【正文】 突破?；谶@些難得機遇和有利條件，全區(qū)各級黨政組織和廣大黨員干部，要進一步堅定信心、鼓足干勁，切實增強做好工作的緊迫感和責任感。在分析問題的同時，我們更應該看到，當前全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正處于“天時、地利、人和”的最佳時期。三是經(jīng)濟發(fā)展水平不高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構還不盡合理。全市最具發(fā)展優(yōu)勢的龍頭地段——312國道沿線的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，%的村社道路未實現(xiàn)鋪油硬化、14%的農(nóng)戶未實現(xiàn)安全飲水。要一如既往地加強干部作風建設，著力打造素質(zhì)過硬、務實高效的干部隊伍。要繼續(xù)從解決群眾最迫切、社會最關注的困難和問題入手，將更多的財力向民生傾斜，將更多的投資向民生集中，千方百計解民憂、促民富、保民安。我們始終把項目建設貫穿于各項工作之中，以項目論功過，用項目看干部，靠項目促發(fā)展，千方百計引進和抓建了一批大項目、好項目，實現(xiàn)了項目建設的重大突破。回顧一年來全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，給我們的啟示是多方面的，最主要的有以下四點：一是必須堅持既定思路不動搖。在全面落實好省上確定的14件實事和市上確定的10件實事的同時，認真組織實施了區(qū)上確定的10件利民實事。整合資源、扶持產(chǎn)業(yè)，新上了新世紀、唐莊、吳坡4條年產(chǎn)30萬噸節(jié)能環(huán)保石灰生產(chǎn)線。三是面對諸多機遇，主動出擊、搶抓項目，進一步夯實了發(fā)展基礎。二是面對諸多難事，迎刃而上、合力攻堅，有效推動了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。面對“5〃12”汶川特大地震災害造成的8萬多人受災、以及8億多元的災后重建資金壓力，我們不等不靠，迅速開展抗震救災和災后重建工作，建成災后重建示范點11個，妥善安臵受災群眾19217戶86476人，重建學校165所，受到省、市領導的充分肯定和高度評價。下面，我根據(jù)區(qū)委常委會議討論的意見，主要講三個方面：一、總結(jié)成績，把握形勢，進一步增強推動科學發(fā)展的信心和決心2008年是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程中很不尋常、很不平凡的一年。要緊緊圍繞項目建設、企業(yè)解困和推進“兩型社會”建設等重大全局性工作，切實增強大局意識和責任意識，強化部門協(xié)調(diào)配合，不得以任何部門利益甚至一已之私影響大局，影響形象，影響發(fā)展，一切服從于發(fā)展，一切服務于發(fā)展，一切以發(fā)展為先、為大、為重，形成加快發(fā)展的強大合力，全力保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。三要加強監(jiān)督。要有高度的責任感。首先是干部隊伍的整體素質(zhì)，解決好知識面、事業(yè)心、責任感的問題。要繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風，認真貫徹落實省政府《關于厲行節(jié)約嚴格財政支出管理的通知》，堅持勤儉節(jié)約，勤儉辦一切事。一要改進作風。大力開展農(nóng)村庭院清潔、垃圾清運、污水清排的“三清”工作，建設秀美村莊。同時，要全面啟動人口和計劃生育的創(chuàng)國優(yōu)工作，為人民群眾提供更好更優(yōu)質(zhì)的生育關懷、生育服務?！叭取保醋龊镁任?、救困、救急工作。要認真落實“五緩四減三補兩協(xié)商”政策，積極實施“一二三”就業(yè)計劃，即每年安排再就業(yè)10000人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)20000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3000人。重點是形成四個中心，即年內(nèi)完成芙蓉大道、紅易大道建設，形成新的開發(fā)建設中心；加快體育公園建設，形成新的市民綜合休閑中心；加快板塘舊城改造，形成新的商貿(mào)中心；加快湖南工程機械物流、步步高生活物流二期等項目建設，形成新的物流中心。就是要創(chuàng)優(yōu)勢，樹品牌，出特色，上水平，通過打造亮點，推動整體工作上臺階。改革要冒風險、穩(wěn)定要付成本、發(fā)展要付代價，但一切都應從實際出發(fā)，從能妥善解決好問題出發(fā)，要形成這樣一種風氣。親民，就是做任何事情都要把群眾利益擺在首位，多問一問群眾滿不滿意、高不高興、答不答應；務實，就是要扎實為群眾辦實事，問計于民，問政于民，問需于民，真心實意地解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，用實際行動和實實在在的工作成效贏得群眾的理解信任。這不能怪群眾，不能找客觀理由，要從自身找原因，從工作作風、工作方法上找原因。四是解決好社會認同的問題。要落實措施。要正確導向。