【正文】 尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。常委會組成人員深入調(diào)研、精心準備，提出問題更具深度和針對性，國務院有關(guān)部門負責同志虛心聽取意見，實事求是回答詢問。大家對“兩高”自覺接受人大監(jiān)督、積極改進工作給予充分肯定，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進一步抓好基層基礎(chǔ)建設，更好地發(fā)揮保障社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的作用。依法聽取審議計劃、預算執(zhí)行情況報告和中央決算報告、審計工作報告，審查批準2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務風險、建立完善縣級基本財力保障機制等開展了專題調(diào)研。大家強調(diào)，解決食品安全方面存在的突出問題，關(guān)鍵是要切實提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，做到嚴格自律、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；切實提高食品安全監(jiān)管工作水平，做到責任明確、恪盡職守、嚴格執(zhí)法。開展勞動合同法、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動法律的有效實施。（二）促進保障和改善民生。三是堅持不懈地推進節(jié)能減排，強化法律規(guī)范、政策引導，加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴張，促進清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，完善生態(tài)補償機制，推動經(jīng)濟增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。同時也要清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題仍然突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙仍然較多。（一）推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。去年，中共中央批轉(zhuǎn)的關(guān)于形成中國特色社會主義法律體系的報告，要求進一步加強法律實施和普法教育，大力弘揚社會主義法治精神。三是開展立法后評估試點工作。二是更加注重法律體系的科學和諧統(tǒng)一。一是擴大公民對立法的有序參與，積極回應社會關(guān)切。常委會還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進法，作出了關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定。去年12月，常委會審議通過關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法的程序。香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)，是憲法和兩個基本法賦予全國人大常委會的重要職權(quán)。三是規(guī)定用人單位應當保障職業(yè)病患者依法享受國家規(guī)定的待遇，用人單位已經(jīng)不存在或無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請醫(yī)療和生活等方面的救助。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。去年8月份的常委會會議對草案進行了初審，會后向社會全文公布征求意見，12月份的常委會會議再次審議，并決定將草案提請本次大會審議。一、立法工作繼續(xù)加強常委會繼續(xù)加強和改進立法工作，更加注重修改完善現(xiàn)行法律，更加注重推進科學立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。各位代表：我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。（四）以作風建設為抓手，提高機關(guān)效能。（三）以聯(lián)系互動為紐帶，增強工作合力。（二）以制度建設為保障，規(guī)范工作秩序。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“干部素質(zhì)提升年”活動，不斷提升依法履職的能力和水平。要采取聽取辦理情況報告、通報辦理進度、代表小組集體評議、建議辦理“回頭看”等舉措，加強代表議案建議跟蹤督辦，提高辦理質(zhì)量。組織代表列席常委會會議和執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、集中視察等活動。