦法和措施，外來務(wù)工人員子女在18周歲以下有重大疾病或遭受重大意外傷害的可獲得不超過2萬元的慈善救助，外來務(wù)工人員有特殊困難的，可享受2000元至10000元的救助。二、嘉興市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況（一）嘉興市基本概況嘉興位于浙江省東北部、長江三角洲南翼的杭嘉湖平原腹地，處于江、湖、河交會(huì)之位，扼太湖南走廊之咽喉，東接上海，南連杭州灣，北鄰蘇州，西通湖州，相距均不到百公里。按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值43129元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22481元，農(nóng)村居民人均純收入11538元，％。新居民事務(wù)局承擔(dān)了絕大多數(shù)有固定收入、住所、安分守己的流動(dòng)人口的管理工作，解放了警力，使公安機(jī)關(guān)可以將警力和精力集中到對(duì)高危流動(dòng)人口的排查、管理和控制上，提高了管理實(shí)效。在技術(shù)職稱的評(píng)定、勞動(dòng)資格證書的取得等方面，享有與本地居民相同的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)。（4）已婚育齡夫婦享受計(jì)劃生育服務(wù)“三免費(fèi)”：免計(jì)劃生育四項(xiàng)手術(shù)基本項(xiàng)目費(fèi)、免費(fèi)提供避孕藥具、免費(fèi)提供每年2次查孕查環(huán)的B超服務(wù)（限于街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站）。（3）其符合計(jì)劃生育政策及相關(guān)報(bào)考條件的子女，可報(bào)考嘉興市所屬的各高中、中等職業(yè)學(xué)校。持有《技術(shù)員工居住證》的人員，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）符合有關(guān)規(guī)定條件的，可申請(qǐng)嘉興市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房制度保障。（4）享受與嘉興本地居民同等的法律援助待遇。下轄15個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道，共297個(gè)行政村、28個(gè)居委會(huì)、48個(gè)社區(qū)。暫住人口服務(wù)管理局就流動(dòng)人口管理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、計(jì)生、衛(wèi)生、勞動(dòng)民政等部門，同時(shí)，受公安機(jī)關(guān)的委托行使《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江