各級黨委要認真貫徹落實區(qū)委《關于進一步加強和改進村干部隊伍建設的意見》，牢固樹立重視基層、加強基礎的觀念，強化責任意識，加強基層黨組織的建設、管理和監(jiān)督工作?；鶎咏M織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。對毒、賭、黃要堅決予以查禁，凈化社會風氣。要樹立正確的執(zhí)政理念，切實維護人民群眾的合法權益，全面推行以解決問題為核心的信訪維穩(wěn)工作“屬地管理”負責制，“誰主管、誰負責”制，信訪維穩(wěn)聯(lián)席會議交辦負責制（包括項目指揮部負責制、領導包案負責制、涉法涉訴公檢法包辦負責制、派出工作組負責制等）“三制”工作機制。頑癥不除，客商難留。上級領導、區(qū)內(nèi)群眾、外來投資商對我區(qū)的發(fā)展環(huán)境中存在的問題日趨反映強烈，務必引起全區(qū)上下的高度重視。第二，要突破難點。要以為駐區(qū)國有大中型企業(yè)服務為重點，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)；要以為新城區(qū)設施配套為重點，加快發(fā)展生活性服務業(yè)；要以為新興業(yè)態(tài)服務為重點，加快發(fā)展總部經(jīng)濟。區(qū)委、區(qū)政府決定，把今年作為加快園區(qū)建設發(fā)展之年，就是想通過全區(qū)上下共同努力，助推雙馬工業(yè)園打一個翻身仗。另一方面積極搶抓機遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)水平檔次和市場競爭力。二是齊心協(xié)力抓工業(yè)。對重點項目、骨干企業(yè)安排區(qū)級領導聯(lián)點服務，派駐特約服務員提供全程監(jiān)督服務，包括與政府有關部門的各種協(xié)調(diào)工作，以及紀律法律保障等。對于已經(jīng)簽訂協(xié)議的項目要限時落地、限時開工、限時建成使用。要形成項目推進合力。抓項目就是抓發(fā)展。發(fā)展是最大的政治、最硬的道理和最根本的任務。明確這樣的目標主要基于以下考慮：其一，區(qū)作為湘潭市城市中心區(qū)和長株潭“兩型社會”先導區(qū)，必須率先發(fā)展，增長速度理當高于周邊地區(qū)和省、市平均水平。今年全區(qū)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會以及中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，認真落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)堅持“突出發(fā)展三業(yè)，加快建設三區(qū)”的工作思路，大力實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，抓住關鍵，突出重點，保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構、促就業(yè)、強基礎、保穩(wěn)定，強力推進新型工業(yè)化、新型城市化，突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)比較效益，切實保護好生態(tài)環(huán)境，全面掀起第二輪開發(fā)建設熱潮，努力實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。我們要深刻領會中央、省、市委的精神，牢牢把握上級要求，切實增強工作主動性，著力辦好自己的事情。九個字即：保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構。我區(qū)的工業(yè)主要還是以粗放型為主，技術含量較低，我們要利用危機帶來的“倒逼”機制壓力，抓住時機大力推進工業(yè)技改和結(jié)構調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)上檔，提高工業(yè)經(jīng)濟的競爭力。二是要把握融資環(huán)境空前寬松機遇。要樹立“危機就是時機”的意識，善于把經(jīng)濟調(diào)整期變?yōu)榧涌彀l(fā)展的機遇期，把金融危機轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展良機，把擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展能力和動力，積極搶抓三大空前機遇：一是要把握項目建設空前高漲機遇。五套班子高度團結(jié)，形成了強大工作合力，擁有一支吃得苦，能戰(zhàn)斗，想干事，能干事的干部隊伍，擁有一支管理水平高、社會責任感強的企業(yè)家隊伍，全區(qū)上下心齊、氣順、勁足，為我們應對挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝困難提供了堅強保證。三是有一批好的項目。