推進代表“雙聯(lián)”活動與農(nóng)村“兩個帶頭人”工程深度融合，更好發(fā)揮代表作用。堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，制定市人大常委會關(guān)于對任命人員加強監(jiān)督的意見，明確任后監(jiān)督的形式和方法，完善任命人員遞交年度履職報告制度，安排政府工作部門負責人向人大常委會作履職報告，進一步增強選舉任命人員的法治意識、責任意識和接受監(jiān)督意識。堅持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，完成《固原市北朝隋唐墓地保護條例》《固原市煙花爆竹安全管理條例》兩部立法。圍繞民主法治建設，加強對法檢“兩院”深化司法體制改革情況的監(jiān)督，促進優(yōu)化司法職權(quán)配置，全面落實司法責任制；開展《大氣污染防治法》《食品安全法》執(zhí)法檢查，確保國家法律法規(guī)在我市正確貫徹實施；對“七五”普法開展情況進行檢查，增強全民學法守法意識。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大會戰(zhàn)，對城市管理、交通道路等工作進行視察，對農(nóng)村公共文化服務發(fā)展情況進行監(jiān)督檢查，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。充分運用聽取審議工作報告、執(zhí)法檢查、工作評議、專題詢問等方式，進一步強化監(jiān)督力度,切實增強監(jiān)督實效。緊緊圍繞黨的十九大關(guān)于“健全人大組織制度和工作制度，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿到人大工作全過程、各環(huán)節(jié)，為人大工作順利開展提供堅強有力的政治保障。一、堅持黨的領(lǐng)導，深入學習貫徹黨的十九大精神要堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保人大工作始終保持正確政治方向。在此，我謹代表市人大常委會，向全體人大代表，向所有關(guān)心、支持、幫助常委會工作的同志們和各界人士，表示衷心感謝！在總結(jié)工作的同時，我們也看到常委會工作還存在一些不足和差距，主要是：立法能力建設有待進一步加強，監(jiān)督工作的深度和實效有待拓展和提高，重大事項決定權(quán)的實踐探索有待深化，代表作用的發(fā)揮還不夠充分，常委會依法履職的能力有待進一步提高。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展了“振奮精神、實干興寧”大討論活動，黨組織的凝心聚力作用得到充分發(fā)揮，機關(guān)干部作風進一步轉(zhuǎn)變。在西吉縣召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表之家”建設現(xiàn)場會，進一步落實中央和區(qū)市黨委關(guān)于加強和改進人大工作的有關(guān)要求，各縣(區(qū)）人大常委會積極探索、勇于實踐，創(chuàng)造了許多好做法、好經(jīng)驗，有力提高了全市人大工作的整體水平。堅持用制度管人管事，制定完善了人大機關(guān)《公文處理制度》《請銷假制度》等13項規(guī)章制度，推進機關(guān)工作規(guī)范化、管理制度化。尤其是黨的十九大召開之后，常委會迅速掀起學習宣傳貫徹十九大精神熱潮，先后在機關(guān)組織18次集中學習，認真參加區(qū)、市黨校輪訓，聆聽了自治區(qū)宣講團和我市十九大代表作的專題報告。全市55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人大“代表之家”，192個村建立“代表活動室”，一年來共組織開展活動900多次，充分發(fā)揮了基層人大代表在反映民意、助推發(fā)展、維護穩(wěn)定等方面的積極作用。邀請102名（次）代表參加常委會會議和專題調(diào)研視察活動，為代表寄送《寧夏人大》《固原審判》《人民監(jiān)督》等相關(guān)資料，通過固原政府網(wǎng)站和人大網(wǎng)站發(fā)布固原要情和常委會工作信息，保證人大代表的知情知政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過“請進來走出去”和以會代訓、集中學習、經(jīng)驗交流等方式加強代表培訓。開展了國家憲法日宣傳活動，舉辦《須彌山石窟保護條例》頒布新聞發(fā)布會，推動國家工作人員和全社會尊法學法守法用法。按照自治區(qū)規(guī)范性文件備案審查條例和辦法，依法對部分規(guī)范性文件進行備案審查。聘請41名具有法律專業(yè)知識和實踐工作經(jīng)驗的專家、學者，建立了立法咨詢專家?guī)?，為全面開展地方立法工作提供了基礎(chǔ)保障。三、科學立法，依法治市，民主法治建設有新進展常委會主動適應享有地方立法權(quán)的新形勢，學習立法經(jīng)驗，健全立法機制，加快立法步伐，積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。