當前國家促進中部崛起，長株潭城市群“兩型社會”建設，推進農(nóng)村改革發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，以及國家實行積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策、擴大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構并舉的投資政策、更加優(yōu)惠的稅收政策、惠及更廣的民生政策等，都為我們加快發(fā)展提供了難得的契機。市場經(jīng)濟是信心經(jīng)濟，信心是戰(zhàn)勝困難的力量源泉。三是對就業(yè)的影響不可低估。同時應對危機的政策措施傳導到中小企業(yè)相對滯后，工業(yè)經(jīng)濟面臨的形勢在一定時期內(nèi)將不容樂觀。中央認為，今年可能是我國進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展面臨困難最大，挑戰(zhàn)最嚴峻的一年。二是世界經(jīng)濟增長明顯減速。二、認真領會各級經(jīng)濟工作會議精神認真貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，科學判斷形勢，把握發(fā)展大局，堅定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機遇，是做好今年工作的前提和基礎。不少同志對我區(qū)境內(nèi)存在的多個行政管理主體，尤其是對高新區(qū)、昭山開發(fā)區(qū)、行政中心區(qū)享有高于區(qū)的開發(fā)權限和優(yōu)惠政策，區(qū)則承擔整個區(qū)域內(nèi)所有的社會管理職能及開發(fā)建設遺留問題，責權利嚴重不對等等問題埋怨甚多，認為這種區(qū)內(nèi)有區(qū)、區(qū)內(nèi)有園、互不隸屬、相互掣肘、擠占我區(qū)發(fā)展空間的體制，不但增加了經(jīng)濟發(fā)展的行政壁壘，而且導致內(nèi)部無謂的競爭，造成內(nèi)耗，浪費資源，降低效能，一些好的項目審批難、落地難、實施難，不利于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，不利于形成區(qū)域一體化發(fā)展格局。有些同志保守畏難，害怕?lián)熑?，擔心冒風險，在“兩型社會”改革中，缺乏“先行先試”的勇氣，不敢行使“試錯權”。二是思想觀念轉(zhuǎn)變慢。成績來之不易，問題不容忽視。以作風建設為重點、以“五訪一宣傳”為主要內(nèi)容的“大排查、大化解、大走訪、大教育”活動在全區(qū)上下深入開展，2900多名各級干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政法干警、人民教師深入村組社區(qū)，上門入戶78000多戶，占全區(qū)居民戶的70%以上。湘潭征拆史上最大的湘鋼改擴建項目征地工作，在市委、市政府的正確領導下，舉全區(qū)之力，按計劃完成，確保了湘鋼改擴建項目的施工建設，市委、市政府給予了充分肯定，市委書記同志于2009年1月22日上午率市“四大家”領導專程來區(qū)慰問參與征拆工作的同志，并予以表揚。奧運火炬在我區(qū)境內(nèi)傳遞里程長，活動組織好，群眾參與廣泛，氣氛十分熱烈，得到了國家奧組委、各級領導和廣大群眾的高度贊揚。面對復雜多變的大環(huán)境，在上級黨委和區(qū)委的堅強領導下，全區(qū)上下空前團結(jié)，積極應對挑戰(zhàn)，攻堅克難，戰(zhàn)勝了一個又一個困難，推動了全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。下面，我受區(qū)委常委會的委托，向全會報告工作,并就做好今年各項工作，講三點意見：一、2008年區(qū)委常委會工作情況報告2008年，是非同尋常的一年，我們共同經(jīng)受了近年來宏觀經(jīng)濟環(huán)境最復雜、發(fā)展困難最多、維護穩(wěn)定任務最重的嚴峻挑戰(zhàn)，抗擊了百年不遇的特大冰災，組織了百年一遇的圣火傳遞活動，也迎戰(zhàn)了百年不遇的金融危機。列入績效考核的11項主要經(jīng)濟指標中8項指標名列全市第一，“十一五”規(guī)劃提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政總收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入等12項經(jīng)濟指標中的8項主要指標提前兩年超額完成。特別是湘鋼改擴建、體育公園、板塘大道、行政中心、芙蓉大道等一批關系發(fā)展全局的重特大項目取得了重大突破。上述三項工作創(chuàng)造了效率，這充分說明，人民是能干事、肯干事、干得成事、干得好事的。中央信訪督導組和市委對此項工作給予了高度評價并在全市予以推介。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)不強，產(chǎn)業(yè)集群度低，科技含量不高，競爭力較弱；三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)檔次不高，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不充分；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整進展不快。有些同志僵化狹隘，固守舊觀念，沿襲老辦法，工作缺乏創(chuàng)新和活力。