在主任會議上，全面聽取監(jiān)督檢查情況報告，提出務實有效的建議，使檢查報告成為解決問題、完善制度的重要依據(jù)。常委會分管領(lǐng)導連續(xù)三個月駐守銀川接訪，認真做好十九大期間的信訪維穩(wěn)工作。從解決當前全市道路交通安全最緊迫、人民群眾呼聲最強烈的實際問題出發(fā)，開展《道路交通安全法》執(zhí)法檢查，要求政府完善交通基礎(chǔ)設施，在市區(qū)主要街道安裝隔離欄，在人流密集區(qū)建設天橋或地下通道，加大違規(guī)違章車輛整治力度。常委會還對安全生產(chǎn)、糧食工作、民生實事辦理情況進行檢查，聽取審議政府關(guān)于這些工作的專項報告，提出強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、確保國家糧食儲備安全等審議意見，回應了群眾的基本訴求，推動解決了群眾關(guān)注的一些熱點難點問題。對醫(yī)改工作進行監(jiān)督檢查，強調(diào)要進一步完善機制、激發(fā)活力，落實控費減負，加快建立醫(yī)聯(lián)體，讓老百姓好看病、看好病。高度關(guān)注舊城改造工作，組織代表對舊城改造和海綿城市建設工作進行視察，建議政府及有關(guān)部門要搶抓機遇、加快進度、確保質(zhì)量、文明施工，倡導各級人大代表要率先帶頭，積極配合推進舊城改造工作。大力支持審計部門依法審計，督促有關(guān)部門對審計查出問題進行全面整改落實，依法維護財經(jīng)紀律和預算執(zhí)行的嚴肅性。認真審查年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，推動政府主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力打好轉(zhuǎn)型升級組合拳。常委會依法任免“一府兩院”國家機關(guān)工作人員71人（次），全面落實擬任干部履職介紹、任前供職、無記名票決、頒發(fā)任命書、憲法宣誓和任后監(jiān)督等工作程序，實現(xiàn)了黨委人事安排意圖與人大常委會依法選舉任命的高度統(tǒng)一。依法決定重大事項。堅持請示報告制度，對人大工作中的重大問題、重要事項，由常委會黨組及時向市委請示報告，依法依規(guī)依序做好相關(guān)工作。一年來，共召開人大常委會會議9次，主任會議12次，制定地方程序法和實體法各1部，開展執(zhí)法檢查和調(diào)研視察18次，聽取審議“一府兩院”專項工作報告24個，作出決議決定6項。2017年的主要工作過去的一年，市人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導下，全面學習貫徹黨的十九大精神、自治區(qū)第十二次黨代會和市委四屆二次全會精神，按照總書記對人大提出的“總結(jié)、繼承，完善、提高，推進、創(chuàng)新”要求，在歷屆人大常委會打下良好的基礎(chǔ)上，圍繞中心，聚焦重點，履行憲法和法律賦予的職能，有序匯集民意，實現(xiàn)了四屆人大常委會開局年的良好開端。常委會以高度的政治責任感，認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神和自治區(qū)第十二次黨代會、市委四屆二次全會精神，自覺把市委關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、重大決策部署貫穿于人大依法履職的全過程，落實到工作的各個方面。市委主要領(lǐng)導多次對人大立法工作、代表考察培訓、專題調(diào)研報告作出重要批示,對加強人大工作提出具體要求，為常委會依法履職給予了極大支持。正確行使人事任免權(quán)。強化對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。對稅制改革工作進行調(diào)研，強調(diào)要更好地貫徹實施《稅收征管法》，加大稅源培植，逐步實現(xiàn)稅收增收與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)。常委會領(lǐng)導先后32次深入81個貧困村進行調(diào)研督導，為市委全面掌握和科學決策脫貧攻堅提供了大量第一手資料。高度關(guān)注醫(yī)療、教育、就業(yè)等民生工作。關(guān)心人民群眾“舌尖上的安全”，對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小攤點管理工作進行檢查，督促政府認真解決食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)存在的突出問題。以“保護碧水藍天、建設美麗固原”為主題，對《環(huán)境保護法》貫徹實施情況進行了2次執(zhí)法檢查，持續(xù)監(jiān)督農(nóng)用殘膜回收工作、扎實推進大氣污染綜合治理，促進解決河岸整潔、河面清潔、河流暢通、水質(zhì)達標。認真做好信訪工作，受理群眾來信6件、來訪15人（次），依法對涉法涉訴信訪件進行督辦。結(jié)合重點議題，組織部分代表和相關(guān)人員外出考察，學經(jīng)驗看樣板，通過比較找差距，推動問題解決，補齊發(fā)展短板。通過事前、事中、事后的“全鏈條”監(jiān)督工作流程，切實增強了人大監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。先后3次組織法制委員會組成人員參加全國人大和自治區(qū)人大舉辦的立法培訓班，學習立法程序，提升立法能力。按照立法規(guī)劃和年度立法計劃，深入開展立法調(diào)研，多方聽取意見，充分論證，精雕細琢，制定頒布了《固原市人民代表大會及其常務委員會立法程序規(guī)定》，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復起草論證，并經(jīng)自治區(qū)人大常委會審定批準，第一部實體法《固原市須彌山石窟保護條例》頒布實施，完成了年度立法計劃。全面實施憲法宣誓制度，組織了6次憲法宣誓儀式，維護憲法尊嚴，彰顯憲法權(quán)威。多形式培訓，強化代表履職意識。建立常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“雙聯(lián)”工作制度，把開展代表“雙聯(lián)”活動與實施農(nóng)村“兩個帶頭人”工程緊密結(jié)合，相互銜接，發(fā)動各級人大代表積極投身脫貧攻堅，實現(xiàn)代表“雙聯(lián)”活動與農(nóng)村“兩個帶頭人”工程深度融合。組織開展“走基層、訪代表、聽民聲”活動，由常委會領(lǐng)導分別帶隊，走訪了5縣(區(qū)）人大機關(guān)和60多名基層人大代表，廣泛聽取意見建議，了解代表履職情況，傾聽人民群眾呼聲，使常委會各項工作更接地氣，順應人民期待。始終把思想政治建設擺在首位，認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神、自治區(qū)第十二次黨代會和市委四屆二次、三次全會精神，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央和區(qū)、市黨委保持高度一致。市四屆人大一次會議以來，認真修訂了《常委會議事規(guī)則》《常委會組成人員守則》等11項規(guī)章制度，為人大及其常委會依法履職、開展工作提供了制度保障。在原州區(qū)召開“積極發(fā)揮人大作用、助力脫貧富民”為主題的全市人大工作座談會，交流工作經(jīng)驗，助推脫貧攻堅。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和區(qū)、市黨委關(guān)于黨風廉政建設、改進工作作風的有關(guān)規(guī)定，增強思想自覺和行動自覺，始終以嚴和實的標準做好人大工作。各位代表，2017年常委會工作取得的這些成績，是市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全體人大代表共同努力的結(jié)果，也是“一府兩院”、各縣(區(qū)）人大常委會和全市人民大力支持的結(jié)果。市人大常委會工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會、市第四次黨代會和市委四屆二次、三次全會精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕目標，深入實施“三大戰(zhàn)略”，緊扣打好“六場硬仗”、加快“四個示范市”建設，不忘初心、牢記使命，依法履職、主動作為，積極推進“工作機關(guān)和代表機關(guān)”建設，努力開創(chuàng)新時代人大工作新局面，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，譜寫新時代固原發(fā)展新篇章做出積極貢獻。（二）始終不渝地堅持黨的領(lǐng)導。（三）順應新時代人大工作新要求。(一)圍繞“六場硬仗”，扎實開展監(jiān)督工作。圍繞生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，以“藍天、碧水、凈土”為主題，組織開展“中華環(huán)保世紀行”活動，跟蹤監(jiān)督廢舊殘膜回收處理和大氣、水污染防治工作,推動打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，構(gòu)建宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新型城市和美麗鄉(xiāng)村格局。加強防控風險監(jiān)督，促進政府性債務和PPP項目規(guī)范管理。堅持立法決策和改革決策相銜接，進一步完善立法工作機制，按照立法規(guī)劃，圍繞重點領(lǐng)域開展科學立法、民主立法，切實把市委重大部署轉(zhuǎn)化為立法行動，更好地發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。認真落實區(qū)、市黨委《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大