四是對管理體制埋怨多。我們應該主動適應，尋求在復雜環(huán)境下跨越發(fā)展的辦法，這才是正確的態(tài)度。這是上世紀30年代以來波及范圍最廣、影響程度最深、沖擊強度最大的一次金融危機，不僅本身尚未見底，而且影響還在加深，其嚴重后果還將進一步顯現(xiàn)。金融危機導致我國出口遭受重創(chuàng)，企業(yè)經(jīng)營面臨嚴重困難，經(jīng)濟增速下滑的風險在進一步加大。我區(qū)企業(yè)都屬于中小企業(yè)，抵御風險的能力相對較弱，受金融危機的波及影響較快，去年先后遭遇能源、原材料價格上漲和市場疲軟的沖擊，企業(yè)效益明顯滑坡，不少企業(yè)壓縮產(chǎn)能，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。所以今年的財政狀況可能會相當困難，大家要做好過緊日子的思想準備。應把困難估計得更足一點，把準備做得更充分一點，把應對措施抓得更扎實一點。更為重要的是，在金融危機的巨大壓力面前，有黨的堅強領導，全國上下迅速統(tǒng)一思想，堅決落實中央決策部署，化危機為轉(zhuǎn)機，煥發(fā)出高昂的建設熱情，凝聚了強大的意志和合力，形成了克難制勝的有力思想武器。具體表現(xiàn)為四個“好”：一是有一個好的政策。區(qū)委、區(qū)政府堅持從實際出發(fā)，大膽解放思想，不斷充實和提升工作思路，繼續(xù)堅持“突出發(fā)展三業(yè)，加快建設三區(qū)”的總體發(fā)展思路，全力實施二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進，推進科學跨越的“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，這一思路符合實際，已成為全區(qū)上下的共識，將繼續(xù)有力推動又好又快發(fā)展。四是有一支好的隊伍。每次危機，都將帶來新的力量崛起，能否崛起，關鍵看我們自己。我們必須緊緊抓住這一機遇，多上項目，快上項目，上好項目，上大項目，這樣才能在危機中搶占先機，在被動中占據(jù)主動。三是要把握結(jié)構轉(zhuǎn)型空前加速機遇。中央的精神主要是九個字、五句話。省、市經(jīng)濟工作會議根據(jù)省、市實際，在中央“九個字”的基礎上增加了促就業(yè)、強基礎六個字。本屆區(qū)委任期內(nèi)（到2011年）力爭實現(xiàn)“五個一”：即實現(xiàn)GDP 100億元，年增長16%18%左右；實現(xiàn)財政收入10億元，年增長25%—30%；當年度固定資產(chǎn)投資100個億，成為全省工業(yè)第一城區(qū)，綜合經(jīng)濟實力步入全省十強城區(qū)行列。其四，金融危機尚未見底，今年經(jīng)濟形勢可能會更加嚴峻，財政增收壓力加大，保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定的任務很重，發(fā)展目標不宜過高，但有多年積累的好的工作基礎，有一批大項目、好項目作支撐，通過努力，應當可以實現(xiàn)適當較快的發(fā)展目標。解決目前的困難和問題，化危機為轉(zhuǎn)機，出路在發(fā)展。今年全區(qū)經(jīng)濟工作的成敗取決于項目建設的成效。區(qū)委決定把今年作為全區(qū)加大項目實施力度之年，全區(qū)上下要高度統(tǒng)一認識，集中意志，心無旁騖，形成全力以赴抓項目的濃厚氛圍。對于已經(jīng)進入籠子的項目，要明確專人，專門跟進，確保早日落地。要提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。今年開工和續(xù)建的項目多、投資大、戰(zhàn)線長，要注意加強在建項目稅收監(jiān)管，挖潛增效，防止跑冒滴漏，確保顆粒歸倉，努力實現(xiàn)財政增收目標。一方面要針對金融危機給實體經(jīng)濟帶來的影響，著眼于我區(qū)企業(yè)當前遇到的困難，充分發(fā)揮政府引導作用，千方百計在融資、財政、用地等方面加大對企業(yè)的扶持力度，積極為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)提振信心，渡過難關。在困難和問題面前，我們絕不能放棄，需要我們以更大的勇氣、更好的政策、更硬的措施，加大服務力度，加快設施配套，加強政策扶持，使雙馬工業(yè)園重振昔日雄風，再創(chuàng)驕人業(yè)績。三是突出發(fā)展三產(chǎn)業(yè)。要立足實際，以馬鞍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為龍頭，按照“為新農(nóng)村建設提供示范，為農(nóng)民致富提供渠道，為長株潭休閑提供場所”的思路，加快推進新農(nóng)村建設。軟、硬環(huán)境，尤其是軟環(huán)境不優(yōu)的問題已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中一個十分突出的問題、一個非常緊迫的問題、一個亟待解決的問題。亡羊補牢，為時未晚，希望今天的講話能夠喊醒包括我在內(nèi)的夢中之人。信訪維穩(wěn)問題已經(jīng)成為影響社會大局穩(wěn)定，進而影響發(fā)展的突出問題。進一步健全和落實以聯(lián)防責任制為重點的治安防控體系，深入開展“三打兩